為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，推動三孩生育政策的落地實施，不僅要以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，還需要切實發(fā)揮教育制度改革的作用，解決晚婚晚育、教育焦慮、女性就業(yè)壓力等問題，更好地解決育齡夫婦“不想生、不能生、不敢生”的難題。

探索十年制義務(wù)教育，確保落實適齡教育

近日，一份調(diào)查報告顯示，我國晚婚現(xiàn)象突出，初婚年齡逐步推遲；25—29歲人群接替20—24歲人群成為新的結(jié)婚主力軍，40歲以上的高年齡段人群結(jié)婚登記占比大幅上升。據(jù)了解，北京市的初婚年齡已經(jīng)推遲至34歲，晚婚已經(jīng)成為一個普遍的社會問題。

晚婚必然導(dǎo)致晚育。從醫(yī)學(xué)角度考慮，女性的最佳生育年齡一般是25—30歲，然而由于目前我國教育學(xué)制較長，居民平均受教育年限逐步提高，女性就業(yè)時間逐漸推遲，婚育年齡也明顯延后。以我的一位同事為例，她從七歲開始上學(xué)，經(jīng)歷小學(xué)六年、初中三年、高中三年、大學(xué)四年，如果再加上碩士兩年、博士四年，完成全部學(xué)業(yè)時已近30歲了。她去年34歲結(jié)婚，目前仍未生育。對于很多女性而言，如果錯過最佳生育期，將會帶來很大的高齡生育風(fēng)險，不利于母嬰健康。因此，即使當(dāng)前我國已實施三孩生育政策，這部分群體卻連生育二孩都很難實現(xiàn)。

綜上，平均受教育年限的不斷延長是我國育齡婦女初婚年齡推遲、晚婚晚育現(xiàn)象突出的重要原因之一。為此筆者建議：一是縮短學(xué)制，如可以考慮將小學(xué)由六年制改為五年制、初中由三年制改為兩年制；二是普及高中階段教育，高中三年制保持不變，將現(xiàn)行“九年制義務(wù)教育”改為覆蓋小學(xué)、初中、高中階段的“十年制義務(wù)教育”；三是將在校大學(xué)生納入生育保險覆蓋范圍，為在校期間生育的大學(xué)生提供基本醫(yī)療保障和適當(dāng)?shù)纳罱蛸N，探索設(shè)置休學(xué)、復(fù)學(xué)等大學(xué)生生育方面的制度便利，減少女大學(xué)生的人工流產(chǎn)比例。

取消小升初考試和中考，緩解教育焦慮

“不能讓孩子輸在起跑線上”，這句人們耳熟能詳?shù)目谔柋澈篌w現(xiàn)的是蔓延整個社會的教育焦慮。當(dāng)前“小升初”的重要性愈發(fā)凸顯，在某些情形下甚至被認為是與中考、高考并列的“人生三大考”。這種升學(xué)競爭壓力還進一步傳導(dǎo)至幼兒園階段，引發(fā)更嚴重的焦慮。一方面，對孩子教育的時間投入和金錢投入給家長們造成了沉重的負擔(dān)，成為育齡夫婦不敢生育的重要原因之一。另一方面，從小學(xué)階段到中學(xué)階段的長時間、高強度的學(xué)習(xí)競爭，會導(dǎo)致青少年身體素質(zhì)下降、患抑郁癥的比例增加，甚至帶來高自殺率的社會風(fēng)險?！吨袊鴩裥睦斫】蛋l(fā)展報告（2019—2020）》顯示，2020年中國青少年的抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁17.2%，重度抑郁7.4%；高中階段重度抑郁的檢出率達到10.9%—12.5%，這意味著高中生患重度抑郁的比例高達10%以上。

面對當(dāng)前我國青少年身體素質(zhì)和心理素質(zhì)雙重下降的危機，我們建議：一是實行小學(xué)到高中的一貫制基礎(chǔ)義務(wù)教育，免除小學(xué)階段和中學(xué)階段的升學(xué)考試。二是推行教師定期流動制度，取消小學(xué)、初中、高中的重點學(xué)校評定，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。三是著眼于教育的能力培養(yǎng)，在基礎(chǔ)義務(wù)教育階段突出教育的基礎(chǔ)性和入門性，在注重“德智體美勞”的同時，把專業(yè)教育和職業(yè)教育前移到中小學(xué)階段，及早發(fā)現(xiàn)偏科偏才學(xué)生，并鼓勵學(xué)生根據(jù)自身的情況提前對普通教育和職業(yè)教育進行選擇。四是推進職業(yè)教育更進一步的配套改革，形成有利于青少年健康成長、成才的多層次教育體系。

限用學(xué)歷和年齡招聘條件，減輕女性就業(yè)壓力

當(dāng)前，急功近利的短期功利主義觀念在全社會彌漫。“上大學(xué)就是為了找一個好工作”，完全背離了教育的初衷。在這種觀念的影響下，為了找到好工作，大學(xué)畢業(yè)生不得已繼續(xù)延長學(xué)業(yè)，勉強讀研；為了保住職位，已經(jīng)入職的女性職工在生育子女問題上望而卻步。就業(yè)市場的壓力造成年輕人不敢生育的問題突出。

美國電影《隱藏人物》講述了一群不向命運低頭的少數(shù)族裔女性，以能力與才華應(yīng)對艱難挑戰(zhàn)，讓周遭的白人刮目相看的故事。影片中的三位女主人公均已結(jié)婚生子，但她們把握機會，迎接挑戰(zhàn)，用實力證明自己，展現(xiàn)了不屈不撓、勇敢精彩的人生。特別是片中女一號的原型——非裔美國數(shù)學(xué)家凱瑟琳·約翰遜，這位數(shù)學(xué)天才18歲大學(xué)畢業(yè)，結(jié)婚生子后當(dāng)了家庭主婦，將生活重心放在了家庭上。時隔十幾年，35歲的她作為三個孩子的母親又重返職場，從一名數(shù)據(jù)計算員做起，為美國航天事業(yè)作出了杰出貢獻，被授予美國總統(tǒng)自由勛章。

“他山之石，可以攻玉”。這部電影所講述的故事對我們今天改進用人制度、促進人才流動、解決職業(yè)女性不敢生育問題或許有啟示作用。例如，打破教育和社會的無形壁壘，在招聘、落戶和用人制度上，如非特殊需要，用人單位應(yīng)當(dāng)取消“唯學(xué)歷”和“唯年齡”的限制門檻，保障就業(yè)機會均等,破除對非名校畢業(yè)生的歧視。政府機構(gòu)和國有企事業(yè)單位要逐步打破“鐵飯碗”，采用積極高效的用人制度，改變目前在選拔干部過程中重學(xué)歷、資歷和年限而輕能力的現(xiàn)象。著力解決育齡女性就業(yè)不公平問題，進一步推動女性適齡生育。對于職場中的女性，用人單位應(yīng)當(dāng)為生育前后的女性提供平等的就業(yè)競爭機會；對于有意愿全職養(yǎng)育子女的女性，要探索提供政策制度方面的便利，并進一步完善基本社會保障。

（作者單位：國家統(tǒng)計局）