中共十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多次闡述“綠水青山就是金山銀山”的理念，明確指出“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”。中共二十屆三中全會(huì)提出“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。綠水青山就是金山銀山，意味著綠水青山應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)出生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。從這一角度來說，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)可以且理應(yīng)計(jì)入GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值），并且蘊(yùn)藏著促進(jìn)GDP增長的巨大潛力。

綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值包括兩個(gè)方面。第一是生態(tài)產(chǎn)品本身的價(jià)值，反映出直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二是可以轉(zhuǎn)化的消費(fèi)價(jià)值，如提供優(yōu)美的環(huán)境，吸引游客旅游消費(fèi)；或者提供良好的投資環(huán)境作為服務(wù)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)鍵在于能否計(jì)入GDP，計(jì)入GDP是其實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最好體現(xiàn)。我們知道，GDP主要由消費(fèi)、投資和凈出口三部分構(gòu)成。政府的公共支出部分，投資占較大比重，但政府的投資不包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是不計(jì)入GDP的。生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)換一般包括兩部分，一部分在市場上直接對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行交易；另一部分是政府購買，即政府將其作為公共產(chǎn)品進(jìn)行投資，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)換。

探討如何將生態(tài)產(chǎn)品計(jì)入GDP核算，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，具有十分重要的意義。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，資產(chǎn)或者產(chǎn)品能夠買賣，前提是產(chǎn)權(quán)要明晰。生態(tài)價(jià)值為何難以實(shí)現(xiàn)呢？主要在于它沒有被認(rèn)定為資產(chǎn)，同時(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰，無法進(jìn)行交易，所以實(shí)現(xiàn)不了價(jià)值轉(zhuǎn)換，也就不能計(jì)入GDP。生態(tài)價(jià)值最初包含生態(tài)資源的價(jià)值，這是自然資源的價(jià)值，一般認(rèn)為自然資源不能作為產(chǎn)品，也不能進(jìn)行消費(fèi)。實(shí)際上，有一部分自然資源是可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品的。遵循這樣的思路，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，并進(jìn)行確權(quán)，再區(qū)分出進(jìn)行了保護(hù)投資、體現(xiàn)了價(jià)值的這一部分生態(tài)產(chǎn)品，就可以對這一部分進(jìn)行轉(zhuǎn)換交易并計(jì)入GDP。大部分自然資源，比如水資源是無法確權(quán)的，也不便買賣，但是經(jīng)過轉(zhuǎn)化就可以交易了。

生態(tài)資產(chǎn)如何確權(quán)呢？任何一種資產(chǎn)都有四種權(quán)益：所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。生態(tài)資源或者生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)和處置權(quán)屬于國家，如果將經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)歸為地方政府或者企業(yè)、個(gè)人，就厘清了權(quán)益關(guān)系。在這種情況下，生態(tài)資源就可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品。那么，哪一部分生態(tài)資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，或者說有哪些重要的生態(tài)產(chǎn)品？目前市場上能夠進(jìn)行交易的主要有四類：第一類是生態(tài)水；第二類是碳匯；第三類是不能轉(zhuǎn)化為碳匯的綠化產(chǎn)品，包括在治沙中種植的樹、草；第四類是水土保持。

先說第一類生態(tài)水。水資源原本是自然資源，從天上降下來的水是無法確權(quán)交易的，也無法收費(fèi)，但是一旦開發(fā)使用就可以收取水資源費(fèi)。之前有的省份的水資源費(fèi)是每立方米0.10元左右，后來試點(diǎn)水資源費(fèi)改水資源稅后，有的省份是每立方米0.12元，有的省份是0.20元。可見，自然資源經(jīng)過開發(fā)確權(quán)，在使用時(shí)是可以收費(fèi)的。

再看第二類碳匯。為了減緩全球氣溫升高必須減排二氧化碳，在減排及碳中和時(shí)要付出一定的成本。碳中和最重要的途徑是生態(tài)固碳，生態(tài)固碳屬于碳匯部分。碳匯原本是不收費(fèi)的，國家厘定碳排放權(quán)后，碳匯方可進(jìn)行收費(fèi)交易。目前，國內(nèi)碳匯交易的價(jià)格是每噸100元左右。

第三類是不能轉(zhuǎn)化為碳匯的綠化產(chǎn)品。近些年來，我國持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，如“三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、城市綠化工程及治沙種草工程，這些人工綠化工程有一部分轉(zhuǎn)化成了碳匯，也有一部分僅作為單純的綠化工程，沒有轉(zhuǎn)化成碳匯，事實(shí)上這部分也可以作為生態(tài)產(chǎn)品。

最后是第四類水土保持。黃河中游流經(jīng)黃土高原地區(qū)，由于水土流失嚴(yán)重，歷史上平均每年有16億噸泥沙進(jìn)入黃河，下游每年4億噸的泥沙淤積導(dǎo)致河床抬高10厘米，使黃河成為地上懸河。所謂“三年兩決口，百年一改道”，黃河下游地區(qū)長期遭受洪澇災(zāi)害，造成重大損失。近年來，國家持續(xù)推進(jìn)黃河流域水土流失綜合治理，包括開拓梯田、建攔沙壩（淤地壩）、植樹種草等各種措施，減少了水土流失和入黃河泥沙量，現(xiàn)在每年進(jìn)入黃河的泥沙降至3億噸。這些措施對水土流失的減少，同樣會(huì)產(chǎn)生生態(tài)效益。

