民生,顧名思義,是指人民的生計與追求。從衣、食、住、行、教育、就業(yè)、環(huán)境、文化娛樂、旅游及相關(guān)服務(wù)等物質(zhì)生活,到公平正義、民主政治、法治保障、平等與尊嚴(yán)等更高層次的追求,均可歸入民生范疇,所反映的都是人民的訴求,折射的是國家發(fā)展和社會進(jìn)步的程度??梢?,民生不只是經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的內(nèi)容,也是政治、法治、文化、生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容。當(dāng)然,在不同時代,民生會有不同的內(nèi)涵與外延;不同的發(fā)展階段,民生訴求也會有所差異;不同的制度安排,更會直接影響民生發(fā)展的狀態(tài)與進(jìn)程。但總體而言,民生是伴隨國家發(fā)展與社會進(jìn)步而不斷升級的,解決了原有的民生問題,又會出現(xiàn)新的民生問題。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展,民生問題的內(nèi)涵和外延就越擴(kuò)展,其致因就越復(fù)雜,而解決起來也就越需要智慧,這是一條難以逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。
在中國歷史上,民生與國計總是相提并論,“國計民生”是家喻戶曉的成語,但歷代王朝并非都能夠處理好國計(國家發(fā)展)與民生(改善)的關(guān)系。秦、隋二朝國力強(qiáng)盛卻都二世而亡,隨后的漢、唐二代則開創(chuàng)了中華民族輝煌燦爛的篇章,皆因前者輕視民生而后者重視民生。在國際上,蘇聯(lián)也曾盛極一時,與美國并世稱雄,但民生并不富足,最終于1989年解體;美國自“二戰(zhàn)”以來稱霸世界已70多年,迄今仍然是世界上最強(qiáng)大的國家,除了國力強(qiáng)盛,更表現(xiàn)為民生富足,其中等收入群體構(gòu)成了社會結(jié)構(gòu)主體,即使遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī),人民生活的富足程度也依然維持很高水準(zhǔn)。上述事實證明的一條普遍真理,就是強(qiáng)國必定富民,民生水準(zhǔn)與發(fā)展質(zhì)量是衡量強(qiáng)國的核心指標(biāo)。民生好壞決定民心向背,民心向背決定國運(yùn)昌衰,這是古今中外的一條公理。
中華人民共和國成立之初,面臨的是一窮二白、內(nèi)憂外患的困境。毛澤東將全心全意為人民服務(wù)確立為中國共產(chǎn)黨的宗旨,并通過土地改革給億萬農(nóng)民以實惠,通過建立公有制下集體勞動、集體分配方式和勞動保險等一系列社會保障制度給城鎮(zhèn)居民以穩(wěn)定預(yù)期,不僅迅速根治了舊中國民不聊生的沉疴痼疾,贏得了全國人民萬眾一心的衷心擁護(hù),而且迅速建成了完整的工業(yè)體系,奠定了國家逐步走向強(qiáng)盛的基石。遺憾的是限于當(dāng)時的國際國內(nèi)形勢而過度強(qiáng)化階級斗爭與政治運(yùn)動,經(jīng)濟(jì)建設(shè)未能獲得長足發(fā)展,民生改善有限,生產(chǎn)不足與供應(yīng)短缺成了當(dāng)時中國社會的常態(tài)。以致進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,以社會主義陣營之蘇聯(lián)解體、東歐國家紛紛易幟和西方資本主義國家一片歡聲等為標(biāo)志的國際局勢大變時,中國也面臨著命運(yùn)的重大抉擇,改革開放成為決定國家命運(yùn)和人民福祉的正確選擇。因此,是民生維艱的國內(nèi)背景構(gòu)成了中國改革開放的內(nèi)生動力源,社會主義陷入低潮的國際背景則構(gòu)成了中國改革開放的外部壓力源,兩者疊加在一起,促使中國進(jìn)入了改革開放年代。
40年的發(fā)展歷程表明,中國的改革開放無疑是20世紀(jì)下半葉全球最偉大的事業(yè)。通過采取漸進(jìn)改革的策略,持續(xù)擴(kuò)大對外開放,并選擇更有效率的市場經(jīng)濟(jì)手段,使中國經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)快速發(fā)展,民生也持續(xù)得到大幅改善,共同貧窮被送進(jìn)了歷史,全體人民的生活水平不斷提高,國計與民生相結(jié)合的發(fā)展進(jìn)程讓中國迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,并即將邁進(jìn)全面小康社會。特別是中共十八大以來,在繼續(xù)做大社會財富蛋糕的同時也注重分好蛋糕,國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的發(fā)展取向日益落實在相關(guān)制度安排和政策措施中,居民收入實現(xiàn)了多年以來未能實現(xiàn)的超越國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速,社會保障體系不斷健全,億萬人民生活后顧之憂持續(xù)大幅度減輕,這表明國家發(fā)展與民生改善日益同步。中國的改革開放歷程證明了國計與民生的不可分割性,民生維艱構(gòu)成了中國改革開放的根本動力,而民生改善則是改革與發(fā)展的最大成果。
在此,我們可以用1981年和2017年的幾組數(shù)據(jù)來進(jìn)一步揭示中國民生的發(fā)展進(jìn)步和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。
