北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后 崔 丹

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院教授 李國(guó)平

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)億元，折合美元14.73萬(wàn)億，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重約17%，而1978年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)比重僅為1.7%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的秘訣一是對(duì)外開(kāi)放，積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系；二是對(duì)內(nèi)改革，漸次推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系；三是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃等手段，積極打造包括國(guó)家級(jí)新區(qū)在內(nèi)的各種類(lèi)型的政策性區(qū)域。其中，國(guó)家級(jí)新區(qū)作為一種特殊類(lèi)型的綜合功能區(qū)，在國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

培育國(guó)家經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的創(chuàng)新性嘗試：設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)

國(guó)家級(jí)新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展以及改革開(kāi)放重大戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出并推進(jìn)了沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，啟動(dòng)了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，繼而又設(shè)立了14個(gè)沿海開(kāi)放城市，1988年設(shè)立海南省并建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這一系列舉措扎實(shí)地推進(jìn)了改革開(kāi)放前10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得很大成效。但此時(shí)的改革開(kāi)放重心還主要集中在珠三角等南部地區(qū)，為進(jìn)一步拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)化進(jìn)程，全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系，1990年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)浦東，并于1992年10月11日由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)。自浦東新區(qū)設(shè)立以來(lái)，全國(guó)先后設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)。其中八個(gè)新區(qū)分布在東部地區(qū)（上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣東廣州南沙新區(qū)、山東青島西海岸新區(qū)、江蘇南京江北新區(qū)、福建福州新區(qū)、河北雄安新區(qū)），兩個(gè)分布在中部地區(qū)（湖南長(zhǎng)沙湘江新區(qū)、江西南昌贛江新區(qū)），六個(gè)分布在西部地區(qū)（重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、云南昆明滇中新區(qū)），三個(gè)分布在東北地區(qū)（遼寧大連金普新區(qū)、黑龍江哈爾濱新區(qū)和吉林長(zhǎng)春新區(qū)）。

國(guó)家級(jí)新區(qū)在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用

19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，都在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為不同階段我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，更是當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的重要前沿陣地以及實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、助推所在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

30年前的浦東還是上海市比較落后的地區(qū)，當(dāng)時(shí)有個(gè)說(shuō)法“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，這就是當(dāng)時(shí)浦西浦東差距的真實(shí)寫(xiě)照。浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)30年來(lái)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中共中央重大決策部署，發(fā)展成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，在很多方面已經(jīng)趕上甚至超越了浦西。浦東新區(qū)牢牢把握作為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，積極推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，在推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、打造全球城市排頭兵等方面也已經(jīng)取得積極成效。浦東新區(qū)占上海市17.2%的面積，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占上海市的33.37%。浦東新區(qū)的成功為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了最鮮活的明證，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的寫(xiě)照。

2006年5月26日設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)于推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，天津?yàn)I海新區(qū)占天津市總面積的18.97%，2019年經(jīng)濟(jì)總量占到天津市的半壁江山以上，達(dá)到55.36%。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，天津?yàn)I海新區(qū)成為落實(shí)天津市建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)功能定位的核心支撐。2010年5月5日設(shè)立的重慶兩江新區(qū)，是國(guó)家中心城市重慶的新發(fā)展空間，對(duì)于支撐重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。兩江新區(qū)僅占重慶市面積的1.46%，2019年經(jīng)濟(jì)總量卻占重慶市的14.37%。

國(guó)家級(jí)新區(qū)也是國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地的重點(diǎn)和突破口。2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立由習(xí)近平同志親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的河北雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。河北雄安新區(qū)作為第19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”和打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎來(lái)助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落地，開(kāi)啟了我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的新征程。

19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的陸地面積共25815.41平方公里，以占全國(guó)0.27%的陸地面積、占全國(guó)1.93%的人口（2019年19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)人口約為2697萬(wàn)），創(chuàng)造了全國(guó)4.85%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（2019年19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的生產(chǎn)總值共計(jì)4.81萬(wàn)億元）。國(guó)家級(jí)新區(qū)的成功證明了它是一種有效的區(qū)域發(fā)展新模式，其在推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及體制機(jī)制創(chuàng)新方面都起到了重要作用。之所以國(guó)家級(jí)新區(qū)取得很大成效，最重要的一點(diǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，所有的國(guó)家級(jí)新區(qū)都由新區(qū)黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，并且黨工委書(shū)記都由各省市區(qū)副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，從而保證了國(guó)家級(jí)新區(qū)能夠堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中共中央的大政方針，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

30年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，國(guó)家級(jí)新區(qū)是一個(gè)成功且可以復(fù)制的新模式。從立足新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求出發(fā)，并針對(duì)小部分國(guó)家級(jí)新區(qū)存在的凝聚力不足的問(wèn)題，國(guó)家級(jí)新區(qū)尚需從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和提升。

一是堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)，使之不僅自身成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的典范，也能通過(guò)輻射帶動(dòng)助力整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為國(guó)家和區(qū)域完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要支撐。

二是按照國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃定位要求，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。事實(shí)上，國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)模有大有小，所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異也較大，需要國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)揮作用的重點(diǎn)也有所不同。國(guó)家級(jí)新區(qū)需要有明確發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，但一定要避免一味追求“高大上”和定位雷同，要力求解決關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展。

三是需要結(jié)合新形勢(shì)，圍繞立足新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，來(lái)進(jìn)一步謀劃國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展愿景，確保和所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大目標(biāo)、大方向一致，避免游離于所在區(qū)域之外，只有這樣才能更好地履行設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的初心和使命。

四是要發(fā)揮好國(guó)家級(jí)新區(qū)作為區(qū)域發(fā)展新空間和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，積極和其他區(qū)域建立良好的交流互動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系不限于與國(guó)家級(jí)新區(qū)所在城市或區(qū)域的關(guān)系，也包括與周邊城市和區(qū)域的關(guān)系。國(guó)家級(jí)新區(qū)一方面需要積極接受中心城市的輻射，另一方面也需要加強(qiáng)向外圍地區(qū)的輻射?？梢愿鶕?jù)國(guó)家級(jí)新區(qū)具體情況，圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)，共同打造涵蓋中心城市—新區(qū)—外圍區(qū)域的跨區(qū)域“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈”，助力區(qū)域新發(fā)展格局的形成。

(作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院；北京大學(xué)首都發(fā)展研究院）