做好“三農(nóng)”工作 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

曹衛(wèi)星委員建議：推進(jìn)全域土地綜合整治高質(zhì)量發(fā)展

全域土地綜合整治在全國(guó)多個(gè)試點(diǎn)區(qū)取得了突出成效，但地方部門協(xié)同不夠、政策配套不足、投入資金籌措難、工作進(jìn)展緩慢等問題仍需改進(jìn)。

第一，充分發(fā)揮全域土地綜合整治落實(shí)空間規(guī)劃的平臺(tái)作用。需加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，積極探索通過全域土地綜合整治實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理和規(guī)劃藍(lán)圖落地的有效路徑。第二，開展統(tǒng)一整治，切實(shí)做到整體協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持“先建機(jī)制后整治”的原則，協(xié)同整體推進(jìn)；建立健全全程統(tǒng)一管理制度。第三，強(qiáng)化政策支持，盡快形成可面向全國(guó)的整治政策體系。將全域土地綜合整治納入正在制定的耕地保護(hù)法和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法，研究出臺(tái)涉及“三區(qū)三線”和林地調(diào)整的規(guī)則，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、耕地進(jìn)出平衡、存量建設(shè)用地盤活等，加大多元化投入保障。第四，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)支撐能力。

鄧秀新代表建議：加快推進(jìn)我國(guó)南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

我國(guó)南方大部分耕地在丘陵山區(qū)，但丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率尚不足51%，嚴(yán)重影響了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。目前丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的主要問題是“無機(jī)可選、無好機(jī)可用”：具有創(chuàng)新能力的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)亟待培育，配套服務(wù)不健全，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)地結(jié)合不緊密，宜機(jī)化改造政策措施不配套。

要充分利用丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，通過自主科技創(chuàng)新和政策資金支持，實(shí)現(xiàn)我國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)南方丘陵山區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展有組織的科研，加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)研發(fā)的資金支持力度；把丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)制造作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)予以扶持；通過加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施與裝備條件建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成應(yīng)用和示范推廣。

李成貴代表建議：發(fā)揮北京都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

首都北京的農(nóng)業(yè)不僅具備生產(chǎn)功能和生態(tài)功能，還具備很強(qiáng)的社會(huì)文化功能，農(nóng)業(yè)資源的利用必須符合首都的功能定位。

第一，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該可耕可游。應(yīng)該在現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)上發(fā)力，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。第二，盤活閑置資產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)更豐富。要盤活京郊閑置資產(chǎn)，相關(guān)政府部門應(yīng)該完善行業(yè)認(rèn)證和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制；增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，給予農(nóng)民融資、稅收與保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)；賦予鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體更大的土地資源權(quán)能，讓區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)形態(tài)更豐富。第三，經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化需要新農(nóng)人參與。提升符合中國(guó)特色的經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化水平，讓京郊大地涌現(xiàn)出更多的新農(nóng)人。

張福鎖代表建議：推進(jìn)流域農(nóng)業(yè)面源污染防控

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染防控與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，是落實(shí)“減碳、降污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”國(guó)家行動(dòng)的重大任務(wù)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的根本途徑。根據(jù)開展“洱?？萍即髸?huì)戰(zhàn)”的經(jīng)驗(yàn)，建議建立以流域面源污染防治與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)的國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色投入品、綠色生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合、綠色消費(fèi)、有機(jī)廢棄物資源化循環(huán)利用等的一體化系統(tǒng)解決方案；創(chuàng)建流域綠色發(fā)展黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各專業(yè)部門責(zé)任，協(xié)同構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用一體化”的落地模式；建立基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、推廣應(yīng)用一體化的科技攻關(guān)綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的流域高質(zhì)量發(fā)展新模式，從根本上破解面源污染防控與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

王學(xué)成代表建議：為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚面臨一些制度性障礙。應(yīng)積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展訴求，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。一是打破各種阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是把幫助企業(yè)實(shí)質(zhì)性減稅工作作為重中之重，加強(qiáng)減稅效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策問題、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改革完善。三是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，不斷建設(shè)和完善企業(yè)信用體系，解決銀企信息不對(duì)稱問題，為解決企業(yè)融資難提供最根本、最基礎(chǔ)的支撐。四是加強(qiáng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)，暢通民營(yíng)企業(yè)司法訴求反映渠道，做好法律維權(quán)應(yīng)急處置，形成公檢法司保障工作合力。

范九倫委員建議：設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金

近年來，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全面臨挑戰(zhàn)，我國(guó)很多民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善、融資艱難、現(xiàn)金流斷裂等情況。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金是破解民營(yíng)企業(yè)困境的有效途徑。第一，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，制定非營(yíng)利性質(zhì)的紓困基金章程?；鹩烧鲗?dǎo)、工商聯(lián)配合、民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)起，資金由政府代管，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所共同監(jiān)督。第二，拓展紓困基金的資金募集渠道，擴(kuò)大紓困基金規(guī)模。主要資金來源于民營(yíng)企業(yè)，地方政府和國(guó)有企業(yè)提供配套資金，并吸收社會(huì)捐贈(zèng)。第三，識(shí)別民營(yíng)企業(yè)的“營(yíng)運(yùn)價(jià)值”，提高紓困基金的利用率和周轉(zhuǎn)率。第四，避免干預(yù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，完善紓困基金的使用及管理機(jī)制。第五，建立績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究及盡職免責(zé)機(jī)制，防范紓困基金運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

