自新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，各地出現(xiàn)了一些藥店、商家趁機(jī)漲價甚至牟取暴利的事例。雖然總數(shù)不多，但影響惡劣。不久前，北京市豐臺區(qū)市場監(jiān)管局檢查發(fā)現(xiàn)，北京市某藥房大幅抬高N95型口罩的銷售價格，將進(jìn)價為200元一盒的口罩提價到850元。有關(guān)部門擬對其作出罰款300萬元的行政處罰。北京等地對這種“發(fā)國難財”行為的處罰，獲得了一片叫好聲。此后，全國各地嚴(yán)厲打擊哄抬物價的措施紛紛出臺。對于這種哄抬物價的行為有必要從法律層面認(rèn)真剖析。

擾亂市場秩序

其實，每逢自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等特殊時期，總有一些經(jīng)營者想借機(jī)發(fā)財，大賺一筆。有的經(jīng)營者還振振有詞：“這是市場行為，政府不應(yīng)干預(yù)！”不錯，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的一般原則，供求關(guān)系決定價格，在新冠肺炎疫情暴發(fā)這樣的危難時刻，口罩、醫(yī)用酒精、消毒水等防疫物品的需求量瞬間猛增，呈現(xiàn)井噴之勢，一時供不應(yīng)求，價格暴漲似乎符合供求關(guān)系決定價格的市場法則。對于一個正常的市場，如果確實是基于人員工資、原材料、物流、租金等成本的提高而形成的漲價，政府并不干預(yù)。比如春節(jié)期間，生產(chǎn)、運輸、快遞等環(huán)節(jié)成本增加，客觀上推高了口罩等相關(guān)商品的價格，是市場的自我調(diào)節(jié)，且這類漲價一般都有一個能讓社會公眾接受的合理幅度。

但是，借突發(fā)事件哄抬物價，或利用壟斷市場來抬高物價，其利潤的形成并非基于市場供求規(guī)律，而是人為操縱的結(jié)果。例如，某商場一棵白菜售價63.9元，某公司將進(jìn)價為每只4.5元的口罩以每只38元的價格銷售，等等。很明顯，某些商品售價突然暴漲幾倍、十幾倍甚至更多，這都是人為漲價以牟取暴利的行為，而非基于成本上調(diào)等市場因素。這種行為既損害了大多數(shù)消費者的利益，又?jǐn)_亂了市場秩序。

市場這只“看不見的手”并不是萬能的，需要發(fā)揮政府的作用來克服“市場失靈”的弊端。如果放任某些行為，就會對市場造成極大的損害。其中哄抬物價和壟斷經(jīng)營，向來是市場的大敵，單靠市場的自我調(diào)節(jié)，很難消除這種現(xiàn)象，運用法律進(jìn)行規(guī)制很有必要。

這次新冠肺炎疫情屬于突發(fā)事件中的公共衛(wèi)生事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第49條規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：……依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序……”由此可見，在發(fā)生新冠肺炎疫情期間，哄抬需求量巨大的口罩等防疫必需品以及生產(chǎn)生活物資的價格，不但會加劇社會公眾的恐慌心理，而且會擾亂市場秩序，破壞防疫大局。因此，對于這種哄抬物價的行為，政府有關(guān)部門可依據(jù)法律進(jìn)行處理。

違反誠實信用原則和公序良俗原則

經(jīng)營者出售口罩等防疫物品和其他商品的行為屬于民事行為，應(yīng)當(dāng)遵守民事法律規(guī)范的一般規(guī)定?！睹穹倓t》第7條規(guī)定了誠實信用原則：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾。”誠實信用是市場經(jīng)濟(jì)活動中的道德準(zhǔn)則，要求一切市場參加者的經(jīng)營活動都要以不損害他人利益和社會公益為前提。因此，誠信原則被譽(yù)為民法的“帝王規(guī)則”，所有民事法律行為都應(yīng)當(dāng)遵循。

誠實信用原則要求經(jīng)營者講究誠信，尊重交易習(xí)慣，價格公道合理，尊重社會利益。在現(xiàn)代民法的理念中，誠信原則被賦予了新的含義：一方面，平衡平等民事主體之間的利益，這是誠實信用原則的基本內(nèi)容；另一方面，平衡民事主體與社會之間的利益關(guān)系，而這一點卻容易被人忽視。作為民事主體的經(jīng)營者，在“經(jīng)濟(jì)人”逐利本能的驅(qū)使下通常都會追求自己利益的最大化，但不能損害社會公共利益，必須以符合其社會經(jīng)濟(jì)目的的方式行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。簡言之，誠實信用原則的另一層含義就是：經(jīng)營者不得通過損害社會利益的方式來追求個體利益。

在疫情防控期間，部分經(jīng)營者的漲價行為明顯不符合一般的價值規(guī)律，也侵害了廣大消費者的合法利益，給消費者造成的精神恐慌和心理壓力更是無法用金錢來衡量。顯然，防疫期間的這種行為并不符合社會公共利益。

