為實現(xiàn)高等教育強國夢，我國先后提出了“211工程”和“985工程”，之后在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》中提出了高校改革的新要求。2022年2月，《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》發(fā)布，標志著我國新一輪“雙一流”建設(shè)正式啟動。“雙一流”建設(shè)不是各類院校的簡單升級，而是資源的重新整合和分配、高校組織和管理的重新構(gòu)建。“雙一流”建設(shè)既要遵循大學和學科的發(fā)展邏輯，也要遵循社會發(fā)展的需要。綜觀國際高等教育改革，世界一流大學治理的趨同選擇是構(gòu)建共同治理制度，這也正是世界一流大學成功的基本保障。不論從理論還是現(xiàn)實來看，共同治理制度都是“雙一流”建設(shè)中高校治理制度的最佳選擇和必然選擇。治理制度的變革應是理念變革，即培育共同治理理念。制度生長的有機土壤是生態(tài)的改良，所以回歸學術(shù)本位、改良治理生態(tài)也是共同治理制度構(gòu)建的路徑之一。另外，共同治理制度構(gòu)建必須重建治理主體關(guān)系，構(gòu)建治理共同體；重新進行權(quán)力配置，解構(gòu)權(quán)力；調(diào)節(jié)利益相關(guān)者的利益，實現(xiàn)共同體利益最大化，從而最終實現(xiàn)良性的共同治理。

理念變革：培育共同治理理念

治理追求的理想狀態(tài)是善治，而善治主要有民主、參與、共享、責任、法治等特征，這些特征也正是共同治理理念所追求的目標。高校共同治理就是平衡不同利益相關(guān)者關(guān)系，構(gòu)建各方權(quán)力主體民主參與、職責分明、公平法治、共享治理成果的治理體系。培育共同治理理念，須營造民主參與的共治氛圍，促進不同利益相關(guān)者之間的溝通和交流，使其形成良性的協(xié)商機制，發(fā)揮利益相關(guān)者自治的作用，增強組織的凝聚力。換句話說，治理不僅需要規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)的硬性治理，也需要共同價值認同的文化理念的軟治理。高校治理中的很多矛盾不僅發(fā)生在有形的組織或具體的事件中，也發(fā)生在組織外的文化理念沖突中，而且它以各種非正式的方式影響決策、協(xié)商、合作。雖然理念的沖突對高校良性發(fā)展不是當務之急的矛盾，但它的影響卻是深遠的、持久的。

培育共同治理理念，要從文化這一軟治理角度關(guān)注高校共同治理問題，重視對治理主體和治理文化的關(guān)注，調(diào)動各方的積極性和主動性，提升共同治理的內(nèi)驅(qū)力。高校在構(gòu)建共同治理制度時，應從自身實際出發(fā)，結(jié)合自身大學理念、使命和目標，制定符合各相關(guān)者利益和期待的共同治理規(guī)劃和方略，使利益相關(guān)者認同共同治理的規(guī)則和制度，自覺遵守和維護治理規(guī)則，積極參與治理，增強治理主體間的協(xié)調(diào)互動，從而達到制度、文化的融合，建立動靜協(xié)調(diào)的良性循環(huán)治理體系。由此可見，理念變革已成為高校治理變革中不可忽視的部分，培育共同治理理念不僅影響著“雙一流”建設(shè)中高校治理變革是否成功，而且影響高校未來之路的寬度和長度。

生態(tài)改良：回歸學術(shù)本位

改善大學的治理生態(tài)，弱化政府的干預，并不意味著讓政府退出高校治理，而是轉(zhuǎn)變政府介入高校治理的方式，以法治的途徑明確政府治理大學的邊界、方式和手段，明確政府的責任和權(quán)力，確保政府參與高校治理時不逾越不僭位。“健全高等教育法律體系和執(zhí)法機制，建立競爭性的資源配置模式，完善高校依法辦學的督導和評價機制，建設(shè)以市場為主體的社會參與機制，鼓勵高校自主發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。”政府掌握高等教育的發(fā)展方向，引導高校適應市場化并推動社會發(fā)展，政府、市場、社會與高校間民主、平等的合作關(guān)系是高校治理改革的關(guān)鍵，是治理生態(tài)和學術(shù)生態(tài)的重要部分，也是高?；貧w學術(shù)本位的前提。

