中共二十大報告強調(diào)，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。招商引資作為我國對外開放基本國策的重要組成部分，有助于推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。但如果在招商引資工作中欠缺通盤考慮、急于求成，也可能會帶來一系列負(fù)面影響。因而，我們需要辯證地看待招商引資，采取措施趨利避害，讓招商引資工作更好地融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，更好地服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，力爭實現(xiàn)效用最大化。

招商引資具有重要積極的綜合意義

國際一流的外資企業(yè)在資金、技術(shù)水平、管理能力、市場網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等方面具備一定優(yōu)勢，吸引優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)進駐中國有助于促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化市場內(nèi)涵，強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈中的地位。當(dāng)前，開展招商引資符合國內(nèi)國際兩方面的利益，對于推進構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

招商引資有助于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級

吸引國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地中國，有助于提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、助力產(chǎn)業(yè)升級。例如，近年來跨國車企加快布局中國市場并加速電動化轉(zhuǎn)型，客觀上促進了中國新能源汽車市場發(fā)展提速。如特斯拉超級工廠入駐上海后，對相關(guān)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，推動了上海及周邊地區(qū)新能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年上海新能源汽車出口值達839.9億元，較上年增長130.1%；特斯拉上海超級工廠出口汽車27萬輛，占全國新能源汽車出口總量的40%。相關(guān)零部件出口同樣可觀，2022年上海市鋰電池出口254.1億元，較上年增長360.8%。特斯拉進入中國，在引入先進技術(shù)的同時也帶來了新興產(chǎn)業(yè)的競爭，成為國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級的“催化劑”。以比亞迪、“蔚小理”為代表的國內(nèi)新能源車企不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，在市場上取得了較大成功。中國乘用車市場信息聯(lián)席會公布數(shù)據(jù)顯示，2023年3月國產(chǎn)轎車銷量排名前四位的都是國產(chǎn)新能源轎車。

再如，法國施耐德電氣在華建立了多個生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，并于近年不斷追加在華生產(chǎn)投資和研發(fā)投入，對推動我國制造業(yè)的智能化和低碳化助益頗多。目前，中國已成為施耐德電氣全球四大研發(fā)基地之一，本土研發(fā)力量正從“在中國，為中國”向“在中國，惠世界”升級，這些成果與招商引資帶動的產(chǎn)業(yè)升級密不可分。

招商引資有利于改善中國就業(yè)形勢

外資企業(yè)進入中國能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，對于改善就業(yè)形勢發(fā)揮積極作用。商務(wù)部部長王文濤在2021年國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上指出，“外資企業(yè)以占市場主體2%的比重，帶動了約4000萬人的就業(yè)，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的1/10，貢獻了我國1/6的稅收、2/5的進出口”。目前部分國際大型企業(yè)正在加大對華投入。例如，德國奧迪擬于長春開展一筆約為26億歐元的項目投資，這項投資計劃將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造超過3000個高質(zhì)量工作崗位，對緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢起到積極作用。

招商引資有利于保障全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長

擴大招商引資不僅有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，對于全球經(jīng)濟而言同樣具有積極作用。當(dāng)前世界政治經(jīng)濟形勢動蕩加劇，不確定因素增多、風(fēng)險上升，國際資本急于尋找安全有利的投資場所。中國各級政府積極擴大招商引資，讓更多國家和地區(qū)資本參與到國內(nèi)和平建設(shè)當(dāng)中，有利于保障全球資本的安全、提高投資效益，從而夯實世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)國家外匯管理局測算，近五年，我國外商投資收益率為9.1%，而歐美和新興經(jīng)濟體僅分別在3%和4%—8%左右。2023年4月26日，中國美國商會發(fā)布的一項調(diào)查顯示，73%的在華美國企業(yè)表示不會將供應(yīng)鏈移出中國，24%的在華美國企業(yè)表示會不同程度地增加對華投資。

2023年，商務(wù)部啟動“投資中國年”招商引資系列活動，加大“請進來”招商引資力度，出臺一系列鼓勵外商投資的新政策。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過七次縮減后，由最初的190項縮減到現(xiàn)在的27項，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。另有商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年一季度全國實際使用外資金額4084.5億元人民幣，同比增長4.9%。其中，法國、德國對華投資同比分別增長635.5%和60.8%；新設(shè)外商投資企業(yè)超過10000家，同比增長25.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長18%。這是中國政府不斷強化招商引資力度和全球政經(jīng)局勢動蕩推動資本流動共同作用的結(jié)果，對于中國及世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展均具有重要意義。

高度重視并防范招商引資工作中的或有風(fēng)險

招商引資可能加劇產(chǎn)能過剩局勢

當(dāng)前，各地都期望加快經(jīng)濟復(fù)蘇步伐，多個地方政府工作報告提到，要進一步加大招商引資力度和推動大型項目落地。然而，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的過度招商引資可能會加大產(chǎn)能過剩的緊張程度，降低資源的使用效率。一旦市場需求無法支撐所有企業(yè)的生存，部分企業(yè)可能會面臨競爭形勢惡化甚至倒閉的風(fēng)險，進而造成資源浪費。

