2021年5月31日,中共中央政治局召開會(huì)議,提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)正式公布,就實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨后,各地各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策。三孩生育政策不僅影響到千萬家庭,更是影響到作為生育主體的廣大女性。筆者認(rèn)為,從性別視角來看,三孩生育政策所帶來的壓力可能會(huì)強(qiáng)化女性對(duì)婚育的畏懼和焦慮,如何積極應(yīng)對(duì)此類問題成為推動(dòng)三孩生育政策真正落地的關(guān)鍵之一。《決定》等相關(guān)政策正是這方面的積極探索。
多措并舉緩解女性身心壓力
承受生育之痛,是女性不愿生孩子的一個(gè)重要原因。懷孕期間,浮腫、嘔吐、瘙癢等已經(jīng)是相當(dāng)普遍且令人不適的反應(yīng)了,更令女性談之色變的是分娩疼痛。在醫(yī)學(xué)疼痛指數(shù)上,這種疼痛僅次于燒傷灼痛,不少產(chǎn)婦甚至認(rèn)為達(dá)到了“痛不欲生”的地步。2017年,陜西榆林一位產(chǎn)婦因?yàn)闊o法忍受長(zhǎng)時(shí)間的陣痛,多次要求剖腹產(chǎn)無果,竟然選擇墜樓,不幸身亡。孕產(chǎn)還可能存在產(chǎn)婦死亡的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過多年努力,盡管我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率已從新中國(guó)成立初期的1500/10萬下降到2020年的16.9/10萬,位居全球中高收入國(guó)家前列,但對(duì)個(gè)體女性來說,分娩依然是如過鬼門關(guān)的考驗(yàn)。此外,新媽媽最擔(dān)心的還有出生嬰兒的安全健康,盡管我國(guó)嬰兒死亡率已經(jīng)從新中國(guó)成立初期的200‰下降到2020年的5.4‰,可每年依然有不少夭折或者帶有各種先天缺陷的新生兒出生??梢哉f,怕疼、怕死、怕孩子不健康等,都使得部分女性視生育為畏途。
為了減輕產(chǎn)婦的身心痛苦,2019年國(guó)家衛(wèi)生健康委確定了913家醫(yī)院作為第一批國(guó)家分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)醫(yī)院。而近期出臺(tái)的《決定》提出要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平;強(qiáng)調(diào)保障孕產(chǎn)婦和兒童健康,包括全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度;強(qiáng)調(diào)綜合防治出生缺陷,做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作等。這些政策無疑能夠更好地保障女性的生育安全,緩解女性生育的痛苦,減輕她們對(duì)孩子生命健康的擔(dān)憂。國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《推進(jìn)婦幼健康文化建設(shè)工作方案(2021—2025年)》提出,要圍繞婦幼健康需求,延長(zhǎng)拓寬婦幼健康服務(wù)鏈條,提供安全、便捷、溫馨、優(yōu)質(zhì)的婦幼健康特色服務(wù),提升就診體驗(yàn)和滿意度;改善婦幼健康服務(wù)環(huán)境,鼓勵(lì)設(shè)置孕婦休息設(shè)施、哺乳室、兒童活動(dòng)區(qū)等,提供專用電梯、便捷停車等服務(wù)。此外,《決定》還提出要規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用,開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān),規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。這些舉措無疑對(duì)有生育意愿而面臨生理困境的女性大有幫助。
降低女性及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
當(dāng)代年輕人生育意愿低,一個(gè)重要的顧慮便是生活壓力大。“添個(gè)孩子添雙筷子”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返,孩子們因?yàn)槌源┯枚群徒逃_銷巨大而被戲稱為“吞金獸”。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而不愿生育第二個(gè)子女的家庭所占比例高達(dá)74.5%。有人指出,育兒成本已經(jīng)占到我國(guó)家庭平均收入近50%。2020年的一項(xiàng)研究顯示,與沒有孩子的“二人世界”家庭相比,一孩家庭的總支出將提高63.91%—67.62%,兩孩家庭將提高139.28%—149.99%,而且家庭育兒成本隨孩子年齡增大而提高。托幼方面,2020年浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《浙江省三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》發(fā)現(xiàn),不到兩成家長(zhǎng)將孩子送去托幼機(jī)構(gòu),其中超過一半的家長(zhǎng)認(rèn)為照護(hù)費(fèi)用高昂,經(jīng)濟(jì)壓力較大。教育方面,子女平時(shí)參加層出不窮的校外教育已所費(fèi)不貲,寒暑假更成為所謂“查漏補(bǔ)缺”“彎道超車”的機(jī)會(huì),背后自然也少不了大量的金錢投入,以至于前幾年一篇題為《月薪三萬,還是撐不起孩子的一個(gè)暑假》的文章“刷爆”朋友圈。對(duì)于女性來說,養(yǎng)育孩子意味著她們的生活質(zhì)量要大大降低。
為此,《決定》除了提出加強(qiáng)稅收、住房等支持政策,還在生養(yǎng)教等方面全面考慮如何降低養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)成本。
在生育方面,《決定》提出:“繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障,做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障,減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。”產(chǎn)檢、生育都是一筆費(fèi)用,在此期間女性還可能因?yàn)闀簳r(shí)中斷工作而減少收入,配套措施在一定程度上可以減少這種經(jīng)濟(jì)損失。此外,《決定》還取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施,這也為女性及其家庭生育多子女掃除了一個(gè)心結(jié)。
在養(yǎng)育方面,《決定》更是有針對(duì)性地提出一攬子計(jì)劃。要提升普惠性幼兒園覆蓋率,推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu),支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù),等等。有研究發(fā)現(xiàn),發(fā)放差異化育兒津貼可有效緩解家庭育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并縮小家庭間收入差距。近日攀枝花市公布的《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》就率先實(shí)踐了這樣的舉措,對(duì)按政策生育兩孩、三孩的該市戶籍家庭,每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金,直至孩子三歲。
