中共十九大報(bào)告指出，“確保糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”；中共十九屆五中全會(huì)上，糧食安全問(wèn)題被作為統(tǒng)籌發(fā)展與安全、建設(shè)高水平平安中國(guó)的重大命題；2018年9月25日，習(xí)近平同志在黑龍江省考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里”。如此強(qiáng)調(diào)“把飯碗端在自己手里”，這句話到底隱含著什么樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理？

“把飯碗端在自己手里”對(duì)中國(guó)而言意義重大

“把飯碗端在自己手里”，聽(tīng)上去是一句大白話，卻是一句大實(shí)話。不論是哪國(guó)人，飯碗如果不端在自己手里，而是端在別人手里，要么吃不到飯，要么這個(gè)飯是吃不好或者吃不飽的。從這個(gè)層面來(lái)看，把飯碗端在自己手里對(duì)全人類(lèi)都具有普遍意義。而且，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，“把飯碗端在自己手里”要比其他國(guó)家更加重要，也更加迫切。究其原因有以下幾點(diǎn)。

第一，從清末至今，我國(guó)一直是人口大國(guó)。1900年，中國(guó)的人口總量就已雄踞世界首位，當(dāng)時(shí)的世界人口總量是16.1億人，中國(guó)人口約4億，占比近1/4。2000年，全世界共有61.14億人口，中國(guó)人口為12.63億，占比20.65%。雖然經(jīng)歷了40多年的計(jì)劃生育，但我國(guó)作為人口大國(guó)的事實(shí)并沒(méi)有發(fā)生太大變化。

第二，我國(guó)也是糧食消費(fèi)大國(guó)。從歷朝歷代的情況來(lái)看，只要糧食生產(chǎn)或消費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)政局不穩(wěn)的情形。今天中國(guó)的人口超過(guò)14億，盡管消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多元化，越來(lái)越多的水果、雜糧、副食品等進(jìn)入中國(guó)人的餐桌，但糧食作為最基本的口糧以及農(nóng)副產(chǎn)品加工最重要原料的地位并未發(fā)生太大改變。因此，對(duì)于我國(guó)這樣的人口大國(guó)而言，再怎么強(qiáng)調(diào)“把飯碗端在自己手里”都不為過(guò)。

第三，曾經(jīng)有一段時(shí)間，國(guó)際和國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)了一種論調(diào)，即像中國(guó)這樣的人口大國(guó)沒(méi)有太大必要重視糧食生產(chǎn)。他們的理由是，中國(guó)自己生產(chǎn)糧食的比較優(yōu)勢(shì)較小，相反，像加拿大、美國(guó)、澳大利亞這樣地廣人稀的國(guó)家生產(chǎn)糧食的比較優(yōu)勢(shì)卻很大。它們的耕地多、生產(chǎn)成本低，因此，依靠自由貿(mào)易完全可以解決中國(guó)的糧食消費(fèi)問(wèn)題。此話聽(tīng)上去非常符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種說(shuō)法是一種建立在短期均衡基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易理論，遠(yuǎn)沒(méi)有看到自由貿(mào)易背后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全問(wèn)題，也沒(méi)有考慮到人口大國(guó)與人口小國(guó)在糧食自由貿(mào)易問(wèn)題上所面臨的完全不同的情形。

不妨舉一個(gè)例子。假定中國(guó)的人口規(guī)模類(lèi)似于新加坡，那么我們完全可以依賴(lài)糧食的多元化進(jìn)口來(lái)解決糧食問(wèn)題。因?yàn)槿绻鸄國(guó)不賣(mài)給我們糧食，我們可以從B國(guó)進(jìn)口，還可以從C、D、E、F國(guó)甚至更多的國(guó)家進(jìn)口足夠的糧食。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，中國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，在這種情形下，部分向我國(guó)出口糧食較多的國(guó)家就可能在一些關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)控制或聯(lián)合其他糧食供給國(guó)，以壟斷或聯(lián)盟的形式突然提高價(jià)格，或者通過(guò)控制糧食供給來(lái)獲取利益。這對(duì)于我們這樣的人口大國(guó)而言當(dāng)然是非常危險(xiǎn)的。