“雙一流”政策重在擴大重點建設(shè)高校的辦學自主權(quán)，增強高校財務自主權(quán)和統(tǒng)籌經(jīng)費安排的能力，但在撥款模式上也應綜合考慮成立撥款委員會，實行外部同行評價或由社會組織、中介組織進行評價，進一步落實高校自主發(fā)展、績效評價、動態(tài)調(diào)整的激勵政策。弱化政府管理，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，通過大學章程明確各利益相關(guān)者的責、權(quán)、利，使各利益相關(guān)者的行為更具有確定性和科學性。健全以學術(shù)本位為核心的資源分配機制、評價機制、程序規(guī)范等，建立良性的學術(shù)生態(tài)。

關(guān)系重建：構(gòu)建治理共同體

大學不僅是一個利益共同體，而且應該是一個價值共同體。高校是高度分化的復雜組織，不可能僅依靠理念、組織及個體的自覺自律達到治理的平衡狀態(tài)。構(gòu)建治理共同體是兼容不同利益相關(guān)者，使不同主體形成群體價值認同，并在共同訴求下采取有利于共同體的共同行為，實現(xiàn)不同主體間合作的增量治理。共同體可以是有組織的正式機構(gòu)，也可以是非正式的無組織群體。高校在構(gòu)建治理共同體時，可以充分發(fā)揮有組織的正式機構(gòu)的作用，構(gòu)建董事會、學術(shù)委員會、以校長為首的行政系統(tǒng)等多個共同體。董事會代表多元利益，其共同利益的產(chǎn)生是自下而上的，或者平衡各種利益，形成多元利益共存的局面。政府、市場、社會等外部利益相關(guān)者和學術(shù)、行政等內(nèi)部利益相關(guān)者均可以通過董事會參與高校治理。但董事會不是所有利益相關(guān)者的散亂組合，而是一個達成共同認知的認知共同體。董事會這一認知共同體基于共同的理念和不同的領(lǐng)域特長，為決策者提供全面而有效的信息，幫助決策者理解不同問題的因果關(guān)系；為決策者提供多樣化的方案，幫助決策者分析不同決策的影響；為決策者界定高校的利益，幫助決策者重塑高校在不同問題中的定位。

學術(shù)共同體是一種非正式組織，是學術(shù)人員基于共同的目標和興趣自發(fā)組織的，目的是通過交流和對話促進學科和專業(yè)的發(fā)展。我們要構(gòu)建一種平等對話的、和諧的學術(shù)共同體文化，這是建設(shè)世界一流大學的基本保障。構(gòu)建共同治理制度時應重視創(chuàng)建學術(shù)治理共同體——學術(shù)委員會，學術(shù)委員會這一正式學術(shù)治理機構(gòu)的成立，一方面有利于學術(shù)人員對學術(shù)進行治理，另一方面有利于學術(shù)人員參與高校治理，保障學術(shù)共同體參與高校一切重大事務的決策，使學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力合作共治。

解構(gòu)權(quán)力：優(yōu)化權(quán)力配置

高校治理的變革歸根結(jié)蒂是權(quán)力關(guān)系的改變。權(quán)力改革不僅應進行橫向分權(quán)，更應該進行縱向分權(quán)。原來高校外部以政府為主導、內(nèi)部以行政權(quán)力為主導的單一管理主體狀態(tài)必將被打破。高校的教育管理權(quán)力要從單一管理主體向多元主體轉(zhuǎn)移，權(quán)力被分散并讓渡、下放給其他治理主體。共同治理不等同于共同權(quán)力和泛化權(quán)力，而是強調(diào)更加分明的權(quán)力界線和明確的權(quán)責關(guān)系。在構(gòu)建高校共同治理制度時，高校應重新優(yōu)化權(quán)力配置，做到權(quán)力下放、權(quán)力讓渡和權(quán)力合作，平衡權(quán)力博弈。