生態(tài)產(chǎn)品具有地域性，權(quán)益是可以說清楚的，因此容易確權(quán)。一般來講，由于生態(tài)資產(chǎn)的公有性質(zhì)，其所有權(quán)、處置權(quán)是屬于國家的。但是對地方來說，要保持良好的生態(tài)環(huán)境，必然需要持續(xù)的保護(hù)以及較大的投入，從這一層面上來說，經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)應(yīng)該歸地方政府或者企業(yè)、個(gè)人。確權(quán)之后就可以進(jìn)行估值，生態(tài)水每噸按水資源稅的標(biāo)準(zhǔn)在0.20—1.00元之間。而碳匯交易價(jià)格，目前國內(nèi)市場每噸100元人民幣，國際市場每噸100歐元，所以碳匯價(jià)格大體上可以按100元人民幣到100歐元估值。在應(yīng)對全球氣候變化和生態(tài)建設(shè)中，我國推進(jìn)的綠化工程成效顯著、貢獻(xiàn)重大，但目前綠化還沒有轉(zhuǎn)化成碳匯。實(shí)踐中，綠化產(chǎn)品的估值可以參考碳匯折半估算，也就是在每噸50元人民幣到50歐元之間。

此外，比較困難的是水土保持的估值。據(jù)《參考消息》相關(guān)報(bào)道介紹，歐洲每年水土流失10億噸，造成損失500億—970億歐元，換算后即每噸50—97歐元，這就提供了一個(gè)參考。同時(shí)，我國在小流域水土保持減少水土流失、產(chǎn)生生態(tài)效益的轉(zhuǎn)讓方面也有較多實(shí)踐，特別是黃土高原的一些小流域水土保持的效益已進(jìn)行了市場交易。而綠化形成的林權(quán)方面，福建省三明市于2019年底針對綠化形成的林權(quán)，在全國首推林票，林票增值的收益也可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換。我國在水權(quán)交易方面探索較多，最早是新安江上游的安徽和浙江之間的水權(quán)交易，省際交易還有很多類似案例。在國家層面上，水利部和北京市政府于2016年聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的中國水權(quán)交易所作為國家級水權(quán)交易平臺(tái)，進(jìn)行地區(qū)之間、行業(yè)之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易，為水權(quán)交易提供了很好的參考。另外，上海、北京等地成立了綠色碳匯交易所，這是在政府指導(dǎo)下的碳匯交易行為，目前看規(guī)模越來越大，效果也越來越好。可見，生態(tài)產(chǎn)品既可以定價(jià)，也可以進(jìn)行交易。

生態(tài)產(chǎn)品的交易有兩種形式，一種是在市場上自由交易，具有生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益的單位或地區(qū)在市場上掛牌交易，自行定價(jià)。前面已經(jīng)分析了當(dāng)前的參考價(jià)位，需要購買生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)出價(jià)達(dá)成意愿就可成交。但目前生態(tài)產(chǎn)品較多，確權(quán)的很少，所以交易較難達(dá)成。另外，應(yīng)該由誰來收購是亟須厘清的問題，買家不清晰也導(dǎo)致交易難以達(dá)成。有的企業(yè)與單位的生產(chǎn)過程提供正的生態(tài)產(chǎn)品，也就是創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，有的則制造負(fù)的生態(tài)產(chǎn)品。這就需要評估企業(yè)所提供的生態(tài)產(chǎn)品是正還是負(fù)，如果是負(fù)的生態(tài)產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)購買正的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)產(chǎn)品的提供方和需求方在市場上是客觀存在的，但這樣的交易具有自發(fā)性，相關(guān)法律法規(guī)和確權(quán)計(jì)算尚未建立，交易平臺(tái)也沒有成立，所以還比較難交易。改變這種狀態(tài)最有效的方式是政府購買，這就是生態(tài)產(chǎn)品交易的第二種方式。政府向省一級購買生態(tài)產(chǎn)品，然后進(jìn)行二次拍賣，要求產(chǎn)生負(fù)生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)和地區(qū)必須購買。這樣做既體現(xiàn)了政府的調(diào)控作用，也促進(jìn)了綠色低碳的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而把生態(tài)產(chǎn)品計(jì)入GDP，創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力。

生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)同樣需要重視，生態(tài)勞動(dòng)的價(jià)值應(yīng)得到充分體現(xiàn)。黃河流域是國家的能源基地，但是在國家能源得到保障的同時(shí)，提供能源的黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反而是落后的，這些能源基地的生態(tài)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Σ]有充分體現(xiàn)。好的生態(tài)產(chǎn)品需要人來維護(hù)，如青海省有很多護(hù)水員、護(hù)林員、生態(tài)管護(hù)員、護(hù)草員，他們的工資都由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是不計(jì)入GDP的，因此無法體現(xiàn)他們勞動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果通過政府購買生態(tài)產(chǎn)品，等量減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，則可以體現(xiàn)出生態(tài)價(jià)值。比如，目前青海省每年可以拿出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的1/3來購買省內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品，同時(shí)減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從國家層面來講，財(cái)政上沒有損失，國家的付出是一樣的。對省里來說，財(cái)政轉(zhuǎn)移的部分工程款變成了地方收入，更方便統(tǒng)籌使用。對于個(gè)人來講，則真正體現(xiàn)出生態(tài)管護(hù)人員創(chuàng)造了GDP，從而體現(xiàn)了勞動(dòng)的價(jià)值。