推進(jìn)高校分類建設(shè)，構(gòu)建更加科學(xué)、公平的競爭機(jī)制和支持機(jī)制，是國家新一輪“雙一流”建設(shè)的特點、亮點和要求。這既有助于幫助高校優(yōu)化和篤定建設(shè)目標(biāo)，再造發(fā)展路徑，更可促進(jìn)高校凸顯特色，在更寬闊的賽道上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中央深改委明確要求，新一輪“雙一流”建設(shè)必須突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。在國家宏觀政策的指引下，需進(jìn)一步明確“為何分、何以類、怎樣建”，做實做優(yōu)“分類建設(shè)”的大文章。

分類建設(shè)：道不改志不移

第二輪“雙一流”建設(shè)明確了我國高等教育未來發(fā)展的方位所在和使命所求，《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》提到要“依據(jù)國家需求分類支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校，淡化身份色彩，強(qiáng)特色、創(chuàng)一流”?？梢?，分類建設(shè)是以“強(qiáng)特色”為要求，以“創(chuàng)一流”為導(dǎo)向，致力于形成多元爭先的面貌。在全國入列高校的整體尺度上要達(dá)成“雙一流”的建設(shè)目標(biāo)，就必須深刻認(rèn)識分類建設(shè)與“雙一流”目標(biāo)的關(guān)系，堅持分類建設(shè)新路徑。其一，分類建設(shè)不是分道揚(yáng)鑣，而是錨定一流。推進(jìn)分類建設(shè)，是基于對高校功能、定位以及發(fā)展實際的充分尊重。但分類建設(shè)不等同于讓不同高校選擇差異化目標(biāo)，分類建設(shè)的終點和終極目標(biāo)是一流。因此，不能以學(xué)科、行業(yè)、領(lǐng)域的特殊性來代替一流的總目標(biāo)。要讓分類建設(shè)發(fā)揮出重要的導(dǎo)向性、規(guī)約性和激勵性作用，使得各高校通過“創(chuàng)一流”達(dá)成一流。失去一流的目標(biāo)，分類建設(shè)就沒有了意義。其二，分類建設(shè)不是分灶吃飯，而是共享一流。淡化高校身份色彩，是分類建設(shè)的首要目的。依附于某些身份的特殊利益和特殊資源，以及為獲取身份而采用的揠苗助長、貪大求全等違背高等教育發(fā)展規(guī)律的方法，已成為限制許多高校發(fā)展的瓶頸。分類建設(shè)就是要打破乃至消除這些障礙，但并不是讓高校分灶吃飯或關(guān)起門來建設(shè)，而是為高等教育創(chuàng)造更加寬松、公正的競爭環(huán)境，讓各類高校都能共享一流的辦學(xué)資源。其三，分類建設(shè)不是分而自治，而是同奔一流。實現(xiàn)“雙一流”是高校共同的使命。分類建設(shè)的“分”，是一種以分促建的手段和打破傳統(tǒng)身份桎梏的方式，其目標(biāo)導(dǎo)向是摒棄以往縱向分層的建設(shè)體系，讓高校自覺站在“國之大者”和“責(zé)之重者”的角度，基于自身辦學(xué)目標(biāo)、優(yōu)勢特色、發(fā)展空間，在各自的賽道上安心發(fā)展、自主探索、提升實力。

分類建設(shè)：為何分？

當(dāng)前，國家“雙一流”建設(shè)已從統(tǒng)籌推進(jìn)邁入深入推進(jìn)新階段，我國高等教育也已進(jìn)入以質(zhì)量為特征的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，國家和社會對高等教育的要求與需求也不斷攀升、呈現(xiàn)多樣。面對我國高等教育發(fā)展不均衡不充分的矛盾，面對教育入口市場和出口市場的不斷擴(kuò)大，分類建設(shè)的重要性愈加凸顯，亟待在分類建設(shè)上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校按類發(fā)展、長遠(yuǎn)有序發(fā)展。

