共同富裕不是追求平均主義，不能“劫富濟貧”進而引起社會動蕩或挫傷財富創(chuàng)造的積極性。社會保障的本質是收入再分配，是通過更多惠及中低收入階層的方式來實現(xiàn)共同富裕。因此，應進一步完善社會保障制度，增強其公平、共享的功能，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。

目前社會保障制度存在的主要問題

改革開放以來，我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度建設取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)建成了具有鮮明中國特色、世界規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。但總體來看，目前我國社會保障制度再分配力度不足，在縮小貧富差距方面發(fā)揮的作用不夠充分，有的環(huán)節(jié)甚至可能偏離縮小貧富差距的初衷。

第一，新業(yè)態(tài)勞動者和低收入群體參加社會保險存在障礙，且群體間待遇差距偏大。隨著數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國非正規(guī)就業(yè)人數(shù)不斷增多。由于社會保險參保必須以穩(wěn)定的勞動關系為基礎，而平臺經(jīng)濟通過層層外包等方式打破了傳統(tǒng)勞動關系的認定，使得雇傭關系無法明確，這就令新業(yè)態(tài)勞動者（如外賣騎手等）很難參加社會保險。而一些城鄉(xiāng)低保對象、貧困殘疾人、低收入勞動者等則由于無力繳納社會保險費，也很難參加社會保險。除了社會保險覆蓋面有待進一步提升之外，目前還存在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間社會保險待遇差距過大的問題。例如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇過低，不僅使得制度本身難以真正發(fā)揮養(yǎng)老保障功能，也不利于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距。

第二，非戶籍流動人口難以納入社會救助，低收入救助對象覆蓋面過窄。目前我國幾乎所有社會救助項目的申請都要求具有本地戶籍，這導致大量城市流動人口陷入困境時無法在居住地尋求幫助，而必須回到原戶籍所在地。這種情況大大限制了社會救助制度保民生、保穩(wěn)定功能的發(fā)揮，也不利于實現(xiàn)共同富裕。同時，由于目前對“低收入”沒有統(tǒng)一的界定，因此各地的低收入人口底數(shù)和分布狀況尚未完全摸清。再加上對政策理解存在差異以及政策宣傳不夠等原因，目前各地低收入救助對象覆蓋面明顯偏窄。此外，城鄉(xiāng)低收入人口和脫貧攻堅時期已脫貧的貧困人口仍然存在一定的返貧風險，各地的社會救助監(jiān)測預警機制亟待完善。

第三，社會福利服務供給不足，殘疾人福利水平偏低。當前我國兒童福利普惠性不夠，尤其是普惠性托幼服務供給不足，難以發(fā)揮鼓勵生育、促進公平的作用，城鄉(xiāng)居民“生得起、養(yǎng)不起”的現(xiàn)象較為普遍；隨著“高齡少子化”趨勢的加劇，失能和半失能老人的照護問題已經(jīng)成為困擾城鄉(xiāng)家庭的一大難題，但目前我國的老年福利服務體系仍然難以滿足該群體的迫切需求；數(shù)字化和信息技術的發(fā)展對殘疾人構成一定挑戰(zhàn)，同時，目前我國的殘疾人福利建設在無障礙設施、融合教育以及就業(yè)等方面難以適應新經(jīng)濟和新時代的發(fā)展，如何讓殘疾人自由、平等地融入社會，實現(xiàn)自身價值，并跟上共同富裕的時代步伐，是殘疾人福利事業(yè)亟須研究的課題。

完善社會保障制度 促進共同富裕

結合當前我國社會保障制度的發(fā)展狀況，應該重點從以下方面完善社會保障制度，助推共同富裕。

社會保險

一是推進社會保險法定人員全覆蓋。允許外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。重點推進“三新”（新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)）勞動者參加社會保險改革。推進職業(yè)傷害保障試點，加強平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，讓失業(yè)保險真正發(fā)揮抵御市場風險的功能。加快推進長期護理保險試點，滿足城鄉(xiāng)失能、半失能老年人的照護需求。

