中共十五大明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”。此后，建設社會主義法治國家的治國方略先后寫入黨章和憲法，成為黨和國家的行動綱領(lǐng)。中共十八大明確提出科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設方針。中共十八大以來，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以人民主權(quán)、依法而治、憲法至上、制約權(quán)力、保障人權(quán)、公平正義、正當程序等要素為核心標志的現(xiàn)代法治意識日益強化。科學立法，讓重大改革于法有據(jù)；嚴格執(zhí)法，讓權(quán)力漸入籠子；公正司法，讓社會更加公正；全民守法，讓全社會的法治信仰明顯增強。

中共十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷,并指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在解決十幾億人的溫飽、全面建成小康社會之后,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這些方面都需要法治建設協(xié)同跟進,都需要依法治國予以保障。中共十九大報告第一次明確地將全面依法治國定性為“國家治理的一場深刻革命”，這是中國共產(chǎn)黨對法治在思想認識和實踐策略上的一次重大飛躍，并“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，這個“明確”重申了中共十八屆四中全會決定的精神，對中國特色社會主義法治建設進行了嶄新的歷史定位，為深化依法治國實踐強化了理論引領(lǐng)。

中共十九大之后,法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中將發(fā)揮更加基礎性的作用。報告指出，堅持全面依法治國，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。報告對于全面推進依法治國的重要論述，成為中國特色社會主義新時代全面推進依法治國的總綱領(lǐng)，進一步把建設社會主義法治國家納入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的總目標、總?cè)蝿罩?，為法治國家確定了更高標準，為建設社會主義法治國家、促進社會主義政治文明提出了新的目標定位和基本遵循，勾畫了中國特色社會主義法治建設的宏偉藍圖，開啟了依法治國的新征程。

依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治

現(xiàn)代國家治理是善治，而善治的前提是有良法。所以，完備的法律規(guī)范體系是法治國家、法治政府、法治社會的制度基礎。中共十九大報告指出，“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”。把依法立法與科學立法、民主立法并列為立法原則，在科學立法和民主立法的基礎上，將立法機關(guān)也納入“依法”的范疇，這是新的歷史時期對良法作用的精準闡釋和精細表達，也是對立法工作的更高要求，是對我國法律制度體系更高層級的引領(lǐng)。新時期要實現(xiàn)從粗放立法向精細立法的轉(zhuǎn)變，就必須堅持依法立法。依法立法要求立法部門在立法時要遵守憲法和立法法等法律規(guī)定,依法履行憲法和法律賦予的立法職責,遵守憲法和法律規(guī)定的立法程序。依法立法要求立法機關(guān)積極作為，切實履行立法職責。立法部門只有做到科學立法、民主立法、依法立法,才能真正實現(xiàn)憲法法律至上,法律面前人人平等,實現(xiàn)通過良法促進發(fā)展、保障善治之目標。

依法執(zhí)政，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導

中共十九大報告指出，要成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領(lǐng)導，這也是報告中關(guān)于法治論述的一個亮點所在。全面建設法治中國，要在中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，調(diào)動全社會的力量推動法治建設，并協(xié)調(diào)好立法、執(zhí)法、司法、普法各個環(huán)節(jié)的工作。成立依法治國領(lǐng)導小組能更好地解決法治建設過程中碎片化的問題，破除阻礙法治建設的一些體制和機制性障礙，能更好地促進法治中國建設方面的謀篇布局、頂層設計和統(tǒng)籌推進。

中共十九大報告指出，要增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導。這是對中共十八屆四中全會依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的進一步發(fā)展，報告的這一論斷具有很強的針對性和現(xiàn)實性。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治建設的最基本特征，也是中國特色社會主義法治建設取得成功的根本保障。黨的執(zhí)政必須堅持依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的原則，其中依法執(zhí)政是最根本的原則。依法執(zhí)政要求黨在憲法和法律的框架內(nèi)實現(xiàn)領(lǐng)導，通過黨內(nèi)法規(guī)和國家立法的方式確保依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政。

中國特色社會主義建設進入了新時代，面對新形勢、立足新起點，我國法治建設也面臨著寶貴的歷史機遇。當前，社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。中共十九大報告指出，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅定不移建設社會主義法治國家。

依法行政，推進法治政府建設

中共十九大報告明確提出要堅持全面依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和國家行政機關(guān)，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規(guī)范政府行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，依法行政，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，建立決策科學、執(zhí)行堅決、權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

中共十九大報告提出了“兩個十五年”的階段發(fā)展目標，其中提到從2020年到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成。法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這三個方面相互依賴，互相促進，無疑法治政府建設起到重要的引領(lǐng)作用，但是法治政府建設不可能單兵獨進。如果把2035年作為一個時間節(jié)點，那么社會主義現(xiàn)代化的基本標志之一就是法治國家、法治政府、法治社會的基本建成。這和中共十八大提出的2020年法治政府基本建成的目標并不矛盾，中共十九大提出的目標是一個更高層級的標準，是要通過法治政府的建設來引領(lǐng)法治社會的建設，通過法治社會的建設提升各級政府在更高層級的依法行政水平。通過努力，到2050年在法治建設方面一定要建成法治國家、法治政府、法治社會，也一定要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

自從中共十八屆三中全會提出“深化司法體制改革,加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”以來,我國司法體制改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，一些重要改革已經(jīng)完成,但這并不意味著司法體制改革已經(jīng)完全到位。在中國特色社會主義新時代,深化依法治國實踐,司法體制改革仍需深入推進,尤其要注意綜合配套、協(xié)同推進。要進一步完善司法體制改革的配套制度和措施，全面落實司法責任制，深化司法管理體制和司法權(quán)力運行機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度和體制。應注重在規(guī)范權(quán)力運行、完善分類管理、深化科技運用等方面的配套制度。要在深化綜合配套改革中落實改革主體責任,充分發(fā)揮地區(qū)和部門協(xié)同配合的作用。中共十九大報告提出，深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法改革中每一項改革措施都是牽一發(fā)而動全身,必須更加注重各項改革舉措的協(xié)同性、聯(lián)動性和配套性,實現(xiàn)改革的系統(tǒng)集成、整體推進。司法責任制對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有決定性影響,要真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負責”，必須不斷總結(jié)完善協(xié)同機制,使司法責任制切實落地落實落細,充分發(fā)揮改革整體效能。

合憲性審查，依法治國大業(yè)的最終依托

憲法是國家根本大法，“是一張寫著人民權(quán)利的紙”，也是治國安邦的總章程。依法治國最根本上是依憲治國。中共十八屆四中全會就已經(jīng)提出要加強憲法的實施和監(jiān)督，但是關(guān)于如何加強憲法的實施和監(jiān)督，這次全會也只是提出要強化憲法監(jiān)督的體制和機制建設。中共十九大報告提出，要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。長期以來，我國法治實踐對如何糾正違憲行為還存在著很多有待解決的問題。中共十九大報告首提“推進合憲性審查工作”，可謂涉及憲法監(jiān)督體制和機制的核心問題。違憲是最大的違法。只有憲法真正成為中國特色社會主義法治體系的核心，憲法規(guī)定的各項具體內(nèi)容真正付諸實施，依法治國才能最終取得成功。中共十九大報告的這一亮點，不僅是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期對依憲治國的進一步重申，而且是對推進憲法實施和監(jiān)督工作的具體落實，為我國憲法實施工作的改革指明了方向，也為實現(xiàn)全面依法治國提供了最有力的保障。

（作者單位：蘇州大學法學院）