我國東西部發(fā)展不平衡現(xiàn)象長期為社會所關(guān)注。然而，南北方發(fā)展不平衡也是我國發(fā)展始終面臨的現(xiàn)象。新中國成立初期，北方人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）曾是南方的1.3倍以上，之后這一相對水平總的趨于下降，在1993年前北方始終高于南方，而在1993年后呈淺“倒U”型變化。其中，1993—2003年南方顯著高于北方；2004—2013年南北基本平衡，北方略高；2014年以來，北方發(fā)展日趨放緩，嚴(yán)重落后于南方，北方人均GDP相對南方水平在2019年達(dá)到最低點(diǎn)77.0%，2014—2019年年均下降4.2個百分點(diǎn)。由此可見，新一輪南北差距的擴(kuò)大速度驚人。

2004年以來，沿海地區(qū)與內(nèi)地差距趨于縮小，內(nèi)地人均GDP相對于沿海地區(qū)的比例由2003年的最低水平46%上升到2020年的66.82%，但這一比例仍然明顯低于北方人均GDP相對南方的水平，后者在2020年為79.57%?？梢?，南北差距仍然明顯小于東西差距。然而，倘若放任南北差距無節(jié)制擴(kuò)大下去，到“十四五”時期末南北差距就有可能超過東西差距，成為我國區(qū)域發(fā)展不平衡的第一特征。

我國北方毗鄰東北亞、中亞等國家，幅員遼闊，人口總量是歐盟的1.27倍，風(fēng)能、太陽能等戰(zhàn)略資源富集，是我國首都、最重要的科技創(chuàng)新策源地和全球資源配置中心的所在地，對形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、國家長治久安具有十分重大的意義。南北差距過大不利于共同富裕、保護(hù)文化多樣性，不利于強(qiáng)化國家全球資源配置中心功能，不利于國家安全，最終會對中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生不利影響。因此，南北差距雖然沒有想象的那么大，但應(yīng)該并且已經(jīng)受到高度重視和廣泛關(guān)注。

南北差距在波動中艱難走向收斂

未來南北差距將走向何方？北方人均GDP相對南方的比例，由2019年的77%回升到2020年的79.57%，預(yù)示著什么？對此，有一些同志持悲觀的看法。我個人是比較樂觀的。地區(qū)差距走勢關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)轉(zhuǎn)移，主要由結(jié)構(gòu)性因素、區(qū)位性因素和機(jī)制性因素決定。從這個視角看，進(jìn)入新發(fā)展階段，在形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和減碳發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)下，南北差距將大概率在波動中艱難走向收斂。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對南北差距變化的影響

2014—2020年，為了解決產(chǎn)品供過于求引起的問題，國家實(shí)施了煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放重化行業(yè)去產(chǎn)能的政策。北方高消耗、高排放重化行業(yè)相對高度集聚，在去產(chǎn)能中經(jīng)濟(jì)增長處于嚴(yán)重的相對不利地位，經(jīng)濟(jì)增長顯著放緩，甚至部分省份出現(xiàn)負(fù)增長。毫無疑問，這是新一輪南北差距擴(kuò)大的主要因素之一。然而，進(jìn)入新發(fā)展階段，不僅去產(chǎn)能任務(wù)已于2020年完成，而且正在出現(xiàn)總體上有利于北方結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢。這些結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是在促進(jìn)國家科技自立自強(qiáng)的大背景下，北方作為全國科技創(chuàng)新主要策源地，在國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)中，處于相對有利地位。

二是作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵和核心，能源轉(zhuǎn)型一方面不利于發(fā)揮北方化石能源富集優(yōu)勢，會對化石能源行業(yè)相對集聚的北方的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生更大程度的負(fù)面影響，另一方面又有利于發(fā)揮北方的風(fēng)能、光能等可再生能源的潛力和優(yōu)勢。在沙漠戈壁依托外送通道，大力推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地和特高壓外送通道建設(shè)，形成北方可再生能源經(jīng)濟(jì)帶，會對北方經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生更大程度的正面影響，且在“先立后破”戰(zhàn)略原則下，正面影響會大于負(fù)面影響。因此，總體上看能源轉(zhuǎn)型有利于北方。

三是工業(yè)減碳可能改變?nèi)?yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈高耗能制造業(yè)區(qū)位選擇指向，高風(fēng)電、高太陽能資源的富集地區(qū)會成為純電動車等高耗能制造業(yè)的重要區(qū)位導(dǎo)向。

