旅游業(yè)作為我國五大幸福產業(yè)之首，在推動優(yōu)質資源要素集聚、促進社會經濟轉型升級、加快基礎設施建設完善等方面具有不可替代的作用。我國是世界第二大旅游經濟體，景觀擁有率高、文化發(fā)展鏈條長，但在推進全球旅游產業(yè)新舊動能轉換、建設世界旅游合作共同體中擁有的國際話語權不多。當前，由于經濟下行的不確定性因素增加和逆全球化思潮影響，世界旅游產業(yè)結構性斷層矛盾凸顯，以資源和要素為支撐驅動旅游產業(yè)系統(tǒng)重塑的動力不足，因信息不對稱導致的區(qū)域間旅游發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇。在新形勢下，勇于擔當、順勢而為，協(xié)同聚合全球旅游發(fā)展資源稟賦，提升中國在全球旅游產業(yè)中的外交話語權尤為重要。

2020—2023年全球旅游業(yè)宏觀經濟表現(xiàn)

疫情三年，全球旅游產業(yè)發(fā)展遭受斷崖式重創(chuàng)，規(guī)模以上旅游企業(yè)整體盈利式微，經營業(yè)績呈現(xiàn)明顯的下行趨勢。據聯(lián)合國世界旅游組織相關統(tǒng)計數據顯示，2020年全球旅游業(yè)收入相比疫情前減少1.3萬億美元，旅游人次減少10億以上，降幅高達74%。

2023年，隨著外部環(huán)境的持續(xù)向好，全球旅游業(yè)強勢復蘇，合意性產出均呈現(xiàn)不同程度的疊加式增長，旅游行為的生活化特征重新返場。中國作為重要旅游消費國，歷經三年蕭條期同步迎來觸底反彈。

根據文化和旅游部發(fā)布的最新調查統(tǒng)計數據顯示，2023年國內出游總人次為48.91億，比上年同期增加23.61億，同比增長93.3%。國內游客出游總花費4.91萬億元，同比增長140.3%。其中，城鎮(zhèn)居民國內出游人次為37.58億，同比增長94.9%；農村居民國內出游人次為11.33億，同比增長88.5%。旅游企業(yè)群體性逆勢反彈的比率大幅增加。國際方面，2023年全球旅游預測總收入超過5萬億美元，全球旅游規(guī)模已實現(xiàn)恢復性增長，旅游市場的供應鏈彈性遠超預期。隨著“全球南方”的崛起和非洲一體化的演進，發(fā)展中國家和新興經濟體旅游資源配置加速重構，旅游產業(yè)的作用發(fā)揮逐漸由經濟增長引擎轉向外交資源博弈。

早在2023年5月，世界旅游城市聯(lián)合會和中國社會科學院旅游研究中心聯(lián)合發(fā)布的《世界旅游經濟趨勢報告（2023）》就指出，2022年全球旅游恢復勢頭好于全球經濟，國際旅游收入增速遠高于貿易增速，旅游總收入相當于國內生產總值的比例已恢復至近5%，中國加快由旅游大國向旅游強國轉變的趨勢明顯。同時，世界五大區(qū)域旅游發(fā)展格局將發(fā)生漂移，旅游的熱度和吸引力逐漸轉向生態(tài)旅行和文化體驗。

提升中國旅游外交話語權的世界意義

提升中國旅游外交話語權是現(xiàn)實之需

新時代以來，中國業(yè)已具備引領全球旅游發(fā)展方向和國家間旅游外交話題設置的政治經濟能力。2021年世界經濟論壇（WEF）最新發(fā)布的《旅游業(yè)競爭力報告》顯示，在全球入榜的117個國家和地區(qū)中，中國旅游業(yè)綜合競爭力列第12位，為2007年以來排名最高值。2019年中國全域旅游產業(yè)規(guī)模高達6萬億元，客源吸引力穩(wěn)步增強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，旅游中心化格局在亞太地區(qū)不斷得到鞏固提升。其中監(jiān)管框架、基礎設施、人力文化和自然資源三個主要指數展現(xiàn)出較強的經濟韌性和社會溢出潛力。

因此，借助旅游產業(yè)發(fā)散增長優(yōu)勢，積極塑造中國旅游國際化形象，并圍繞構建民主化的國際關系開辟旅游外交新路徑，是現(xiàn)實所需。面向世界主動推廣中國旅游業(yè)在釋放政策紅利中的良好做法和典型經驗，將中國旅游故事延伸到更廣的范圍和更寬的領域，進一步提高中國旅游傳播聲量，也是牢牢把握中國旅游外交話語權的根本所在。

提升中國旅游外交話語權是時代之要

中國一直是世界第一大出境旅游消費國，旅游綜合投資規(guī)模連續(xù)四年保持世界第二，其對全球旅游收入的年均貢獻率超過13%。未來，隨著旅游投資半徑的擴大和消費能力的迭代升級，在外部市場與內部環(huán)境同步向好的趨勢下，中國有望在2029年之前成為世界上最大的旅游市場。中國式現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，也是旅游產業(yè)規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。旅游業(yè)高質量發(fā)展對促進世界相互理解、推動世界共同繁榮、規(guī)范世界旅游秩序具有積極意義。

