陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授 郝文武

普及教育是全面提高國(guó)民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年以來，始終重視普及教育。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出爭(zhēng)取工農(nóng)群眾平等的受教育權(quán)和普及教育的目標(biāo)，并在革命根據(jù)地和解放區(qū)積極推進(jìn)教育普及的工作。中華人民共和國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，普及教育取得巨大成就，為發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

爭(zhēng)取工農(nóng)平等受教育權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就非常重視教育，特別是爭(zhēng)取工農(nóng)及其子弟的受教育權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨的先驅(qū)陳獨(dú)秀、李大釗、惲代英等把爭(zhēng)取工農(nóng)教育平等作為重要目標(biāo)和任務(wù)。早在1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》中就提出，黨應(yīng)向工人灌輸階級(jí)斗爭(zhēng)精神，喚醒勞工覺悟，通過在工礦建立勞工補(bǔ)習(xí)學(xué)校、勞動(dòng)組織講習(xí)所等進(jìn)行教育和宣傳。1922年中共二大確定女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上一律享受平等權(quán)利，并提出改良教育制度、實(shí)行教育普及等七項(xiàng)教育目標(biāo)。在中共二大前，中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《關(guān)于教育運(yùn)動(dòng)的決議案》，要求積極開展青年工人和農(nóng)人教育運(yùn)動(dòng)、普遍的義務(wù)教育和免除學(xué)費(fèi)運(yùn)動(dòng)、男女教育平等運(yùn)動(dòng)、統(tǒng)一國(guó)語和推行注音字母運(yùn)動(dòng)等六種運(yùn)動(dòng)。1931年，中華蘇維埃第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)宣告，“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享受國(guó)家免費(fèi)教育之權(quán)，教育事業(yè)之權(quán)歸蘇維埃掌管”。在革命根據(jù)地，“一切文化教育機(jī)關(guān)，是操在工農(nóng)勞苦大眾手里，工農(nóng)及其子女享有教育的優(yōu)先權(quán)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期就積極開展工農(nóng)教育，在創(chuàng)辦湖南自修大學(xué)、上海大學(xué)、廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等工人職員學(xué)校的同時(shí)，還創(chuàng)辦了具有普及教育性質(zhì)的海豐農(nóng)民學(xué)校、長(zhǎng)沙農(nóng)村補(bǔ)習(xí)教育社等。在土地革命時(shí)期，右江革命根據(jù)地也創(chuàng)辦了以農(nóng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村兒童為對(duì)象和以政治、軍事、文化、勞動(dòng)為內(nèi)容的具有普及教育性質(zhì)的農(nóng)村教育。陜甘寧邊區(qū)的教育“一是普通教育，包括社會(huì)教育、識(shí)字教育；再一個(gè)是干部教育”。魯迅師范學(xué)校、邊區(qū)師范學(xué)校、關(guān)中師范學(xué)校、邊區(qū)中學(xué)、米脂中學(xué)主要承擔(dān)干部教育的任務(wù)，使他們成長(zhǎng)為能夠領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾的抗戰(zhàn)骨干。楊家灣小學(xué)、溝門村小學(xué)等主要是為邊區(qū)青少年普及教育，其宗旨是提高邊區(qū)青少年的民族意識(shí)和抗日覺悟，掌握抗戰(zhàn)救國(guó)所必需的知識(shí)技能。

革命根據(jù)地和解放區(qū)的教育遵循蘇維埃文化教育總方針，首先為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)服務(wù)，同時(shí)堅(jiān)持教育的多樣性，肩負(fù)普及義務(wù)教育、發(fā)展廣泛的社會(huì)教育、努力掃除文盲和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)革命的高級(jí)干部等四項(xiàng)任務(wù)，形成“干部教育重于群眾教育，在職干部的提高重于未來干部的培養(yǎng)，成人教育重于兒童教育，戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)的知識(shí)與技能的教育重于一般文化教育”的特點(diǎn)。根據(jù)地和解放區(qū)的普及教育為新民主主義革命的勝利作出重要貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合

1945年毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出，“中國(guó)國(guó)民文化和國(guó)民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的，就是說，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育”。毛澤東同志在重視和全面領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)教育發(fā)展的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民的教育，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的教育不僅是關(guān)乎改造和建設(shè)農(nóng)村的大事，而且是關(guān)乎建設(shè)城市和工業(yè)、軍隊(duì)和民主政治，建設(shè)中華文化的大事。他指出，“農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國(guó)文化運(yùn)動(dòng)的主要對(duì)象。所謂掃除文盲，所謂普及教育，所謂大眾文藝，所謂國(guó)民衛(wèi)生，離開了三億六千萬農(nóng)民，豈非大半成了空話”，“為著提高解放區(qū)人民大眾首先是廣大工人、農(nóng)民、士兵群眾的覺悟程度和培養(yǎng)大批工作干部，必須發(fā)展解放區(qū)的文化教育事業(yè)。解放區(qū)的文化工作者和教育工作者在推進(jìn)他們的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前農(nóng)村特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村人民的需要和自愿的原則，采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和形式”。