二是資助困難群體參保、減輕其參保繳費負擔。針對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體，地方政府可為其代繳部分或全部最低繳費檔次養(yǎng)老保險費。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和其他社會組織、個人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困難人員參保繳費提供資助。對靈活就業(yè)的進城務工人員中符合條件的群體，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。通過醫(yī)療救助等方式加大資助城鄉(xiāng)困難群眾參加醫(yī)療保險的力度，實現(xiàn)醫(yī)療保險全民參保。

三是調整和提高社會保險待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，增強制度的養(yǎng)老保障功能。推進各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法，使其享受同等待遇。按規(guī)定落實失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策，推動失業(yè)保險與低保制度分工和銜接。落實工傷保險待遇調整機制，穩(wěn)步提升工傷保險保障效能。

社會救助

一是建立防止返貧的城鄉(xiāng)社會救助監(jiān)測預警機制。建立社會救助監(jiān)測預警機制是實現(xiàn)共同富裕的前提。目前浙江、上海等東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在探索利用信息技術進行社會救助監(jiān)測預警方面積累了比較成熟的經(jīng)驗，但是中西部欠發(fā)達地區(qū)由于種種原因，在這項工作上仍然進展緩慢。因此，建議盡快在全國推廣建立防止返貧的城鄉(xiāng)社會救助監(jiān)測預警機制。

二是探索面向常住人口的社會救助制度體系。很多人擔心，如果社會救助放開戶籍限制，可能造成“福利移民”問題。然而，隨著我國人口流動規(guī)模的持續(xù)擴大，社會救助如果僅面向戶籍人口，其兜底保障功能將大大受限。為此，可以借鑒義務教育、基本公共衛(wèi)生、住房等領域的做法，積極探索建立面向常住人口的社會救助體系。

三是擴大低收入人口救助的覆蓋面。近年來，我國城鄉(xiāng)低保覆蓋人數(shù)不斷下降，目前的低保救助對象已經(jīng)不到高峰時期的一半?？紤]到低保制度具有明顯的福利依賴問題，重新大規(guī)模擴大低保制度的覆蓋面已經(jīng)不太現(xiàn)實。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利及促進共同富裕背景下，應該在對低收入家庭的困難狀況和需求進行分類的基礎上，加大政策宣傳力度，擴大低收入人口救助的覆蓋范圍，滿足城鄉(xiāng)困難群眾多層次救助服務需求。

社會福利

一是發(fā)展普惠型兒童福利。普惠型兒童福利可以通過降低生育成本達到鼓勵生育的效果，也能通過教育起始階段的公平防止出現(xiàn)社會兩極分化。因此，應鼓勵各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會條件出臺生育津貼、托幼補貼制度，減輕家庭的養(yǎng)育成本。同時，要大力發(fā)展普惠型托幼服務，特別是要重點發(fā)展社區(qū)托幼服務，讓生育子女的家庭能夠獲得經(jīng)濟可承受且距離可及的托幼服務，解決因幼兒無人照顧而不敢生育的問題。

二是加大老年福利服務供給。增加以護理型為主的公辦養(yǎng)老機構，服務內容包括居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴、家庭設施適老化改造等。建設老年友好型社區(qū)，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面為老年人提供優(yōu)待和照顧，讓老年人更好地共享城市發(fā)展成果。

三是促進殘疾人福利升級。進一步完善貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，探索建立面向需要長期照護的殘疾人的護理補貼制度，保障殘疾人的基本生活。健全無障礙設施產(chǎn)品服務認證、公益訴訟等長效工作機制，促進傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化升級，形成全鏈條無障礙環(huán)境。推進公益性殘疾人專業(yè)托養(yǎng)（照護）機構建設，推廣規(guī)范化的殘疾人之家。完善殘疾人就業(yè)保護和就業(yè)促進制度及黨政機關、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)機制，支持殘疾人通過新業(yè)態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。

（作者單位：華北電力大學人文與社會科學學院）