從當前看，中國依托旅游資源和產業(yè)要素面向世界展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳遞旅游品牌建設理念的主動性還不高。同時，旅游事業(yè)的跨文化認同還存在諸多分歧，兼容并蓄的學理架構尚不完善。但是，中國文化的包容性和塑造力對于推動國內外旅游產業(yè)融合發(fā)展、培育區(qū)域間旅游共建良性土壤具有較強的聚合作用。此外，構建以對外交流為核心的旅游外交話語權，提高中國文化在全球的傳播能力和國際影響力，為世界旅游更好更快實現(xiàn)多元化發(fā)展提供中國方案，改變因地區(qū)間政治紛爭引致的非友好競合博弈格局，是中國在世界旅游產業(yè)時空分異大潮中扮演好領導者角色的必然邏輯遵循。

提升中國旅游外交話語權是發(fā)展之本

現(xiàn)階段，隨著人們對美好生活向往的高度追求和精神體驗的提檔升級，旅游在滿足消費者自我現(xiàn)實需要中的價值張力日益凸顯，旅游供需呈現(xiàn)明顯的正向增長態(tài)勢，中國旅游的外部環(huán)境同步表現(xiàn)為持續(xù)穩(wěn)定的國際旅游流。旅游業(yè)的發(fā)展不僅對投資、消費和出口需求具有積極的促進作用，還在提升國家美譽度、改善中外交流對話、加強國家間的經濟合作等方面具有重要政治意義。

旅游業(yè)是我國的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，是富民工程和朝陽產業(yè)。旅游活動不僅具有經濟屬性，還在豐富個人和民族文化以及精神延續(xù)中發(fā)揮著多向度引領作用。同時，旅游業(yè)的國際化為旅游企業(yè)的國際化提供了市場維度。近年來，中國旅游“迎進來”和“走出去”的步伐持續(xù)加快，旅游國際化在時空演變上開始向亞太地區(qū)傾斜，中國相繼與中東歐國家、東盟國家達成戰(zhàn)略合作共識，旅游國際化人才培養(yǎng)、旅游國際化開發(fā)策略逐漸成為國內外專家學者重點關注的研究課題。在此條件下，積極提出中國特色旅游發(fā)展主張、建構符合時代特征的旅游理論和實踐方略、贏得在世界旅游體系中的外交話語權，是中國擘畫旅游產業(yè)發(fā)展藍圖的實然之舉。

提升中國旅游外交話語權的實踐向度

堅持標準引領，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

世界旅游中國化和中國旅游世界化，核心要素是技術服務和供給需求的標準化。旅游外交的互利性與協(xié)同性，在服務于國家利益和地區(qū)事務中具有顯著的正向促進作用。后疫情時代，各國旅游產業(yè)結構布局發(fā)生重大變化，以數字經濟為支撐的虛擬旅游、智慧旅游疊加演進，基于元宇宙視野下的文明敘事方式表現(xiàn)搶眼。隨著虛擬現(xiàn)實、第五代移動通信技術、人工智能等網絡技術的迭代升級，在線擬真場景體驗正改變著人們的出行觀，并引發(fā)新一輪技術變革。

中國旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強烈的動態(tài)性特征。在探尋全域旅游的出路中，要聚焦全球旅游主體消費偏好和空間異質性特點，建立橫向聯(lián)動和縱向貫通的競合機制，探索具有高彌合性的旅游服務模式。按照求同存異原則，在全球范圍積極布設旅游產業(yè)發(fā)展集群，借助外事活動、商旅合作、經濟論壇等優(yōu)勢平臺，推動對外文化交流和多層次文明對話，多維度參與國際旅游服務技術規(guī)則制定，努力實現(xiàn)從演員向導演的角色轉換。

在加快實施旅游產業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的同時，要將國外旅游管理的先進理念融入國內旅游產業(yè)發(fā)展大局中，建設具有中國特色的旅游標準體系。積極分享中國經驗、中國智慧和中國實踐在旅游行業(yè)中取得的新成果、新成效，加大信息傳播力度，發(fā)揮功能引導作用，提高國內旅游產業(yè)的國際占有率和世界美譽度，以期由參與國轉向主導國，擴大中國在旅游行業(yè)組織中的全球影響力。

強化目標導向，積極構建產業(yè)聯(lián)盟共同體

2017年，由中國發(fā)起成立的第一個全球性、非營利性國際旅游組織——世界旅游聯(lián)盟在杭州落戶。六年多來，該聯(lián)盟遵照“旅游讓世界更美好”的人文理念，以“旅游促進發(fā)展、旅游促進減貧、旅游促進和平”為目標，帶動30余個國家、270多家會員單位通過深化國際交流，積極開展商務合作，助力增進目標共識，成為推動全球旅游產業(yè)共建共享、共融共促的重要力量。

