目前，中國外商投資企業(yè)累計達95萬家，實際利用外資累計超過兩萬億美元，外商投資已成為推動中國經濟發(fā)展的重要力量。中國利用外資之所以取得如此輝煌的成就，原因在于改革開放以來形成的以中外合資經營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經營企業(yè)法（簡稱外資三法）為主的外商投資法律制度體系，為擴大對外開放和利用外資提供了有效的法律保障。然而，當前中國面臨的國際經濟、貿易環(huán)境已經發(fā)生了巨大的改變，早期制定的外資三法已難以適應，亟需制定統一的外資基礎性法律。為順應時代潮流，2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》，取代原有的三部外商投資企業(yè)法，成為中國促進、保護、管理外商投資的基礎性法律，標志著中國正在實現高水平投資自由化與便利化，并把中國經濟對外開放引入新時代。

外商投資法的主要內容

外商投資法共分六章，即總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任和附則。

總則部分首先闡明立法宗旨，即“為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，推動形成全面開放新格局，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展”；其次對外商投資進行界定，“外商投資，是指外國的自然人、企業(yè)和其他組織直接或者間接在中國境內進行的投資活動”；再次，總則強調外商投資法的基本原則，堅持對外開放基本國策、實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、依法保護外國投資者在中國境內合法權益等。

在投資促進部分，為促進外商投資，外商投資法規(guī)定國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，主要有以下幾項規(guī)定：一是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。二是國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)；制定與外商投資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章應當聽取外商投資企業(yè)的意見和建議。三是外商投資企業(yè)平等參與標準化工作和政府采購活動，標準制定應當強化信息公開和社會監(jiān)督，強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品平等對待。四是明確外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。

投資保護部分重在加強對外商投資合法權益保護，主要有以下規(guī)定：一是加強對外商投資企業(yè)的產權保護，規(guī)定國家對外商投資不實行征收，根據社會公共利益需要實行征收的，應當依照法定程序進行，并給予公平、合理的補償；外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益等可以依法以人民幣或者外匯自由轉出，實現投資便利化；國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產權，不得利用行政手段強制轉讓技術。二是強化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束，規(guī)定政府及其有關部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應當符合法律法規(guī)。三是促使地方政府守約踐諾。四是完善外商投資企業(yè)投訴維權機制。

投資管理部分作了四個方面的規(guī)定：一是為落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，規(guī)定外國投資者不得投資負面清單禁止投資的領域；限制投資的領域，外國投資者進行投資應當符合規(guī)定的條件；負面清單以外的領域按照內外資一致的原則實施管理。二是與有關法律法規(guī)相銜接，規(guī)定外商投資項目的核準、備案按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。三是規(guī)定國家建立外商投資信息報告制度。四是為維護國家安全，對外商投資安全審查制度作了原則規(guī)定，并明確安全審查決定為最終決定。

外商投資法相對外資三法的改進

第一，外商投資法的法律名稱不同于原有的外資三法，不再含“企業(yè)”字樣，將解決現有外資三法與公司法等企業(yè)組織法的重復與沖突問題。外資三法制定于20世紀七八十年代，當時中國的公司法、合伙企業(yè)法等企業(yè)組織法律尚處于空白，因此，外資三法在名稱中都帶有“企業(yè)法”的字樣，著重解決外資準入以及外商投資企業(yè)組織的法律問題。目前我國企業(yè)組織法律體系已經比較健全，且外商投資企業(yè)進入中國以后其企業(yè)組織行為都應該按照中國的公司法等企業(yè)組織法律加以規(guī)范，因此，對外商投資企業(yè)組織的絕大部分問題沒有必要再另行立法規(guī)定。

第二，以準入前國民待遇加負面清單方式取代之前外資三法中相關的審批制，從而以高水平實行投資自由化。中國外商投資管理體制在20世紀七八十年代形成以后，一直以準入審批加優(yōu)惠措施的方式實施管理，2008年生效的企業(yè)所得稅法推動外商投資企業(yè)與內資企業(yè)所得稅體制并軌的進程，標志著傳統外商投資管理體制開始轉型，而在當年生效的反壟斷法使得我國公平競爭法律體系初步建成。2013年7月，第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話在華盛頓舉行，中國表示同意以準入前國民待遇加負面清單方式與美國進行雙邊投資協定談判，這標志著中國將采用負面清單模式即高水平開放模式進行投資開放。2016年9月，全國人大常委會決定修改相關外資管理法律，刪除原有外資三法以及臺灣同胞投資保護法中涉及投資審批的條款，正式向全國推廣負面清單管理模式。為此商務部頒布了《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，該《暫行辦法》規(guī)定外資準入負面清單之外的領域，外商投資企業(yè)設立及變更實行備案管理，不再要求進行審批。外商投資法沒有再提及外商投資企業(yè)設立與變更的審批與備案程序，意味著該項制度已經終止，標志著中國外商投資管理體制將全面實現準入前國民待遇加負面清單管理模式，在準入后全面落實國民待遇，實行內外資的一視同仁。