李正國(guó)委員建議：增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，然而近一段時(shí)間，民營(yíng)企業(yè)投資熱情低迷、發(fā)展信心不足。須從多個(gè)方面采取切實(shí)措施，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。第一，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。給予各類市場(chǎng)主體平等的保護(hù)，在處理涉及民營(yíng)企業(yè)的個(gè)案時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法觀念、公正執(zhí)法，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。第二，進(jìn)一步營(yíng)造尊商重商的良好氛圍。面對(duì)社會(huì)上質(zhì)疑、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要作用的各種雜音，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)聲、亮明態(tài)度；深入開展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成就宣傳，宣傳一批先進(jìn)典型。第三，統(tǒng)籌發(fā)揮各類支持政策的協(xié)同組合效果。要圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、綠色低碳、稅費(fèi)減免、融資可及性等深入開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握民營(yíng)企業(yè)政策訴求并推動(dòng)政策完善；對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理，充分發(fā)揮政策之間的協(xié)同效果，避免政策“打架”。

完善醫(yī)療體系 提升服務(wù)水平

季加孚委員建議：癌癥篩查及規(guī)范化診療“兩加強(qiáng)”

在腫瘤全周期管理過程中，規(guī)范化治療是腫瘤診療高質(zhì)量發(fā)展、提升患者五年生存率的核心舉措。目前仍然存在各級(jí)醫(yī)院治療標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范、腫瘤規(guī)范化治療水平區(qū)域不平衡、腫瘤相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的腫瘤專科規(guī)范化培訓(xùn)仍待加強(qiáng)等問題。

應(yīng)整合癌癥篩查服務(wù)提供方資源，建立完善的癌癥篩查長(zhǎng)效管理及健康信息互聯(lián)互通機(jī)制，避免重復(fù)篩查和過度篩查。強(qiáng)化腫瘤診療行為質(zhì)量監(jiān)管，制定“腫瘤規(guī)范化診療”質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量評(píng)審工作；完善腫瘤診療質(zhì)控體系，依托各區(qū)域醫(yī)療中心及省級(jí)腫瘤醫(yī)學(xué)質(zhì)控中心，加強(qiáng)診療規(guī)范化管理，促進(jìn)區(qū)域間腫瘤診療協(xié)同發(fā)展；完善人才隊(duì)伍建設(shè)，探索開展腫瘤?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，將腫瘤診療指南培訓(xùn)、考核納入醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育必修項(xiàng)目。

孫思予代表建議：提升基層救治能力

過去的三年，每當(dāng)疫情來襲，醫(yī)務(wù)工作者都會(huì)挺身而出。遼寧認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央決策部署，把公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置，扶持發(fā)展重癥、呼吸、急救等一批重點(diǎn)?？疲蛟炝艘慌?ldquo;家底厚實(shí)”的公立醫(yī)院，保證醫(yī)務(wù)工作者關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去。

如今，我國(guó)疫情防控進(jìn)入新階段，做好科學(xué)防控要加強(qiáng)基層急癥、重癥救治能力建設(shè)。分秒必爭(zhēng)的急癥、重癥救治是基層醫(yī)療最大的短板。衛(wèi)生行政部門在布局上級(jí)公立醫(yī)院幫扶基層醫(yī)院時(shí)，要加強(qiáng)胸痛中心、卒中中心等建設(shè)，提高急癥重癥的救治能力。

張澍代表建議：進(jìn)一步提升公立醫(yī)院公益性

公立醫(yī)院是公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系中的重要組成部分，但全國(guó)各地仍不同程度存在公立醫(yī)院公益性弱化的問題，人民群眾 “看病難、看病貴”的狀況尚未得到有效解決。

提升公立醫(yī)院的公益性，應(yīng)重點(diǎn)從政府和醫(yī)院兩個(gè)層面開展工作。政府層面，要健全公立醫(yī)院投入保障機(jī)制，合理配置醫(yī)療資源，優(yōu)化政府公益性監(jiān)管；醫(yī)院層面，要建立以公益性為導(dǎo)向的內(nèi)部績(jī)效管理機(jī)制，規(guī)范公立醫(yī)院公益性相關(guān)的績(jī)效機(jī)制及質(zhì)量管理，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量服務(wù)，杜絕以盈利為目標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)。要深入開展廉潔行醫(yī)教育；營(yíng)造良好醫(yī)患氛圍，激發(fā)公立醫(yī)院社會(huì)責(zé)任感和醫(yī)務(wù)人員職業(yè)自豪感；建立健全職稱評(píng)定和服務(wù)評(píng)優(yōu)評(píng)先制度；自覺接受廣大患者和社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)違法行為零容忍，樹立醫(yī)德高尚好典型。

（本刊記者整理）