習近平總書記指出，旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是發(fā)展經濟、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業(yè)。中國作為最大的發(fā)展中國家，要樹立危機管理意識，發(fā)揮旅游產業(yè)聯(lián)盟正向引領頭雁作用。在技術延伸、產業(yè)融合、在線生成、綠色轉型、新質生產力創(chuàng)造等方面加強對策探討和問題研判，拓展新的旅游發(fā)展空間，合力構建全方位、多層次、寬領域的新型旅游開放格局。要以“一帶一路”建設為著力點，聚焦沿線國家旅游資源特征，強化業(yè)態(tài)分析和要素評價，完善服務體系、創(chuàng)新簽證模式、提升旅游品質，圍繞開發(fā)具有本土地域特色的旅游產品，搭建新的國際合作平臺，加快構建以需求導向為核心的旅游產業(yè)聯(lián)合體，不斷提高旅游消費者的滿意度和體驗感。

注重優(yōu)勢互補，協(xié)同培育經濟牽引增長極

隨著人類物質文明程度的極大提高，以消費拉動經濟增長的優(yōu)勢日漸凸顯，文化服務和旅游創(chuàng)收在國民生產總值中的占比不斷擴大，旅游業(yè)正快速占據第三產業(yè)頭部位置，“走出去”旅游的理念更加深入人心。

在世界絕大多數地區(qū)寄希望于發(fā)展經濟的大環(huán)境下，旅游的利益聯(lián)結作用突出，特別是在交通、餐飲、住宿、康養(yǎng)、休閑、度假等領域展現(xiàn)出較強的聚合性。當前，新興市場國家以經濟發(fā)展帶動國際地位提升的愿望強烈。但與發(fā)達經濟體相比，新興經濟體對旅游業(yè)的依賴性更強，在旅游資源利用上還存在結構性短板。特別是在文旅融合和數字化創(chuàng)新方面，通過旅游減貧方式助力鄉(xiāng)村振興的思路舉措尚未見勢成效，帶動外商直接投資進而實現(xiàn)就業(yè)增長的動力不足。

中國在推動旅游產業(yè)轉型升級過程中具有較好的自身優(yōu)勢，以生態(tài)修復、鄉(xiāng)村產業(yè)、文化傳導、非遺傳承為主的旅游網絡業(yè)已布設成型，并逐漸產生經濟規(guī)模外溢效益。因此，中國應積極聯(lián)動發(fā)展中國家旅游組織和社會團體，從地域現(xiàn)狀、地貌特征、資源稟賦上找準契合點，優(yōu)化結構布局和產業(yè)路徑，按需提供技術支持和智力支撐，推進傳統(tǒng)旅游門票經濟向體驗經濟過渡。此外，要堅持合理開發(fā)與有效利用相結合，借助綠色金融投資手段，加大國際資本要素投入力度，提升生產消費的牽引力，協(xié)同培育新型經濟增長極，促進發(fā)達地區(qū)良性循環(huán)并帶動周邊貧困地區(qū)脫貧致富，為推動全球旅游產業(yè)高質量發(fā)展融入中國話語權。

樹立問題意識，推動建立低碳旅游綜合體

傳統(tǒng)意義上認為，旅游具有低排放、低污染、低能耗等消費特點，一直以來被視為無煙產業(yè)。然而，旅游業(yè)產生的溫室氣體占全行業(yè)碳排放總量的比重高達8.3%。未來，全球旅游業(yè)產生的碳足跡將占據碳排放總量的40%以上，屆時，旅游業(yè)對全球氣候變暖的貢獻率將達到14%。我國已于2020年9月圍繞碳達峰、碳中和提出“30•60”計劃。但是，部分發(fā)達國家囿于經濟利益和貿易發(fā)展，在推進實施旅游業(yè)碳減排行動中表現(xiàn)出的主觀意愿不強，能源替代和結構調整存在認知錯位。

中國應積極參與第26屆聯(lián)合國氣候變化大會談判，協(xié)同締約方持續(xù)推進《巴黎協(xié)定》和《格拉斯哥氣候公約》落地落實，引導各國攜手處理好能源利用、減排降碳與經濟發(fā)展之間的關系。聚焦低碳旅游行為，呼吁各地區(qū)結合實際，加快建立并完善以碳中和為目標導向的旅游業(yè)制度體系。多方借鑒零碳社區(qū)打造經驗，推進建設零碳型旅游綜合體，并圍繞“一帶一路”國家能源低碳轉型面臨的挑戰(zhàn)，從旅游方式和行為的低碳化提出政策性建議和可行性方案，為相關國家提供我國在發(fā)展低碳旅游中探索形成的可行性路徑，不斷將中國式現(xiàn)代化旅游模式推向世界。

（作者單位：吉首大學旅游學院，長江師范學院管理學院）