實施分類建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略的需求指引。我國正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，對建成高等教育強(qiáng)國、人力資本強(qiáng)國，實現(xiàn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮的渴求比以往任何時候都更強(qiáng)烈，需要更前沿的科學(xué)研究和尖端的技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展驅(qū)動力，需要人類一流文化和先進(jìn)思想作為精神能量，需要匯聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家和卓越青年作為人才儲備。“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的引領(lǐng)、國家科技自立自強(qiáng)的要求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，無不督促著我們盡快建立更高質(zhì)量的高等教育體系，分類建設(shè)“雙一流”，促使高峰高原學(xué)科不斷涌現(xiàn)、頂尖人才培養(yǎng)不斷破局、全球比較優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，加快形成一流大學(xué)群體，這是高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的重要舉措和應(yīng)有之舉。

實施分類建設(shè)是高等教育發(fā)展的趨勢使然。高等教育發(fā)展至今，越來越注重實施分類建設(shè)以尊重各高校歷史沉淀和發(fā)展特色，以提升高校系統(tǒng)性和綜合性發(fā)展水平。世界名校中既有多科性、綜合性大學(xué)，也有突出主干和強(qiáng)勢學(xué)科的特色型大學(xué)。從世界范圍趨勢看，堅持分類建設(shè)，集中學(xué)科資源打造優(yōu)勢特色學(xué)科，帶動學(xué)科群、學(xué)科域的全面突破，促進(jìn)更多學(xué)科進(jìn)入世界一流，是可借鑒可復(fù)制的鍛造世界一流大學(xué)的主要路徑。當(dāng)前，人民對高等教育的需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上好學(xué)”，進(jìn)一步引發(fā)了高等教育結(jié)構(gòu)的分化。高等教育進(jìn)入普及化新階段，更迫切需要在新的教育發(fā)展趨勢下持續(xù)推進(jìn)分類建設(shè)，及時解決高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)等問題，讓高校百花齊放、百舸爭流。

實施分類建設(shè)是問題導(dǎo)向下的路徑選擇。第二輪“雙一流”建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)雖充分考慮了可成長性和提升度，但仍存在一致性較強(qiáng)和看重存量、體量的不足。在鼓勵高校突出風(fēng)格、錯位發(fā)展的同時，落地政策卻無法匹配一致，例如部分政策依舊傾向于綜合性、研究型大學(xué)，因政策差異導(dǎo)致不同類型高校資源分配不一的問題未能有效解決。從高校建設(shè)層面上看，“同軌競爭”導(dǎo)致不少高校對建設(shè)成績和成果過度關(guān)注，部分建設(shè)高校把進(jìn)入“雙一流”作為身份和層次的追求。為了提升競爭力，爭取更多優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，很多高校選擇了高度雷同的建設(shè)路徑。例如，部分“雙一流”建設(shè)高校存在定類與實際辦學(xué)情況名實不符、盲目追求“短平快”“高大上”以獲取更多資源注入等問題。解決這些問題，必須深入開展分類建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化分類標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)路徑，提升科學(xué)調(diào)控和分類指導(dǎo)的能力，實現(xiàn)教育資源的公平配置，鼓勵不同高校在原有建設(shè)基礎(chǔ)上凝練特色，做好價值增量。

分類建設(shè)：何以類？

在新一輪“雙一流”建設(shè)中，必須聚焦高?，F(xiàn)實狀態(tài)與未來發(fā)展，充分考慮高校的可成長性，秉持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的理念，持續(xù)推進(jìn)分類建設(shè)，進(jìn)一步凸顯高校地位及功能的不可替代性，形成千巖競秀、千帆競發(fā)的良好生態(tài)。

分類必須以統(tǒng)籌全局為“總綱”。推進(jìn)分類建設(shè)“雙一流”，要堅持“一盤棋”的系統(tǒng)思維，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展的大格局。一方面，要將分類放置在國家戰(zhàn)略全局和高等教育大局中來考量，統(tǒng)籌謀劃政策，科學(xué)配置資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶需扶特，充分發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校的引領(lǐng)和支撐作用；要破除視野局限，充分考量我國高等教育在全球的水平和位置、潛力值和影響力，作出前瞻性的安排。另一方面，要將分類放置在高校發(fā)展實際中來考量，通過分類整合辦學(xué)要素、凝練辦學(xué)特色，準(zhǔn)確把握立足現(xiàn)實和超越現(xiàn)實的關(guān)系，適度保持自身的獨立性，實現(xiàn)多層次、多類型、多元化的發(fā)展；通過分類，讓高校既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)，涵養(yǎng)既競爭又合作的大胸懷、大視野。