在教育方面,《決定》提出要推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,有效解決“擇校熱”難題;依托學(xué)校教育資源,以公益普惠為原則,開展課后文體活動(dòng)等;將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)體系,平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān),嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。
維護(hù)女性就業(yè)權(quán)利
女性作為生育的主體和教養(yǎng)的主力,其對(duì)生育的態(tài)度對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)人口戰(zhàn)略至關(guān)重要。不少研究都已表明生育給女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展帶來顯著負(fù)面影響。一是降低女性的勞動(dòng)供給,提高女性就業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在30歲以下有孩子的“80后”城鎮(zhèn)女性中,26.3%有過就業(yè)中斷經(jīng)歷。2019年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),女性生育行為將導(dǎo)致其勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與概率平均下降11.74%,生育數(shù)量每增加一個(gè)單位將導(dǎo)致女性勞動(dòng)參與概率下降6.67%,0—3歲孩子的存在使女性勞動(dòng)參與概率顯著下降16.38%。同時(shí),生育數(shù)量越多,女性勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)穩(wěn)定性越差。
二是女性職業(yè)發(fā)展受阻,即造成生育與升職的沖突。由于生育和更多地承擔(dān)家庭照顧責(zé)任,就業(yè)市場(chǎng)對(duì)女性提出苛刻要求,部分用人單位要求女性就業(yè)后晚生或者不生孩子;在工作安排上,有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將女性排除在一些有利于事業(yè)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的工作崗位之外;處于孕期和哺乳期的女性,可能因此錯(cuò)失培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。
三是女性面臨工資收入下降的風(fēng)險(xiǎn),遭遇“生育工資懲罰”。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn),對(duì)城鎮(zhèn)體制內(nèi)女職工來說,每多生育一個(gè)孩子,其個(gè)人年總收入將下降14.4%。2020年的一項(xiàng)研究結(jié)果表明,1989—2015年間,生育對(duì)女性工資率具有負(fù)向影響且強(qiáng)度不斷增大,母職懲罰問題不斷加劇。
《決定》明確認(rèn)識(shí)到制約生育的主要因素之一就是“女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂”,提出要保障女性就業(yè)合法權(quán)益,從招用、生育保障、再就業(yè)服務(wù)等方面做出規(guī)定:規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為,促進(jìn)婦女平等就業(yè);落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》,定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查;為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。此外,《決定》還提出將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面,鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式等。這些措施從防范到補(bǔ)救等多方面入手,力圖建立對(duì)女性職業(yè)安全的保障、提升女性再就業(yè)的能力及爭(zhēng)取工作—家庭平衡等,幫助女性實(shí)現(xiàn)生—升均得。
倡導(dǎo)男性分擔(dān)女性育兒責(zé)任
父母雙方在撫育子女的過程中有著不可替代的重要作用。但是,受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等的共同影響,女性長(zhǎng)期以來承擔(dān)著子女養(yǎng)育的主要工作,作為育兒“總管”“母職經(jīng)紀(jì)人”,在時(shí)間、精力、責(zé)任等方面不成比例地付出。2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示,已婚者自述承擔(dān)各類家務(wù)的比重中,男性認(rèn)為自己承擔(dān)了6.6%的照料孩子工作、10.8%的輔導(dǎo)孩子功課工作,而女性的相應(yīng)比例分別為56.2%和36.6%。2016年發(fā)布的《中國(guó)家庭教育現(xiàn)狀》白皮書顯示,父親主導(dǎo)教育的家庭不足兩成。2019年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,29.8%的父親會(huì)輔導(dǎo)子女做功課和學(xué)習(xí),母親的相應(yīng)比例則為40.6%。當(dāng)下頗為流行的“喪偶式育兒”話語中蘊(yùn)含著的母職困境和性別焦慮,導(dǎo)致不少青年女性打出“不婚不育保平安”的口號(hào)。
《決定》要求:弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,尊重生育的社會(huì)價(jià)值,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任,破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí),構(gòu)建新型婚育文化。尊重生育的社會(huì)價(jià)值,顯然是對(duì)女性承擔(dān)的人類再生產(chǎn)任務(wù)的肯定。而關(guān)于夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任特別是鼓勵(lì)男性參與育兒,不少地方此前已作出積極探索,男性理應(yīng)承擔(dān)育兒責(zé)任的理念正逐步深入人心。
三孩生育政策順應(yīng)了人口形勢(shì)大環(huán)境和個(gè)體生育小意愿,但也凸顯了二者之間的沖突。《決定》等政策的出臺(tái),在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí),又堅(jiān)持了男女平等的基本國(guó)策,無疑有利于二者沖突的解決。
(作者單位:全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所)