“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為全黨工作的重中之重。改革開放40多年來，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和每年發(fā)布的中央一號(hào)文件，大都涉及“三農(nóng)”問題。在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等一系列政策措施之后，中共中央、國(guó)務(wù)院分別于2006年和2007年，連續(xù)發(fā)布兩個(gè)一號(hào)文件，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新思路。2017年中共十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年的中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)這一戰(zhàn)略作出了具體部署。2021年的中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。顯然，無論新農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要行之有效、有的放矢，必須首先弄清我國(guó)“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源。

從對(duì)大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民的收入難以提高、城鄉(xiāng)居民的收入差距難以縮小，其主要原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期低于第二、第三產(chǎn)業(yè)。1952年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.49%，其從業(yè)人員占比為83.54%，二者之比為0.60；2018年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.2%，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員則占了全國(guó)從業(yè)人員的25.04%，二者之比為0.29。由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)差距在日益擴(kuò)大。

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的原因是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模異常狹小。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有耕地20億畝，有2.3億農(nóng)戶，戶均8.6畝，屬于世界上超小土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的國(guó)家。要使農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入達(dá)到進(jìn)城務(wù)工收入的水平，農(nóng)民戶均土地規(guī)模至少要達(dá)到50畝以上。

造成我國(guó)農(nóng)村戶均土地超小規(guī)模的一個(gè)重要原因，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢：2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達(dá)到60.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.38%，也就是說大約2.3億被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工及其家屬，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面，并不能享受與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，由此造成數(shù)以千萬計(jì)的流動(dòng)和留守兒童、留守婦女和留守老人。不僅如此，在8.48億城鎮(zhèn)常住人口中，有近3億人口是居住在2萬個(gè)建制鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)民。因此，僅按城市人口計(jì)算的城市化率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率。這種半城市化和低水平城鎮(zhèn)化狀態(tài)使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能完全隔斷與土地的聯(lián)系，而要使全國(guó)農(nóng)村戶均土地達(dá)到50—100畝的適度規(guī)模，除了現(xiàn)有的3億農(nóng)民工，必須使上億的農(nóng)戶在完成非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，完成由農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

正因?yàn)槿绱?，離開農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，離開農(nóng)民工的市民化，離開農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，離開城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就農(nóng)業(yè)論基礎(chǔ)、就農(nóng)村談?wù)衽d、就農(nóng)民講致富，是不可能從根本上解決“三農(nóng)”問題的。

只有通過深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化，允許農(nóng)村大量閑置的集體建設(shè)用地和宅基地與國(guó)有城市建設(shè)用地同等入市，才能一方面通過增加大城市住宅用地的有效供給而降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的住房門檻，另一方面在擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，從而最終走出“三農(nóng)”困境。