在國力方面,與民生直接相關(guān)的指標(biāo)主要以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)及人均值為標(biāo)志,即民生改善的程度必然取決于可供惠及民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果所生產(chǎn)的社會財富有限,民生改善就缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ),反之,社會財富生產(chǎn)越多,可供保障民生、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)就越雄厚。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的資料,中國1981年的GDP是4935.8億元,人均GDP約493元;2017年的GDP是827122億元,人均GDP為59660元,如果以美元計價,2017年中國全年人均GDP為8836美元。GDP總量的增長代表著一個國家的國力增長,而人均GDP的增長則代表著一個國家處于什么樣的收入水準(zhǔn)。在1981年以前,中國是低收入國家行列中的最低收入國家之一,而到2017年則進(jìn)入了中等偏上收入國家行列。世界銀行提出的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)為人均國民收入1.2萬美元左右,2017年中國人均國民收入為8790美元左右,與人均GDP接近。如果此后幾年人均GDP和收入維持2017年增速,則大約在2022年,中國將進(jìn)入高收入國家行列。國家統(tǒng)計局的資料還表明,在全球500多種工業(yè)產(chǎn)品中,中國有220多種生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)占GDP之比從1980年的28%下降到了2017年的7.9%;城鎮(zhèn)化率從1980年的19.14%提高到2017年常住人口城鎮(zhèn)化率58.52%(其中戶籍城鎮(zhèn)化率為42.35%)。國家衛(wèi)健委提供的資料則表明,中國居民人均預(yù)期壽命從1981年的66.52歲提高到了76.7歲,居民主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。這一系列指標(biāo)表明,中國在近40年間實現(xiàn)了從落后農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)工業(yè)國的跨越式發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)踏上快速現(xiàn)代化的新征途。
再以民生水平而論,恩格爾系數(shù)(食品支出費(fèi)用÷家庭消費(fèi)總支出費(fèi)用)是衡量一個國家或地區(qū)人民生活水平狀況的通行指標(biāo)。恩格爾系數(shù)越大,即居民用于食物消費(fèi)的比重越大,表明一個國家(地區(qū))或家庭越貧困;反之,食物消費(fèi)占比越低則生活越富裕。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)根據(jù)各國的消費(fèi)習(xí)慣,利用恩格爾系數(shù)對一個國家或地區(qū)的居民生活質(zhì)量提出了一個相對標(biāo)準(zhǔn),即60%以上為絕對貧困,50%—60%為勉強(qiáng)度日,40%—50%為小康,30%—40%為富裕,30%以下為最富裕。國家統(tǒng)計局提供的資料顯示,1981年中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為56.7%,農(nóng)村居民為59.9%;2000年分別為39.4%、49.1%;2010年分別為35.7%、41.1%。2017年中國的恩格爾系數(shù)為29.3%。其中城鎮(zhèn)為28.6%,達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)中的“富裕”水平;農(nóng)村為31.2%,接近“富裕”水平。中國實現(xiàn)了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”,按照2010年價格農(nóng)民年人均純收入2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬人;同期中國貧困人口減少了7.9億,占全球減貧人口的71.82%。在消費(fèi)方面,近年來中國居民消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大升級,已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段,呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式消費(fèi)向個性化多樣化消費(fèi)等一系列轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的資料,2017年全國居民人均消費(fèi)支出18322元,其中城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24445元,農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10955元。