四是推進(jìn)貿(mào)易減碳會增強(qiáng)北方相對競爭力。有關(guān)分析顯示，大量進(jìn)口高碳行業(yè)的上游原材料，并在國內(nèi)生產(chǎn)出口上中游原材料制品，是造成我國碳排放過高的一個重要原因。我國碳排放中1/5來自出口，而由于這類生產(chǎn)出口在東南沿海地區(qū)比較集中，推進(jìn)貿(mào)易減碳勢必相對有利于北方。

區(qū)位性對南北差距變化的影響

新一輪南北差距的迅速擴(kuò)大，其地理經(jīng)濟(jì)因素主要有：隨著日韓經(jīng)濟(jì)相對衰落，中國和東南亞、南亞沿海國家經(jīng)濟(jì)高速增長，在過去幾十年里，亞洲沿海地帶經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生南移，2013—2019年期間表現(xiàn)尤盛，北方到這一重心的距離趨向更遠(yuǎn)；此前持續(xù)多年的“兩頭在外”的國際大循環(huán)，相對有利于南方；北方400毫米等降水量線西側(cè)地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)地理相對無效率問題；等等。然而，進(jìn)入新發(fā)展階段，地理經(jīng)濟(jì)因素正在且將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。除了北方暖濕化正在改善北方生態(tài)、生活、生產(chǎn)條件外，主要有利變化還包括：

一是“雙循環(huán)”有利于發(fā)揮北方市場潛能。由于國內(nèi)市場是“雙循環(huán)”發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，因而國內(nèi)市場潛能中心在新發(fā)展格局形成中具有錨的重要意義。相關(guān)研究表明，無論是按球面距離還是按實(shí)際交通距離，無論是按人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值，還是按社會商品零售總額，改革開放以來，我國市場潛能中心雖然在較小尺度上經(jīng)歷了由南向北、由北向南的變遷，但基本上均在北方河南省境內(nèi)。而北方是國內(nèi)市場潛能中心所在地。因此，“雙循環(huán)”發(fā)展有利于發(fā)揮北方作為國內(nèi)市場潛能中心所在地的潛力和優(yōu)勢，促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是加速規(guī)避克服地理無效率。這里包括三個方面。首先，我國400毫米等降水量線以西地區(qū)絕大多數(shù)在北方，面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)地理無效率問題。針對這種情況，國家正在制定實(shí)施促進(jìn)400毫米等降水量線西側(cè)區(qū)域保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。暢通國內(nèi)大循環(huán)和減碳發(fā)展，將有利于加大規(guī)避克服400毫米等降水量線以西地區(qū)地理無效率力度。其次，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際能源原材料通道興起和發(fā)展，澳大利亞能源原材料地位下降，南北雙方對海外能源原材料可達(dá)程度的對比總體差距在縮小。另外，北冰洋航道的不斷完善將縮短北方經(jīng)由海路連通西歐和北美市場的距離。

三是北方國際地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對趨優(yōu)。這主要表現(xiàn)在，一方面，隨著中美關(guān)系的不確定性增加，我國南方沿海對外開放的外部環(huán)境和地緣安全風(fēng)險加大，而北方則變得相對優(yōu)越。另一方面，全球新冠肺炎疫情使國際投資和市場需求基本停止了向印度、越南、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞、南亞國家的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化了其對歷史路徑的依賴，疫情意外向世人暴露出熱帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展根深蒂固的不利因素，因而可能大大減弱亞洲經(jīng)濟(jì)重心南移之勢。

機(jī)制性因素變化對南北差距的影響

不難發(fā)現(xiàn)，無論是制度創(chuàng)新還是戰(zhàn)略創(chuàng)新，北方總體上都落后于南方，南方往往是先行和布局的重點(diǎn)。例如，南方1990年就設(shè)立了上海、深圳兩個證券交易所，但北方直到2021年才設(shè)立北京證券交易所；南方最早設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，擁有海南自由貿(mào)易港，而北方尚無自由貿(mào)易港。另外，國家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局重點(diǎn)亦呈現(xiàn)南重北輕。這自然相對有利于南方而不利于北方，是新一輪南北差距迅速擴(kuò)大的原因之一。然而，形勢正在發(fā)生變化，特別是進(jìn)入新時代以來，在實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的同時，國家結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國首都和生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的需要，先后于2014年和2019年提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署。中共十九屆五中全會以來，在批準(zhǔn)北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步出臺了北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、設(shè)立北京證券交易所等一系列發(fā)揮北京支撐引領(lǐng)南北平衡發(fā)展新的重大機(jī)制安排。其中，設(shè)立北京證券交易所將在相當(dāng)程度上糾正南北金融資源配置失衡，扭轉(zhuǎn)北方融資環(huán)境相對不利的局面。

