粵港澳大灣區(qū)作為中國經濟增長的新動力，成為世界一流灣區(qū)前景廣闊。在粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和建設過程中，充分認識并降低區(qū)內產業(yè)的同質化水平，發(fā)揮各個城市的產業(yè)優(yōu)勢，科學布局、優(yōu)勢互補，創(chuàng)新驅動推進粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉型升級，對提升粵港澳大灣區(qū)在全球的競爭力，具有重要的現實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

產業(yè)同質化的根源及影響因素

地方政府在發(fā)展方向和策略的協(xié)調上存在困難。粵港澳三地政府在區(qū)域經濟活動中的角色不同，增加了產業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度。在廣東省，政府強勢介入產業(yè)的發(fā)展，特別是在發(fā)展高新技術等產業(yè)方面，無論是產業(yè)規(guī)劃和環(huán)境培育，還是科技項目引進及其合作方面，政府都扮演著重要角色。由于廣東省各個縣市具有不同的經濟發(fā)展基礎和發(fā)展的歷史因素，選擇的發(fā)展道路也不盡相同，因此形成了各個縣市經濟產業(yè)關聯(lián)度低的狀況。由各個縣市政府主導工業(yè)化和城市化的初步成功反過來加強了政府的競逐心態(tài)，導致機場、港口、科學園、開發(fā)區(qū)等產業(yè)發(fā)展和基礎設施在省域范圍內重復建設。不僅如此，廣州、深圳、珠海、佛山等幾個經濟發(fā)展較快的城市相繼展開珠江三角洲“龍頭”地位和“中心”城市地位的競爭，伴隨這種競爭的是大型項目的內耗型重復投資。

粵港澳跨行政區(qū)域之間的合作機制未能充分發(fā)揮作用。從政府角度看，無論是1997年香港回歸后設立的粵港澳聯(lián)席會議，還是《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和泛珠江三角洲經濟合作機制，都面臨一個共同問題，即制度性機制的執(zhí)行力十分有限。由于粵港澳三地相關部門對未來發(fā)展存有不同的認識，所提出的議案往往是三地政府官員提出的試探性提議；聯(lián)席會議或合作框架之下即使設有議政及監(jiān)督等組織機構，但議案有時并沒有經過相關部門或行業(yè)協(xié)會的充分討論，因此往往流于形式，真正推動實施的方案并不多?；浉郯拇鬄硡^(qū)產業(yè)同質化發(fā)展的癥結在于停留在“功能性整合”——由市場力量自發(fā)推動的經濟融合，而不是“制度性融合”——為了推動經濟融合由政府確定、由有關組織執(zhí)行的明確的制度安排。

三地缺乏強有力的組織推動企業(yè)合作與協(xié)調。從企業(yè)角度看，參與粵港澳大灣區(qū)產業(yè)合作的行為主體不對等，港澳資本在廣東省的投資基本上是市場力量的結果，是港澳廠商在比較粵港澳三地生產要素成本的基礎上作出的選擇；而廣東省各級政府在三地經濟交往中所扮演的角色遠比民間商人積極明確，吸引港澳投資一般都由地方政府作出安排。這種行為主體不對等造成港澳企業(yè)過于重視與所在地方政府之間的關系，企業(yè)相互之間的聯(lián)系反而減弱。港澳廠商在北移以前具有自己的行業(yè)協(xié)會或企業(yè)組織，但這些組織在企業(yè)北移之后在產業(yè)發(fā)展中所擔當的角色已大大淡化，企業(yè)合作機制的缺位也使粵港澳大灣區(qū)產業(yè)合作存在的問題，轉化成地方利益或者地方發(fā)展路向的問題，嚴重阻礙了有關問題的澄清與解決。