分類必須以學(xué)術(shù)特質(zhì)為“類目”。學(xué)術(shù)特質(zhì)反映了高校的真實學(xué)術(shù)水平及國際影響力，決定學(xué)術(shù)特質(zhì)的關(guān)鍵是高校的學(xué)科和學(xué)術(shù)影響力。當(dāng)前，高校的分類大多以身份和學(xué)科覆蓋面為界限，而高校的身份和學(xué)科覆蓋面更多是歷史的產(chǎn)物，并不完全代表辦學(xué)水平。因此，分類要淡化身份歸屬，絕不能再給高校貼標(biāo)簽，人為劃分三六九等。要堅持正確的學(xué)術(shù)特質(zhì)導(dǎo)向，結(jié)合對一流學(xué)科的共同認(rèn)知，聚焦大師云集的高地、拔尖人才的搖籃、求真創(chuàng)新的品格、引領(lǐng)時代的成果等方面設(shè)定分類標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)高校在某一或多個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)、對他校和他人的學(xué)術(shù)引導(dǎo)性、在學(xué)術(shù)方向和判斷不確定性時的壓艙作用、對學(xué)術(shù)價值進(jìn)行評判和批評的能力設(shè)定分類標(biāo)準(zhǔn)，激勵高校內(nèi)涵式發(fā)展。

分類必須以成長潛力為“科屬”。“雙一流”建設(shè)是長周期的系統(tǒng)工程，是不斷追求卓越的過程，是動態(tài)發(fā)展的。分類要以高校的成長性為劃分的基本科屬，引導(dǎo)高校和學(xué)科更加關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌做好近期建設(shè)與中長期規(guī)劃。要注重學(xué)科的豐富性、多樣性及高校的生長性，既重視對“規(guī)定動作”的評價，更重視對特色性發(fā)展的評價；既注重對當(dāng)下辦學(xué)水平的評價，更注重對長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?、成長提升程度及可持續(xù)發(fā)展的評價，實現(xiàn)存量評價向存量評價與增量評價相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

分類必須以治理角色為“類別”。完善高校分類管理體制機(jī)制，需要強(qiáng)化多元主體協(xié)同，特別是確保政府、社會等外部利益相關(guān)者在內(nèi)的所有利益相關(guān)者的參與，不僅有助于回應(yīng)多元期盼與不同關(guān)切，平衡高校與政府、市場和社會之間的關(guān)系，更有助于發(fā)揮多元建設(shè)主體共建、共治、共享優(yōu)勢，取得更大建設(shè)成效。分類需要政府強(qiáng)化導(dǎo)向意識，完善評價和支持體系，減少強(qiáng)制性干預(yù)手段，創(chuàng)造開放循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。分類也需要基于社會評價，尋求學(xué)術(shù)邏輯和社會需求邏輯的結(jié)合點，依托地域條件和社會發(fā)展需求，探索符合各方面實際的建設(shè)路徑。

分類建設(shè)：怎樣建？

分類建設(shè)的重點是“何以分”，而終極目的與落腳點在“怎樣建”。無論處于哪個類別，采用何種建設(shè)方法，高校的使命和追求是一致的，即建設(shè)一流、成就一流。因此，分類建設(shè)應(yīng)該將發(fā)展重心和辦學(xué)資源全面聚焦于創(chuàng)新突破，推動各類高校建設(shè)路徑的優(yōu)化以實現(xiàn)高質(zhì)量、多元化發(fā)展。

分類建設(shè)的道與術(shù)：守正出奇。做好分類建設(shè)的大文章，要在“宏觀守正，微觀出奇”的原則下，探索高校自主特色發(fā)展新模式。首要是守住高校辦學(xué)的正確方向，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，提升高校的公信力與尊嚴(yán)。在此基礎(chǔ)上，各類高校應(yīng)各出奇計，實現(xiàn)各自的科學(xué)定位和特色發(fā)展。要以引領(lǐng)未來為人才培養(yǎng)突破口，打造以學(xué)生為中心的教育生態(tài)系統(tǒng)；以打破壁壘為科學(xué)研究突破口，推進(jìn)更加自主、更為靈活、更具協(xié)同的學(xué)科建設(shè)，重構(gòu)創(chuàng)新格局，產(chǎn)出原創(chuàng)成果；以引育并舉為隊伍建設(shè)突破口，引才聚才不限一域，育才用才不拘一格，匯聚一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才。