政府給予高校充分的自主權(quán)，高校面向社會辦學，獨立自主地爭取資金，加強與市場的合作。同時，高校內(nèi)部也應下放權(quán)力，鼓勵并支持院系自治。擴大和完善基層學術(shù)組織的自主權(quán)，給予基層學術(shù)組織在人事、財務、資源等方面的決策權(quán)?；鶎訉W術(shù)組織可結(jié)合一流學科建設(shè)自主聘任教師、擴大教師的參與決策權(quán)，根據(jù)學科發(fā)展的重點合理分配人、財、物?；鶎訉W術(shù)組織可經(jīng)營內(nèi)部資源，并對運營負責，為一流學術(shù)隊伍提供保障和約束，以此提高學科建設(shè)中的資源利用效率和競爭優(yōu)勢。重新界定行政系統(tǒng)的權(quán)力范圍，讓學術(shù)權(quán)力回歸學術(shù)。創(chuàng)新學術(shù)和行政兩者的合作方式，形成溝通、協(xié)商的合作機制，構(gòu)建復合治理主體。

利益調(diào)節(jié)：實現(xiàn)共同體利益最大化

用利益相關(guān)者理論解讀高校治理，實質(zhì)就是尋求共同體利益最大化的過程。這既是治理的價值目標之一，也是治理共同體所追求的結(jié)果，更是構(gòu)建共同治理制度的目的所在。高校治理共同體是由政府、社會、市場等外部利益相關(guān)者和行政人員、學術(shù)人員、學生等內(nèi)部利益相關(guān)者組成的，不同個體間的利益訴求各異。構(gòu)建共同治理制度須考慮協(xié)調(diào)多元異質(zhì)主體的利益平衡，建立協(xié)作、共存、共贏的關(guān)系并實現(xiàn)利益最大化。其中，建立利益分配機制、協(xié)調(diào)機制和激勵機制成為關(guān)鍵。

“雙一流”建設(shè)中制約一流學科和科研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題就是利益分配機制不完善。分配權(quán)力集中在學校層面和行政管理人員手中，利益分配不均衡，難以滿足參與協(xié)調(diào)創(chuàng)新的學術(shù)主體的利益訴求。重新構(gòu)建利益分配機制，將利益的分配權(quán)力下放給基層的學術(shù)人員，給予學術(shù)創(chuàng)新團隊或科研團隊領(lǐng)頭人充分的利益分配權(quán)力，真正激發(fā)學術(shù)人員的積極性和熱情，預防人才流失并實現(xiàn)人才的存量增長。建立利益的協(xié)調(diào)機制，院校一級保留利益的協(xié)調(diào)權(quán)力，在資源分配的基礎(chǔ)上進行再次協(xié)調(diào)，如實行發(fā)放配套資金等多形式的利益再分配以平衡利益關(guān)系。通過對多元主體的利益進行強化，讓利益主體不斷調(diào)適自身利益需求，以趨同于治理共同體的利益訴求，實現(xiàn)共同體的利益最大化。

總之，“雙一流”建設(shè)需要一流的制度。“雙一流”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開良好的大學治理，提升高校治理能力，完善高校治理體系，建立一系列的權(quán)、責、利平衡機制都迫切需要構(gòu)建共同治理制度。構(gòu)建共同治理制度應積極變革治理理念，改良生態(tài)以回歸學術(shù)本位，構(gòu)建治理共同體，優(yōu)化權(quán)力配置，從而實現(xiàn)共同體利益最大化。高校建設(shè)應抓住“雙一流”建設(shè)的契機，在危機中求發(fā)展，以服務國家戰(zhàn)略發(fā)展為導向，創(chuàng)新治理制度，提升服務社會、創(chuàng)新科研、培養(yǎng)人才的能力，發(fā)展具有中國特色、世界水平的高等教育，為實現(xiàn)高等教育強國夢而努力。

（作者單位：陜西師范大學教育學部）