人力資源不足制約產業(yè)多元化發(fā)展。粵港澳三地多年合作，特別是珠江三角洲地區(qū)通過“三來一補”承接港澳地區(qū)的加工制造業(yè)并奠定了該區(qū)域產業(yè)的基礎格局，但目前廣東省產業(yè)發(fā)展已面臨同質化和人力資源不足的瓶頸，制約著粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展。廣東省產業(yè)結構以勞動密集型為主要特征，這就決定了其經濟增長必須依賴數量龐大、價格低廉的勞動力來實現。但是，過分依賴低成本的勞動力競爭而忽視了員工素質的提高，使得各個地市產業(yè)升級相當乏力。在廣東省的許多港澳企業(yè)中，港澳管理人員、本地管理人員和外來勞工之間的矛盾關系錯綜復雜，員工的流動性很大，企業(yè)難以進行必要的技術培訓。有些企業(yè)為了保持勞動力低成本的優(yōu)勢，甚至通過解雇工人的方式將雇員維持在非熟練工人的級別。

缺乏關鍵核心技術抑制企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。粵港澳大灣區(qū)已成為我國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，但與世界三大灣區(qū)相比仍存在顯著差距。珠江三角洲地區(qū)占主導地位的產品大多屬于勞動密集型，這些產品參與國際市場競爭，主要不是依靠自己研究開發(fā)的關鍵核心技術，而是建立在廉價勞動力和政策優(yōu)惠基礎上的低成本優(yōu)勢，產品市場開拓具有較大的依賴性。一些高新技術產品也大多停留在勞動密集型的加工裝配環(huán)節(jié)，科技含量和產業(yè)發(fā)展層次不高，缺乏擁有自主知識產權的關鍵核心技術。不少看似效益良好的港澳投資企業(yè)，實際上只是這些企業(yè)在廣東省的異地擴張，增長方式仍舊粗放，其產品結構、技術特點、市場結構和貿易衍生模式依舊。這種異地擴張所帶來的高額利潤抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，使港澳作為發(fā)達地區(qū)的技術創(chuàng)新能力不斷下降，無法帶動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力的提高和產業(yè)結構的差異化發(fā)展。

推動粵港澳大灣區(qū)產業(yè)多元化發(fā)展

充分發(fā)揮不同行政區(qū)域建制的特殊優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)內部包含兩種不同的行政區(qū)域建制，其中，廣東省屬于省級行政區(qū)域，香港、澳門屬于特別行政區(qū)，它們是三個地位平行的地方行政區(qū)域。因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘會對粵港澳大灣區(qū)產生一種“剛性約束”，從而使行政區(qū)劃阻礙大灣區(qū)的發(fā)展。由于政治和歷史的原因，粵港澳三地因行政區(qū)劃而產生不同的政治制度。因此，需要充分發(fā)揮這些政治體制的獨有特點以及相互之間的差異性，提升市場性區(qū)際關系的活躍程度，降低粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的交易成本。在“一國兩制”政策前提下，積極構建粵港澳大灣區(qū)產業(yè)多元化發(fā)展的各種組織結構與運行機制，探究粵港澳三個行政區(qū)域之間長期共存和共同發(fā)展的磨合途徑與發(fā)展規(guī)律，增強相互之間進一步開展產業(yè)創(chuàng)新與合作的積極性。

破除制約產業(yè)多元化發(fā)展的市場經濟體制因素。粵港澳三地市場經濟體制發(fā)育的程度存在明顯差異，在一定程度上影響了粵港澳大灣區(qū)產業(yè)多元化發(fā)展。港澳地區(qū)直接面對國際市場，市場經濟發(fā)育比較成熟，而廣東省由于市場經濟發(fā)展時間短，政府行政干預仍在起作用，甚至還會出現行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割、物流和信息網絡平臺不配套等現象。因此，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)多元化發(fā)展需要大力破除企業(yè)跨越行政區(qū)劃進行科技創(chuàng)新與合作時常會面臨的運作方式、操作規(guī)則等方面的對接障礙，從而促進灣區(qū)內經濟互補、資源優(yōu)化配置的市場機制的正常發(fā)揮。要努力推動交通、關檢、人員和規(guī)劃的互聯(lián)互通，打破行政區(qū)劃界限，清除生產要素自由流通的障礙，克服硬件制約和制度制約。通過整合各行政區(qū)域之間的資源要素，采用市場化的手段協(xié)調跨行政區(qū)域的經濟、社會和文化利益，增強粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