毛澤東同志把農(nóng)民教育和農(nóng)村教育的普及與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相互聯(lián)系。1949年，新中國(guó)成立前夕，他在《論人民民主專政——紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨二十八周年》中指出，“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”。1955年，毛澤東同志在《<中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮>的按語》中引用列寧的話，“在一個(gè)文盲充斥的國(guó)家，是建成不了共產(chǎn)主義社會(huì)的”，并指出，“我國(guó)現(xiàn)在文盲這么多，而社會(huì)主義的建設(shè)又不能等到消滅了文盲以后才去開始進(jìn)行，這就產(chǎn)生了一個(gè)尖銳的矛盾?，F(xiàn)在我國(guó)不僅有許多到了學(xué)習(xí)年齡的兒童沒有學(xué)?？蛇M(jìn)，而且還有一大批超過學(xué)齡的少年和青年也沒有學(xué)校可進(jìn)，成年人更不待說了。這個(gè)嚴(yán)重的問題必須在農(nóng)業(yè)合作化過程中加以解決，也只有在農(nóng)業(yè)合作化的過程中才能解決”。1957年他在普通教育工作座談會(huì)上指出，“在農(nóng)村，教育要強(qiáng)調(diào)普及，不要強(qiáng)調(diào)提高，不要過分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量”，“戴帽中學(xué)的這個(gè)帽子不要摘掉，有條件的要多戴一點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)該分散在農(nóng)村里頭，摘掉是不好的”。

1958年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》明確提出調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性和“三結(jié)合六并舉”“兩條腿走路”的辦學(xué)方略。新中國(guó)成立之初全國(guó)學(xué)齡兒童入學(xué)率僅有20%，通過十幾年努力，到1964年，有近一億中國(guó)人摘掉了文盲的帽子。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，普及教育取得巨大成就，全國(guó)城鄉(xiāng)教育快速發(fā)展。

積極實(shí)施普及九年制義務(wù)教育

改革開放，開創(chuàng)了追求現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新局面。1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出的普及九年制義務(wù)教育“三步走”的目標(biāo)和部署開創(chuàng)了中華民族教育發(fā)展的新紀(jì)元。“普九”教育的“三步走”目標(biāo)為：一是約占全國(guó)人口1/4的城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)一部分已經(jīng)普及初級(jí)中學(xué)，其余部分應(yīng)該抓緊按質(zhì)按量普及初級(jí)中學(xué)，在1990年左右完成。二是約占全國(guó)人口一半的中等發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在1995年左右普及初中普通教育或職業(yè)和技術(shù)教育。三是約占全國(guó)人口1/4的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)采取各種形式積極進(jìn)行不同程度的普及基礎(chǔ)教育工作，國(guó)家盡力給予支援。

中國(guó)的普及教育基本是與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程同時(shí)推進(jìn)的，也是在農(nóng)村教育基礎(chǔ)差、底子薄的狀態(tài)下起步的，這就為普及教育增加了復(fù)雜性和難度。隨著市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口、學(xué)生和學(xué)校必然會(huì)明顯減少，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)村及其學(xué)?？招幕?，也形成擁擠不堪的城市巨型學(xué)校和班級(jí)。這當(dāng)然不符合國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。

為了補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，使學(xué)校布點(diǎn)少和學(xué)生數(shù)量少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與大中小城市教育一樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，對(duì)占全國(guó)人口15%左右和未實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本實(shí)施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的貧困地區(qū)、占全國(guó)人口50%左右和已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)、占全國(guó)人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“普九”教育和高中教育、學(xué)前教育發(fā)展提出明確目標(biāo)和要求?？傮w目標(biāo)是，到2010年，全國(guó)普及基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。

2003年在新中國(guó)成立后中央首次召開的全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，從農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略高度、特殊地位和基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重要作用方面，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。2006年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和目標(biāo)。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，鼓勵(lì)率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)省域、區(qū)域的更大范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。

2011年在“普九”目標(biāo)基本完成基礎(chǔ)上，2013年教育部啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作，到2019年底，全國(guó)累計(jì)2767個(gè)縣通過認(rèn)定，占比95.32%。雖然中西部地區(qū)尚有9個(gè)省份136個(gè)縣未認(rèn)定，但通過教育扶貧等措施，這些地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平正在快速提升。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展

2012年，中共十八大特別強(qiáng)調(diào)，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。

為了進(jìn)一步支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等七部委《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，對(duì)連片地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、就近上學(xué)的學(xué)校布局、鄉(xiāng)村小學(xué)、小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、保障都做了明確規(guī)定。

多年來，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但教師編制和數(shù)量缺乏、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教師待遇較低和吸引力不強(qiáng)還是明顯問題。為了解決這些問題，2014年中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》將2001年相關(guān)政策規(guī)定的中小學(xué)教職工與學(xué)生比都統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)。2015年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，對(duì)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)補(bǔ)充、生活待遇、編制管理、職務(wù)職稱評(píng)聘、城鄉(xiāng)村流動(dòng)、專業(yè)水平、職業(yè)榮譽(yù)感、落實(shí)政府主體責(zé)任等都做了明確具體的要求和規(guī)劃。

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”。2018年國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，農(nóng)村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。提出對(duì)小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平等要求。

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》把“更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化八大基本理念的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡”。近年來，中共中央都把扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展作為“五個(gè)一批”、“兩不愁三保障”和“一個(gè)也不能少”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。

2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義。習(xí)近平同志指出，農(nóng)為邦本，本固邦寧；民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。這為高質(zhì)量普及城鄉(xiāng)教育指明了方向，提出了更高的目標(biāo)和要求。