2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。相比上一次即2017年全國(guó)金融工作會(huì)議對(duì)于“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”的定調(diào)，本次中央金融工作會(huì)議第一次提出“建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”這一目標(biāo)，意味著金融工作在國(guó)家整體戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步提升，這也是中共中央綜合研判當(dāng)前發(fā)展階段和形勢(shì)后得出的精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。

從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)金融業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重逐年增長(zhǎng)，至今已達(dá)到8%左右，這一數(shù)字已與美國(guó)等金融業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家基本持平，可以說(shuō)我國(guó)金融體系已經(jīng)初步完成了“從小到大”的量變。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效依然不高，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有距離，部分領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)較為突出。這一現(xiàn)狀表明我國(guó)金融業(yè)要實(shí)現(xiàn)“從大到強(qiáng)”的質(zhì)變，尚需進(jìn)一步推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要有強(qiáng)大的動(dòng)員國(guó)內(nèi)外資源的能力，而金融天然具有這種能力，且是最為有效的方式，因此當(dāng)前建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)很有必要。而金融強(qiáng)國(guó)之“強(qiáng)”，體現(xiàn)在金融支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力之“強(qiáng)”和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力之“強(qiáng)”兩個(gè)方面。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的根本宗旨

金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的根本宗旨，也是我國(guó)區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)金融本質(zhì)理解的顯著特征。在西方金融學(xué)教科書(shū)中，金融被理解為跨時(shí)空的價(jià)值交換，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立。然而，我國(guó)強(qiáng)調(diào)金融要回歸本源，2017年全國(guó)金融工作會(huì)議提出的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首就是“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。本次中央金融工作會(huì)議指出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不高，這既是問(wèn)題也是期待。

從問(wèn)題來(lái)看，中共十八大以來(lái)，我國(guó)在有序推進(jìn)金融改革發(fā)展、金融服務(wù)供給總量不斷增加的同時(shí)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)水平等還無(wú)法完全滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。特別是如果金融資本“脫實(shí)向虛”，大量貨幣資金不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是在金融系統(tǒng)內(nèi)部自我循環(huán)，必然會(huì)抬高以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，減少制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的融資機(jī)會(huì)，不僅會(huì)對(duì)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)，也會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與自主創(chuàng)新活動(dòng)形成較為突出的抑制作用。

從期待來(lái)看，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，兩者共生共榮。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中僅依靠自身的積累很難支撐擴(kuò)大再生產(chǎn)，非常需要借助金融的力量，聚集社會(huì)閑散資金，為自身的擴(kuò)大再生產(chǎn)服務(wù)；而實(shí)體企業(yè)的這一需求實(shí)際上也為金融業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，金融發(fā)展依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，金融就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木?；谶@種認(rèn)識(shí)，金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)著力推進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)互動(dòng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境，同時(shí)為金融高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供良好的經(jīng)濟(jì)土壤。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必然要求

堅(jiān)持防范金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，這一重要原則既是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是中國(guó)與西方金融發(fā)展周期性不同的原因。不同于大約每10年發(fā)生一次金融危機(jī)的美國(guó)式周期律，在過(guò)去40年中，中國(guó)是全球唯一沒(méi)有發(fā)生過(guò)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的大國(guó)。歐美國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)制演變了上百年，完全是基于市場(chǎng)自由、創(chuàng)新自由的邏輯，是一種監(jiān)管后置的理念，往往是在金融危機(jī)發(fā)生之后才有動(dòng)力去推動(dòng)監(jiān)管改革。中國(guó)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家在金融領(lǐng)域暴露的諸多教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到金融主體、金融行為如果不顧一切“高歌猛進(jìn)”，極易使得系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線被突破，導(dǎo)致金融工作功虧一簣，甚至使改革開(kāi)放的成果付之東流。

基于這樣的理念，黨和政府始終把防范金融危機(jī)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置。金融風(fēng)險(xiǎn)往往復(fù)雜隱蔽，且傳染性強(qiáng)、危害性大，尤其是當(dāng)前金融借助數(shù)字技術(shù)正在越來(lái)越廣泛地滲透到現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)角落，如果未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，其可能誘發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)的危害性必然呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，并外溢為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，增強(qiáng)前瞻性，做到未雨綢繆、抓早抓小。

歷數(shù)過(guò)去五次全國(guó)金融工作會(huì)議，可以看到金融工作的主線已逐步從金融體系格局的建立與規(guī)范，轉(zhuǎn)向金融系統(tǒng)的強(qiáng)監(jiān)管與防風(fēng)險(xiǎn)。2017年國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立，堅(jiān)決整治嚴(yán)重干擾金融市場(chǎng)秩序的行為，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。2023年3月，實(shí)施黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建中央金融委員會(huì)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，以進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管。而本次中央金融工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，從機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管等多方面提出監(jiān)管要求，將防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)作為改革的重要任務(wù)，金融監(jiān)管已被置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)之中。

在金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)二者之間也是相輔相成的。服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)既能夯實(shí)金融發(fā)展的基礎(chǔ)，又是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。與此同時(shí)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，通過(guò)有效監(jiān)管，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)企業(yè)與房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)，以及防止局部風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延，能優(yōu)化金融產(chǎn)品供給、維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升。因此，必須把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)更緊密地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)平衡。

當(dāng)前建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)舉措

本次中央金融工作會(huì)議提出加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。這就使金融發(fā)展不僅局限于通過(guò)支撐資源配置并獲得足夠利潤(rùn)以建成一個(gè)金融強(qiáng)大的國(guó)家，更重要的是使金融上升為民族和國(guó)家的時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)，通過(guò)金融使國(guó)家更加強(qiáng)大。而金融要更好地為國(guó)家的強(qiáng)大和民族的復(fù)興服務(wù)，必然要直面金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐問(wèn)題以及對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防控問(wèn)題。

第一，著力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供重要保障。要健全中國(guó)特色現(xiàn)代貨幣政策框架，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，用好正常的貨幣政策空間，充實(shí)政策工具箱，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的金融支持。同時(shí)，要優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，完善金融產(chǎn)品體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，盤(pán)活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。

第二，著力打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。完備的金融市場(chǎng)體系是促進(jìn)資金合理流動(dòng)、降低融資成本、加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。要進(jìn)一步支持和發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)樞紐功能。要打造良性互動(dòng)的金融市場(chǎng)生態(tài)體系，大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮“主力軍”和“壓艙石”的作用，在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用；中小金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮管理層級(jí)少、貼近市場(chǎng)和客戶的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱領(lǐng)域發(fā)揮不可或缺的作用，以共同促進(jìn)資源高效配置的實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2023年3月開(kāi)始的金融監(jiān)管體系改革使具有中國(guó)特色的“雙峰”監(jiān)管正在形成，有助于減少監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白，提升監(jiān)管質(zhì)效。下一步要加快完善地方金融監(jiān)管體制，推動(dòng)中央和地方加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，更好地防范化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化金融法治建設(shè)，加強(qiáng)懲治金融領(lǐng)域腐敗行為，讓金融業(yè)發(fā)展規(guī)范化、法治化、透明化、公平化。當(dāng)然，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)不能只依靠金融管理部門(mén)，更需要金融業(yè)“自我革命”，要完善金融機(jī)構(gòu)公司治理機(jī)制等，提升金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生機(jī)制和能力。

（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）