公序良俗原則也是現(xiàn)代民法的基本原則之一?！睹穹倓t》第8條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗。”公序良俗原則起源于羅馬法，德國民法典最早將公序良俗原則作為民法的基本原則，該法典規(guī)定，違反善良風(fēng)俗的法律無效。后來，日本等國的民法典也紛紛效仿。公序良俗原則的重心也經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變，即從確保人倫為中心的社會正義和倫理秩序，到調(diào)整當(dāng)事人之間的利害關(guān)系和確保市場交易的公正性。

關(guān)于公共秩序和善良風(fēng)俗的范圍，法律沒有明確規(guī)定，學(xué)界也有不同說法。綜合而言，違反人倫、危害國家公共秩序、違反社會正義觀念、違反消費者保護(hù)及牟取暴利等行為都屬于違反公序良俗原則的行為。經(jīng)營者在疫情防控期間哄抬物價的行為，其目的是獲取暴利，直接侵犯了消費者的利益，也違反了法律所保護(hù)的市場秩序。

經(jīng)營者之所以敢于哄抬物價，就是利用了公眾對疫情暴發(fā)的恐慌心理?？谡质穷A(yù)防疫情傳播的必需品，買也得買，不買也得買！在很大程度上，這就是民法上所說的乘人之危，即行為人利用對方當(dāng)事人的急迫需要或危難處境，迫使其作出違背本意而接受于其非常不利的條件的意思。如果不是出于防疫免災(zāi)的心理，一般消費者平時都較少購買口罩等防疫物品，更不會出幾倍、十幾倍的高價。經(jīng)營者敢于大幅漲價，就是利用了消費者的急迫需要或危難處境，這顯然就是民法上的乘人之危，因此該行為在民事上是可予撤銷的。

此外，《價格法》第7條規(guī)定：“經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。”價格法具有更強(qiáng)烈的行政管理色彩，經(jīng)營者定價應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，也是接受市場監(jiān)管的應(yīng)有之義。如果哄抬價格行為構(gòu)成價格法禁止的不當(dāng)價格行為，那么經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，就從民事責(zé)任轉(zhuǎn)到了行政責(zé)任，甚至?xí)蛴|犯刑法而承擔(dān)刑事責(zé)任。

可能承擔(dān)的法律責(zé)任

《價格法》第14條規(guī)定了八種不正當(dāng)價格行為，明確規(guī)定經(jīng)營者不得捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲；不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利。不難判斷，少數(shù)經(jīng)營者將口罩價格人為漲價四五倍甚至超過十倍，這種漲價并非基于成本提高的正常市場行為，而是屬于價格法所禁止的“哄抬價格，推動商品價格過高上漲”的情形。同時，這種行為也是被突發(fā)事件應(yīng)對法所禁止的，屬于“違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利”的情形，自然屬于法定的不正當(dāng)價格行為。

那么，如何認(rèn)定哄抬物價呢？

法律上對于什么是“哄抬物價”并沒有明確的規(guī)定，這給實踐操作留下了一個難題，也留下了自由裁量空間。在新冠肺炎疫情防控期間，如何確保防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的基本民生商品市場價格秩序穩(wěn)定，已經(jīng)不是市場自身的問題，而成為疫情阻擊戰(zhàn)全局中的一個有機(jī)組成部分。1月底，山東在全國率先發(fā)文明確“哄抬物價”行為，即防疫用品和生活必需品價格購銷差價超過35%，便構(gòu)成哄抬物價行為。2月1日，國家市場監(jiān)管總局下發(fā)文件，就新冠肺炎疫情防控期間，如何查處哄抬價格違法行為提供了指導(dǎo)意見。在疫情防控期間，經(jīng)營者實施哄抬物價等不正當(dāng)價格行為，根據(jù)具體情節(jié)，有可能面臨警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。

除了市場監(jiān)管部門有權(quán)對不正當(dāng)價格行為進(jìn)行處罰之外，經(jīng)營者哄抬物價的行為還可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪，受到刑事處罰。

2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，指出“在疫情防控期間，違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品，藥品或者其他涉及民生的物品價格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重擾亂市場秩序的，依照《刑法》第225條第四項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰”。這個意見具有很強(qiáng)的針對性，對于在疫情防控期間的哄抬物價等行為適用相關(guān)法律的問題，起到了很好的指導(dǎo)作用。

總之，在舉全國之力同心抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律，誠信經(jīng)營，不可利欲熏心，法外圖財。任何一種哄抬物價、牟取暴利的行為，看似來錢快、賺錢多，殊不知其行為已經(jīng)觸犯了法律，最終只能是“賠了夫人又折兵”。法諺有云，“任何人不能從違法行為獲得利益”。斯言不欺，聞?wù)咦憬洌?o:p>

（作者單位：太原科技大學(xué)法學(xué)院）