中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。”建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，對于提振市場信心具有重大意義。

一是構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。自改革開放以來，中國市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場機制作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，其成效顯著。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3679億元增長至2023年的126萬億元，年均增長率遠高于世界同期水平。中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的關(guān)鍵之一，在于成功融合了市場經(jīng)濟的優(yōu)勢與社會主義制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)了有效市場與有為政府的有機統(tǒng)一，構(gòu)建了獨具特色的經(jīng)濟體制。然而，市場配置資源并非萬能，它在追求效率的同時，難以兼顧公平，存在盲目性和滯后性等問題。因此，更好發(fā)揮政府作用顯得尤為重要。有效市場的運行離不開有為政府的支撐，無論是建設(shè)還是管理全國統(tǒng)一大市場，都需要政府的積極作為。政府與市場的良性互動，是構(gòu)建健康經(jīng)濟體制不可或缺的要素。

二是堅持和落實“兩個毫不動搖”。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使我國公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都得到了長足發(fā)展。一方面，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著支柱作用，是我國經(jīng)濟穩(wěn)固的壓艙石。通過改革創(chuàng)新，國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻。2023年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入36萬億元，利潤總額為2.26萬億元。另一方面，私營、外資和港澳臺資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)了從零開始的快速增長，非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。2023年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)營業(yè)收入48萬億元，利潤總額達2.34萬億元。

實踐充分證明，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，二者是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。應保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

三是完善產(chǎn)權(quán)制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。從立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，對各類經(jīng)營主體一視同仁，確保其能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭并同等受到法律保護。新修訂的《公司法》對未按期足額繳納出資、虛假出資、抽逃出資等法律責任進行了明確規(guī)范，更加強調(diào)保障公司財產(chǎn)權(quán)。同時，聚焦依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，加快推進民營經(jīng)濟促進法的立法進程，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的法律保障。目前，全國已設(shè)立115家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，其中備案的外資和合資企業(yè)超過5000家，它們與國內(nèi)企業(yè)一樣，享受同樣的快速協(xié)同保護服務。在依法平等保護的基礎(chǔ)上，致力于構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護的長效機制，給各類經(jīng)營主體吃下“定心丸”，助力它們專注于創(chuàng)新與發(fā)展。當前，應辯證看待經(jīng)營主體在發(fā)展中遇到的“成長的煩惱”，既立足當下解決困擾發(fā)展的突出問題，又著眼長遠引導規(guī)范健康發(fā)展。加強司法政策與宏觀政策取向的一致性評估，充分運用法治之力穩(wěn)定社會預期、提振市場信心。

四是優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。完善市場準入制度、加強市場監(jiān)管與引導、完善市場信息披露制度以及健全社會信用體系等措施為激發(fā)市場活力、促進市場健康有序發(fā)展提供了有力保障。首先，不斷優(yōu)化市場準入制度，通過簡化審批流程、降低準入門檻，為各類市場主體提供更加便捷、高效的服務。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，通過深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳，降低了企業(yè)設(shè)立門檻。同時，健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度，為市場主體的進入和退出提供了更加靈活、高效的機制。其次，加強對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的監(jiān)管力度。通過建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任，確保市場秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)展。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，依法維護市場公平競爭。通過政策引導、行業(yè)規(guī)范等方式，促進市場健康有序發(fā)展。例如，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，政府出臺了一系列政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，防范金融風險，保障消費者權(quán)益。再次，為提高市場透明度，政府積極推進信息公開透明，通過建立健全市場信息披露制度，要求市場主體及時、準確地向公眾披露相關(guān)信息，保障投資者的知情權(quán)和選擇權(quán)。以資本市場為例，隨著信息披露制度不斷完善，上市公司財務狀況、經(jīng)營成果等信息更加及時、準確地向投資者公開。某知名上市公司因未及時披露重大事項而受到監(jiān)管部門處罰的案例，就是市場信息披露制度有效實施的生動體現(xiàn)。最后，社會信用體系是發(fā)展市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。政府加快健全社會信用體系和監(jiān)管制度，推動形成守信激勵和失信懲戒的社會氛圍。通過建設(shè)全國統(tǒng)一的信用信息平臺、加強信用信息歸集共享和聯(lián)合獎懲等措施，提高市場主體的信用意識和誠信水平。某企業(yè)因嚴重失信行為被納入黑名單后面臨融資難、經(jīng)營受限等多重困境的案例，就是社會信用體系發(fā)揮作用的典型例證。這一案例不僅警示了市場主體要珍惜信用、誠信經(jīng)營，也進一步彰顯了社會信用體系在構(gòu)建良好市場環(huán)境中的重要作用。

五是完善要素市場，促進資源高效配置。隨著中國經(jīng)濟體制改革不斷深入，要素市場制度和規(guī)則建設(shè)取得了顯著進展。土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)與新型要素的市場化配置方式不斷創(chuàng)新，為激發(fā)經(jīng)營主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。然而，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比，要素市場制度和規(guī)則仍不健全，市場決定要素配置作用發(fā)揮不夠，政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管制度有待完善。未來，將通過完善要素市場制度和規(guī)則，使市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用，提高資源配置效率。明確政府在要素市場中的定位和職責，加強監(jiān)管和調(diào)節(jié)，保障市場公平競爭和健康發(fā)展。促進生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高要素配置效率。將各類生產(chǎn)要素全面融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。聚焦要素市場制度建設(shè)，著力破除要素自由流動的體制機制障礙。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進土地資源的高效利用。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加大人才引進力度。完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，發(fā)展多層次債券市場。加快培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域改革，增強要素配置的靈活性、協(xié)同性和適應性。積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式，推進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

六是穩(wěn)步擴大制度型開放。我國在制度型開放方面取得了顯著成效。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進，高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大；《外商投資法》及其實施條例正式實施，外商投資準入負面清單不斷縮減；金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放水平不斷提升。我國將繼續(xù)穩(wěn)步擴大制度型開放，以更加開放的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟體系，推動形成全面開放新格局。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際接軌。加快構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國內(nèi)規(guī)則和制度體系。持續(xù)推進市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐，簽署更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，探索制度型開放的新路徑、新模式。在金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域擴大開放，縮減外資準入負面清單，放寬外資市場準入限制，提升服務業(yè)開放水平。推動數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域開放，培育新的經(jīng)濟增長點。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動形成公正合理透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，共享制度型開放機遇。

（工作單位：清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院，恒豐銀行股份有限公司北京分行）