第三，外商投資企業(yè)同等享受政府支持政策、平等參與標準化工作、公平參與政府采購活動、與內資企業(yè)一樣享有融資便利，充分體現政府推行的競爭中性原則。外商投資法通過立法保護其準入后可以享有的公平待遇，將增強中國市場對外資的吸引力，促使外商投資企業(yè)的本地化。另外，2018年底國務院常務會議表示將按照競爭中性原則，對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。外商投資法第二十五、二十六和二十七條的規(guī)定使競爭中性原則在標準化、政府采購、融資、用地、招投標、監(jiān)管等各方面都得以體現，這不僅促進外資的引進，也將對中國經濟的結構性改革起到推動作用。實行外商投資國民待遇，使其在投資活動中與中國企業(yè)享受同等的待遇。外商投資法規(guī)定，“外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，“國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)”，“外商投資企業(yè)平等參與標準化工作”，“國家保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購活動”，這些均體現出國家賦予外商在投資活動中與中國企業(yè)平等的權利和待遇，積極推進世界貿易組織所強調的國民待遇原則。

外商投資法出臺將增強中國對外資的吸引力

一是賦予外商投資者與國內企業(yè)融資方面平等的權利，保障其投資及收益的自由流動，堅定推行對外金融市場開放。外商投資法規(guī)定“外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資”，這條規(guī)定既體現對外商投資的國民待遇，也體現出中國對外商投資積極開放金融市場的決心。另外還規(guī)定“外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益等可以依法以人民幣或者外匯自由轉出”，這首先是對外商投資的產權保護，同時也體現出中國持續(xù)推進經常項、資本項自由兌換的戰(zhàn)略。

二是加大對外商投資的產權保護，尤其是對知識產權的保護，解除外商投資的后顧之憂。外商投資法規(guī)定“國家對外商投資不實行征收，根據社會公共利益需要實行征收的，應當依照法定程序進行，并給予公平、合理的補償”，“外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益等可以依法以人民幣或者外匯自由轉出”,“國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產權，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術合作，技術合作條件由投資各方協商確定，不得利用行政手段強制轉讓技術”。以上規(guī)定打消了外商投資者對公權力征收其財產的憂慮，同時保障其投資可來去自由，最后也對歐美國家關切的強制技術轉讓問題進行明確規(guī)定，即禁止政府運用行政手段進行強制技術轉讓，從而加大了對外商投資者的知識產權保護。

外商投資法對改善中國經濟發(fā)展內外部環(huán)境影響深遠

一方面，外商投資法的出臺有利于樹立中國堅定對外開放的國際形象，并有助于中美貿易談判最終協議的達成，進一步改善國際經濟環(huán)境。目前中美已經進行了多輪貿易談判，雙方會談已經取得實質性進展，達成最終協議已指日可待。始于去年的中美貿易摩擦，美方與中方爭議之一是美方認為中國存在強制外資企業(yè)轉讓技術的行為。而外商投資法的出臺通過法律形式對外商的技術專利權進行保護，減少了中國與投資中國市場的西方發(fā)達國家之間的摩擦，有利于中國進一步擴大對發(fā)達國家的對外開放，改善中國經濟發(fā)展的國際環(huán)境，從而使中國更好地利用外資和發(fā)展對外貿易，實現經濟的持續(xù)增長。

另一方面，外商投資法的出臺有利于競爭中性原則以法律形式得以確定，有助于緩解國內關于“國進民退”的擔憂，給非國有經濟服下“定心丸”。近年來，隨著中國經濟規(guī)模的不斷擴大，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，即經濟增速降至6%左右，同時追求更高質量的增長。為此，中國政府推出了化解過剩產能的供給側結構性改革，通過關停一些低效能、規(guī)模小的企業(yè)，使煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)過剩產能得以有效化解，但由于這些被關停的企業(yè)民營占比較高，于是在市場上產生了“國進民退”的憂慮，甚至有不合時宜的“民企離場論”泛起。而外商投資法的出臺，強調在競爭中公平對待外商與中資企業(yè)的競爭中性原則，使得民企與國企、外商處在平等的市場競爭地位，一定程度上可以緩解民營企業(yè)對發(fā)展前景的擔憂，有利于中國經濟的長期穩(wěn)定增長。