第四，中華民族擁有5000年文明史，是一個(gè)歷史記述非常豐富的民族。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)“買(mǎi)鹿制楚”的例子就清楚地告訴后人，在糧食貿(mào)易這件事情上不能太天真。齊國(guó)以高價(jià)收購(gòu)楚國(guó)的活鹿，楚國(guó)百姓由于鹿價(jià)高就全民捕鹿，忽視了糧食生產(chǎn)，三年后楚國(guó)百姓無(wú)糧可食，楚國(guó)遂為齊國(guó)所滅。盡管這個(gè)案例發(fā)生的時(shí)間久遠(yuǎn)，但其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理并未過(guò)時(shí)。

“十四五”期間保障我國(guó)糧食安全的途徑

習(xí)近平同志在強(qiáng)調(diào)“把飯碗端在自己手里”時(shí)，同時(shí)指出“而且要裝自己的糧食”。“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)采取哪些措施以確保實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)呢？中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》已為我們指明了方向。

第一，以健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的方式，降低我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的成本，不斷提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)種糧的積極性，目標(biāo)是保障國(guó)家糧食安全；同時(shí)，要始終與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)和確保國(guó)計(jì)民生。糧食安全就是國(guó)計(jì)，老百姓對(duì)糧食產(chǎn)品多元化、高級(jí)化的需求就是民生。同時(shí)，民生還意味著參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的農(nóng)民和企業(yè)要能夠通過(guò)生產(chǎn)取得足夠的收入。確保糧食安全不能以損害農(nóng)民和糧食生產(chǎn)企業(yè)的利益為代價(jià)，因?yàn)槟菢蛹炔豢尚?，也不可持續(xù)。

第二，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。糧食生產(chǎn)過(guò)程中耕地的投入必不可少。中國(guó)人口多，糧食需求量大，如果沒(méi)有足夠的耕地，糧食安全將是一句空話。何謂藏糧于地？就是糧食供過(guò)于求時(shí)，可以采用輪作方式，休耕部分土地，減少糧食生產(chǎn)數(shù)量；相反，糧食緊缺時(shí)，又可以將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，也就是通過(guò)耕地的增加或者減少來(lái)維持糧食供求的大體平衡。何謂藏糧于技？就是通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展道路來(lái)發(fā)展糧食生產(chǎn)。比如，推廣優(yōu)良的糧食品種，大幅提高糧食的單產(chǎn)；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效的綠色技術(shù)模式，提高糧食的生產(chǎn)效率；通過(guò)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)；通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，將旱砂地、鹽堿地等非耕地資源用于糧食生產(chǎn)；等等。從中我們可以看出，國(guó)家解決糧食安全的思路和理念發(fā)生了新變化，在仍然強(qiáng)調(diào)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，又提出了積極利用土地的動(dòng)態(tài)調(diào)整及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)供求，還非常注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要作用。

第三，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，保障優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。“十四五”期間糧食生產(chǎn)目標(biāo)的顯著特點(diǎn)是綠色、安全、優(yōu)質(zhì)。如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？一是要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的建設(shè)，將極大地推動(dòng)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)。

第四，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。一是，針對(duì)農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)種糧利益補(bǔ)償機(jī)制。一方面，不斷降低種糧的各類(lèi)成本，增加相應(yīng)的補(bǔ)貼；另一方面，理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，合理保障種糧主產(chǎn)區(qū)的利益。二是，從國(guó)家層面看，應(yīng)提升收儲(chǔ)調(diào)控的能力，合理、適度干預(yù)糧、棉、油、糖、肉等市場(chǎng)供應(yīng)，避免市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)影響到國(guó)計(jì)民生。

第五，持續(xù)開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少浪費(fèi)糧食現(xiàn)象。從需求側(cè)發(fā)力，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“八項(xiàng)規(guī)定”，繼續(xù)開(kāi)展“光盤(pán)”行動(dòng)，不斷糾正各種婚喪嫁娶中的陋風(fēng)陋習(xí)，塑造風(fēng)清氣正、健康向上的習(xí)俗和習(xí)慣。

“十四五”規(guī)劃不僅在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部分濃墨重彩地強(qiáng)調(diào)了糧食安全問(wèn)題，而且在“建設(shè)高水平平安中國(guó)”部分再次強(qiáng)調(diào)了確保糧食安全的重要性。這意味著，我們要將糧食安全問(wèn)題提升到總體安全觀的高度，防范和化解可能影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能筑牢國(guó)家糧食安全的堅(jiān)固屏障。

（作者單位：上海師范大學(xué)商學(xué)院）