招商引資應(yīng)注意避免破壞市場平衡

當(dāng)前國際競爭中，市場爭奪成為各國關(guān)注的焦點。招商引資的核心目標(biāo)是為中國發(fā)展帶來新的機遇和市場需求增量，幫助國內(nèi)企業(yè)“把蛋糕做大”。然而，有些外資的引入不僅不能起到擴大增量的作用，還會與原有企業(yè)爭奪市場存量，損害市場整體利益，對生產(chǎn)和消費產(chǎn)生不利影響。一方面，本土企業(yè)將面臨更激烈的競爭，可能造成市場份額減少或利潤下降；另一方面，這種競爭可能導(dǎo)致產(chǎn)品價格波動或者質(zhì)量下降，從而影響消費者的選擇權(quán)和購買力。

招商引資應(yīng)防止損害市場競爭的公平性

如果對外資引入提供的條件過于優(yōu)惠，可能會對市場公平競爭產(chǎn)生影響，損害本國企業(yè)的利益。例如，為外資提供過多的稅收減免、土地優(yōu)惠和財政補貼等方面的優(yōu)惠政策，使得外資能以更低的成本進入我國市場并與本國企業(yè)競爭，這會讓本國企業(yè)面臨不公平的競爭環(huán)境，以至于被限制發(fā)展，進而導(dǎo)致市場份額流失和業(yè)務(wù)衰退。特別是考慮到不同地區(qū)之間的要素稟賦條件及當(dāng)?shù)卣蔀橥赓Y提供的支持存在較大差異，如果缺乏有效引導(dǎo)和相關(guān)規(guī)范，會對區(qū)域間的平衡發(fā)展產(chǎn)生不利影響，最終將破壞經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

招商引資應(yīng)謹(jǐn)防弄虛作假現(xiàn)象

當(dāng)前，招商引資已成為地方各級政府的重要考核指標(biāo)。在激烈的競爭和壓力下，一些基層政府為完成招商任務(wù)，可能會忽視外資的真實情況，甚至不惜弄虛作假，采取違法違規(guī)措施來完成指標(biāo)。例如，曾有個別地方政府為招商引資，違規(guī)出具擔(dān)保函或為資質(zhì)不合格的企業(yè)提供國有資產(chǎn)抵押擔(dān)保，極大地擾亂了正常營商秩序；有些招來的外資企業(yè)圈了地，卻長期不開發(fā)，導(dǎo)致土地閑置、成片拋荒。對于類似情況應(yīng)該有效防治，杜絕再次發(fā)生。

招商引資應(yīng)謹(jǐn)防環(huán)境污染反彈

生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)乎國家發(fā)展的百年大計，應(yīng)高度重視。一些外資企業(yè)為追逐短期經(jīng)濟利益，可能會將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)項目引入中國，如果地方政府不對此進行有力管控，不但無法真正促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，反而可能導(dǎo)致環(huán)境被破壞，損害經(jīng)濟基礎(chǔ)，對長期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。以往曾有外國企業(yè)下屬工廠和項目在中國開展污染環(huán)境的業(yè)務(wù)，這些項目的不當(dāng)落地致使環(huán)境污染加劇，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和居民健康帶來負(fù)面影響。

綜上所述，在招商引資過程當(dāng)中應(yīng)綜合考慮，注重系統(tǒng)平衡以趨利避害。一方面，我們必須不斷加大力度、加快步伐，更好地利用外資為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力；另一方面，也要充分認(rèn)識到招商引資中可能存在的風(fēng)險，全面理解并把握局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益、經(jīng)濟利益與綜合利益之間的系統(tǒng)平衡，提前預(yù)判，深入研究，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化措施。在加快推進高水平對外開放的同時，應(yīng)更加注重推動實現(xiàn)招商引資的高質(zhì)量發(fā)展，更好地維護國家的整體安全和穩(wěn)定。

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在全球經(jīng)濟中扮演著重要角色，中國致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，并愿同世界一起分享經(jīng)濟增長的紅利。近年來，中國持續(xù)推進對外開放，通過加大市場準(zhǔn)入力度、降低外資投資限制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的改革舉措，使得投資環(huán)境不斷改善，政策更加開放和透明，法規(guī)逐漸健全完善，為外資進入中國市場提供了更多的機會和便利，吸引了越來越多的外資企業(yè)。2023年以來，中國實際使用外資規(guī)模穩(wěn)步上升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，充分說明中國經(jīng)濟發(fā)展和市場潛力得到了外資的認(rèn)可，中國仍然是外商投資興業(yè)的熱土。

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）