分階段、分層次加快不同技術水平的產業(yè)轉型升級。粵港澳大灣區(qū)中存在著不同技術水平的產業(yè)，尤其是廣東省自身的經濟整合遠未完成，本地產業(yè)的技術水平仍比較低，加上受產業(yè)同質化效應的影響，產業(yè)轉型升級的方向也較相似，彼此之間互相支持配合的空間并不大。以高新技術產業(yè)為主的珠江三角洲地區(qū)，低水平的港澳裝配工業(yè)占據相當比重，傳統(tǒng)的“三低一小”（產業(yè)層次低、技術產量低、附加值低、企業(yè)規(guī)模?。┨卣髅黠@，產業(yè)鏈條短，因此粵港澳大灣區(qū)各個產業(yè)需要分階段擺脫流動成本較低的產品交換和勞動力交流的基礎，進入到以產業(yè)分工和技術、投資合作為主要內容的較高層次的差異化合作。同時，隨著港澳地區(qū)制造業(yè)大規(guī)模向內地轉移的完成，以及內地市場的全面開放，尤其是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，需要進一步改變在勞動密集型的加工出口制造業(yè)基礎上的“前店后廠”低層次模式，逐步適應粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)展和廣東省產業(yè)轉型升級的需要。

有效做好生產要素和經濟資源的地域空間優(yōu)化配置。盡管地理鄰近性和經濟互利性使粵港澳之間通過科技創(chuàng)新與合作，可以充分利用各自的資源發(fā)揮各自的優(yōu)勢，并給各方帶來大于不合作所能獲得的利益，但這種基于資源相對優(yōu)勢的區(qū)域分工與合作，由于先決條件的差異，各方所獲得的利益大小是不一樣的。粵港澳三地都有著強烈的迅速發(fā)展、快速趕超的需求，表面上積極合作、暗地里相互競爭從來沒有停止過。因此，當地方經濟利益與粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)展全局性、整體性、長遠利益不一致時，要積極確保行政管理體制中橫向溝通順暢與信息對稱，減少三地政府在制定和實施地方性政策時發(fā)生矛盾與沖突，使其符合市場經濟的發(fā)展需要。香港、澳門最需要的是土地和較豐富的人力資源，而廣東有比較大的地塊和人力資源，港澳地區(qū)的制造業(yè)可以到廣東擴大規(guī)模，從而騰出寶貴的空間、人力專注于金融貿易、服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展。

依靠自主創(chuàng)新能力提升產業(yè)多元化發(fā)展的動態(tài)均衡。粵港澳大灣區(qū)產業(yè)多元化發(fā)展是一個市場交易過程：一方面，由各行政區(qū)域資源比較優(yōu)勢產生的專業(yè)化及勞動分工能夠節(jié)約創(chuàng)新費用；另一方面，隨著市場交易的深入，由于存在著眾多的制約因素，市場交易費用呈上升趨勢，只有當單位專業(yè)化水平提高引起的創(chuàng)新費用節(jié)約大于相應增加的交易費用時，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)多元化發(fā)展才能順利進行。因此，為了發(fā)揮粵港澳創(chuàng)新資源配置的“存量效應”（現有資源的比較優(yōu)勢）和“增量效應”（由于跨行政區(qū)域合作帶來的技術改進、觀念更新和生產效率提高等），既要充分利用粵港澳三地的資源比較優(yōu)勢，如廣州、深圳的科研和科技實力，香港、深圳和廣州的金融實力，香港和澳門的高端服務實力，以及佛山、東莞、珠海、中山、江門及肇慶的制造業(yè)實力，通過掌握核心技術提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；更應最大限度地減少和消除有關制度性的障礙及壁壘，在驅動因素與制約因素之間尋找粵港澳大灣區(qū)產業(yè)多元化發(fā)展的動態(tài)均衡，提高粵港澳大灣區(qū)整體的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

（作者單位：暨南大學特區(qū)港澳經濟研究所）