分類建設(shè)的取與舍：揚(yáng)己所長。應(yīng)在分類建設(shè)理念的指導(dǎo)下，遵循“長板理論”，即在特色領(lǐng)域、優(yōu)勢方向上發(fā)力，力爭擁有難以替代的學(xué)術(shù)特質(zhì)和具有高顯示度的“長板”，實現(xiàn)差異化發(fā)展、特色發(fā)展。以學(xué)科建設(shè)為例，高校應(yīng)厘清優(yōu)勢學(xué)科與暫時較弱的學(xué)科，明晰國家亟需的戰(zhàn)略性學(xué)科、新興學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和受學(xué)生、市場歡迎的學(xué)科，為不同學(xué)科規(guī)劃不同的發(fā)展路徑和發(fā)展方向，在保障沒有影響學(xué)校基本形態(tài)和核心功能的短板以及存在重大缺陷的明顯短板的前提下，使長板一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

分類建設(shè)的干與枝：系統(tǒng)改革。分類建設(shè)要著眼分類設(shè)置、資源、指導(dǎo)、評估等多項制度設(shè)計和政策安排進(jìn)行宏觀謀劃，要堅持系統(tǒng)性思維，注重頂層設(shè)計和整體謀劃，使人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、科研創(chuàng)新、開放辦學(xué)、資源配置等各項改革舉措形成相互配合的政策取向、相互促進(jìn)的實施過程及相得益彰的實際成效。要采取系統(tǒng)性改革，打破原有組織運行慣性和利益固化造成的障礙，破解發(fā)展瓶頸問題。要保持攻堅態(tài)勢，防止系統(tǒng)性改革的表層化和碎片化，在改革認(rèn)識上更為清醒、改革目標(biāo)上更為堅定、改革路徑上更為明確、改革策略上更為優(yōu)化，盡快實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

分類建設(shè)的內(nèi)與外：多元協(xié)同。高校應(yīng)爭取在國家和地方戰(zhàn)略性工程中有位置，在支持服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展中有貢獻(xiàn)，以規(guī)劃同編、科技同興、人才同享參與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈構(gòu)建，在積極融入?yún)^(qū)域、扎根區(qū)域、服務(wù)區(qū)域上主動作為。把地利優(yōu)勢、融合態(tài)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的勝勢。高校還應(yīng)將自身置于全球舞臺，堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)與國際同類高水平高校的實質(zhì)性合作，共享更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

分類建設(shè)的起與合：一以貫之。分類建設(shè)必須以學(xué)科設(shè)置為起始，將建設(shè)重心緊緊聚焦在一流學(xué)科和一流學(xué)科群上，實現(xiàn)高原崛起、高峰顯現(xiàn)。給予不同類型的高校更多自主探索的權(quán)利，鼓勵高校以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向為中心，重構(gòu)科研活動組織范式，激勵交叉和融合，使學(xué)科組織架構(gòu)更加合理。分類建設(shè)必須以標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為重點。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是分類建設(shè)的重要一環(huán)，既要打破單一標(biāo)準(zhǔn)對各高校歷史、現(xiàn)實差異的忽視，以及對辦學(xué)層次、定位不同的抹殺，又要防止標(biāo)準(zhǔn)過于多元、多樣，因校而異，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)失去意義。應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置融入分類建設(shè)過程中，不斷完善、改進(jìn)，使標(biāo)準(zhǔn)更具成長性、指導(dǎo)性，真正充分引導(dǎo)高校按類建設(shè)、爭創(chuàng)一流。分類建設(shè)必須以評價設(shè)置為手段。要多維度考察高校辦學(xué)投入和產(chǎn)出、辦學(xué)歷史與績效、辦學(xué)優(yōu)勢與特色等，通過建立與之相適應(yīng)的體現(xiàn)指導(dǎo)性、可比性和可操作性的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)高校分類發(fā)展、穩(wěn)步提升。分類建設(shè)要根據(jù)分類評價結(jié)果，完善資源配置機(jī)制和激勵措施，建立互不重疊、競爭有序的配套支持政策，同時也要監(jiān)測和控制可能出現(xiàn)的高校過于看重競爭而產(chǎn)生的短期效應(yīng)。

（作者單位：蘇州大學(xué)）