根據(jù)教育部提供的資料,全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)79.6%,九年義務(wù)教育鞏固率為93.8%,高中階段毛入學(xué)率為88.3%。1978年高等教育毛入學(xué)率為2.7%,2012年達(dá)到30%,2015年達(dá)到40%,2017年又提高到45.7%,中國進(jìn)入了高等教育大眾化時代。國家統(tǒng)計局提供的資料還表明,2017年末全國民用汽車保有量21743萬輛(其中私人汽車保有量18695萬輛),民用轎車保有量12185萬輛(其中私人轎車11416萬輛);移動電話用戶141749萬戶,普及率達(dá)102.5部/百人;固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶34854萬戶,移動寬帶用戶113152萬戶,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.72億人(其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)7.53億人),互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%(其中農(nóng)村地區(qū)達(dá)35.4%);全年國內(nèi)游客50億人次,國內(nèi)居民出境14273萬人次(其中因私出境13582萬人次),赴港澳臺出境8698萬人次。這表明城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍,汽車消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)等已經(jīng)成為大眾化消費(fèi)。還有所有老年人都能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金,全民醫(yī)保的目標(biāo)基本實現(xiàn)等。這一系列指標(biāo)顯示中國人民的生活水準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了日益富裕的新境界,同時也見證著中國已經(jīng)從生產(chǎn)型社會進(jìn)入到消費(fèi)型社會,消費(fèi)成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大引擎,個性化消費(fèi)開始引領(lǐng)消費(fèi)與時尚??梢姡母镩_放前及初期呈現(xiàn)出的發(fā)展不足局面早已不復(fù)存在,短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足狀況更是成為歷史,人民生活水平與生活質(zhì)量發(fā)生了根本性的變化,已經(jīng)從追求溫飽到全面小康型的物質(zhì)文化需要,再向新時代的美好生活需要升華。
在肯定改革開放以來人民群眾的物質(zhì)文化需要得到極大滿足的同時,還應(yīng)當(dāng)看到民生發(fā)展中的問題。正如習(xí)近平同志在中共十九大報告中指出的,“民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”,“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。如勞動者報酬占GDP比重逐年下降、基尼系數(shù)居高不下、生態(tài)環(huán)境惡化的局面仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)、食品藥品安全問題依然突出等癥結(jié),表明保障民生、改善民生與發(fā)展民生的任務(wù)還非常繁重。因此,中共十九大報告明確提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這一重大判斷決定了國家發(fā)展必然要順應(yīng)人民對美好生活的向往。因為人民不僅對物質(zhì)文化的需要在持續(xù)升級,而且擴(kuò)展到了民主與法治、平等與尊嚴(yán),追求的是共同富裕、人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,新時代的根本使命就是順應(yīng)人民的呼聲與訴求,以不斷滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo),持之以恒地努力奮斗。
總之,改革開放已經(jīng)使中國發(fā)生了翻天覆地的變化,并正在日益全面而深刻地影響著整個世界。但“改善民生沒有終點,只有連續(xù)不斷的新起點”,邁向新時代后,物質(zhì)文化需要的滿足固然是人民幸福的基礎(chǔ),但人民不僅希冀獲得更高質(zhì)量、更有品質(zhì)的社會產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù),更期盼一個民主有序、清正廉潔、海晏河清的政治環(huán)境,一個公平、正義、和諧的社會環(huán)境,這種對美好生活的需要并非依靠物質(zhì)財富增長就可以自動解決,它的滿足有賴于社會文明進(jìn)步與新的制度建構(gòu)。只有不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化“硬需要”與民主法治“軟需要”,才能稱得上是不斷滿足人民對美好生活的需要,才能不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,才能逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。