應(yīng)對南北差距的幾點(diǎn)建議

隨著東北地區(qū)振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，可望在“十四五”和未來一段時期以黃河流域現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海地區(qū)，特別是二者交叉組成的“S”型地區(qū)為主要承載，進(jìn)一步出臺一些平衡南北的重大機(jī)制安排。這里，我想提出幾點(diǎn)建議。

建設(shè)黃河流域現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)帶。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在空間組織上是不是經(jīng)濟(jì)帶，能不能成為經(jīng)濟(jì)帶？這是一個具有重大政策意義的問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黃河不通航，上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏緊密聯(lián)系，不能構(gòu)成一條經(jīng)濟(jì)帶。對此，我不敢茍同。在我國，經(jīng)濟(jì)帶是為了某種目的，由若干空間上連續(xù)的、具有某種統(tǒng)一性的省市區(qū)組成的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)。所謂某種統(tǒng)一性，包括形態(tài)相對一致性和功能相對聯(lián)系緊密性兩類。沿黃地區(qū)一方面在功能聯(lián)系上因共享稀缺的黃河水而在水生態(tài)文明建設(shè)上相對聯(lián)系緊密，同時，隨著黃河流域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以新亞歐大陸橋?yàn)橹饕~帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密；另一方面，在形態(tài)上，這些地區(qū)均以農(nóng)牧業(yè)和能源原材料工業(yè)為相對集中部門，在地域分工上具有相對一致性。因此，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以新亞歐大陸橋主導(dǎo)的流域綜合交通網(wǎng)絡(luò)、水生態(tài)文明體系、相對一致的地域分工角色為主要紐帶的黃河流域現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)帶的建立勢在必行。

發(fā)揮山東在黃河流域現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭作用。山東沿海毗鄰南方，雖然為一省，但其人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)于京津冀地區(qū)或東北地區(qū)，人口數(shù)量也與粵港澳地區(qū)相當(dāng)并接近江浙滬地區(qū)，是我國人口和經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，山東在全國經(jīng)濟(jì)地理格局中的地位正在發(fā)生深刻的積極巨變，快速從京滬經(jīng)濟(jì)走廊的“橋墩”轉(zhuǎn)向京滬經(jīng)濟(jì)走廊和黃河流域現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)帶交匯樞紐。這意味著，把發(fā)揮山東在建設(shè)黃河綠色經(jīng)濟(jì)帶中龍頭作用上升為國家重大戰(zhàn)略的條件基本成熟。應(yīng)抓住機(jī)會，在加快規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和濟(jì)南國家中心城市、京滬高鐵第二通道、青銀武等新亞歐大陸橋新通道和濟(jì)鄭高速交通走廊的同時，將山東高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。

在環(huán)渤海地區(qū)布局建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港。在國家決定設(shè)立北京證券交易所后，南北機(jī)制不平衡最重要的表現(xiàn)之一就是北方?jīng)]有自由貿(mào)易港。為改變這種狀況，建議盡快在大渤海地區(qū)擇址設(shè)立自由貿(mào)易港?？紤]到地理位置因素，以及北方與東北亞一些國家的歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，并結(jié)合自由貿(mào)易港深厚的歷史文化底蘊(yùn)和更好促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可率先批準(zhǔn)大連建設(shè)自由貿(mào)易港。

強(qiáng)化北方“雙一流”大學(xué)布局。從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來看，我國的大學(xué)雖然在單體規(guī)模上普遍很大，但在總的數(shù)量上仍然不足，布局也不夠合理，一些北方的人口和經(jīng)濟(jì)大省“雙一流”大學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足。建議按照形成新發(fā)展格局、共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心、國家科學(xué)中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新中心布局的同時，在河南省、河北省、山東省以及東北地區(qū)加大“雙一流”大學(xué)的布局。

設(shè)立“可再生能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。北方是風(fēng)能、太陽能等可再生資源豐富的地區(qū)，建議加強(qiáng)在西北地區(qū)、東北地區(qū)和內(nèi)蒙古的再生能源戰(zhàn)略布局，設(shè)立“可再生能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。這無論是對平衡南北方發(fā)展還是對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，都具有重要意義。

（作者單位：中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所）