中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng) 李立國(guó)

這次新冠疫情好比一面放大鏡，制度的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處更加凸顯，也讓我們把短板與不足看得更加清晰。習(xí)近平同志諄諄告誡，“我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)”?？挂叨窢?zhēng)暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制等方面存在的一些不足，也反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力跟不上形勢(shì)需要，還存在形式主義、官僚主義等問題。

這次抗疫反映在教育領(lǐng)域，最大的挑戰(zhàn)就是人才儲(chǔ)備不足，無論是處于抗擊疫情一線的醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者，還是科研人員，抑或是復(fù)工復(fù)產(chǎn)中所反映出的一系列“卡脖子”現(xiàn)象，都暴露出人才尤其是創(chuàng)新人才不足的問題。改革教育治理體系尤其是提升教育治理的專業(yè)化水平，是建立完善的教育制度以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才的關(guān)鍵。

提升教育治理專業(yè)化水平要實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)。教育是專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)，教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要由專業(yè)知識(shí)背景與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。未來隨著人民群眾對(duì)于教育優(yōu)質(zhì)資源需求的增長(zhǎng)，教育在國(guó)家治理中的地位會(huì)越來越重要。時(shí)代呼喚教育家辦學(xué)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是教育家，教育管理能力是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重要能力。成功的教育領(lǐng)導(dǎo)者，雖不一定是某一專業(yè)的頂尖學(xué)者，卻一定是深刻認(rèn)識(shí)和理解教育發(fā)展規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律的人，從而形成先進(jìn)的教育思想與辦學(xué)理念，并有能力將其應(yīng)用于辦學(xué)實(shí)踐。在新中國(guó)教育史上，曾涌現(xiàn)出一批著名的大學(xué)校長(zhǎng)，如吳玉章、陳垣、馬寅初，等等。他們中有的是老一輩革命家，有的在自己從事的學(xué)科領(lǐng)域聲名卓著，但他們被評(píng)價(jià)為教育家，并不在于職位高低或?qū)W術(shù)貢獻(xiàn)大小，而在于他們的教育思想和治校方略。制定和完善與教育領(lǐng)導(dǎo)者相關(guān)的制度時(shí)，應(yīng)將教育管理專家這一角色定位作為一項(xiàng)基本指導(dǎo)原則。

提升教育治理專業(yè)化水平需要實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理人員的職業(yè)化。教授治校起源于西方中世紀(jì)大學(xué)。然而，當(dāng)大學(xué)組織從一個(gè)象牙塔的微縮景觀發(fā)展為一個(gè)巨型機(jī)構(gòu)時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)讓教授既充當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)威，又作為管理人員，已是力不從心。大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，教學(xué)、科研等必須實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)治理，而作為大型組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)又決定了大學(xué)必須有職業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院前院長(zhǎng)錢穎一教授的觀點(diǎn)十分透徹：一是在學(xué)術(shù)問題上必須教師治學(xué)，二是行政問題應(yīng)該職業(yè)化管理。中國(guó)大學(xué)的突出問題是一些該學(xué)術(shù)化的方面被行政化了，而一些該行政化的方面又不夠行政化。院校的高效運(yùn)行需要強(qiáng)有力的行政管理服務(wù)。現(xiàn)在我國(guó)各級(jí)教育管理人員尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)者很大一部分是“雙肩挑”，既從事學(xué)術(shù)工作，也從事管理工作，結(jié)果是哪邊也做不好，魚和熊掌不可兼得。在高等院校，學(xué)校管理的職業(yè)化就是除了校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等少數(shù)職位外，大部分行政管理崗位需要由專職管理人員擔(dān)任。校長(zhǎng)、院長(zhǎng)在擔(dān)任行政管理職務(wù)期間要放棄學(xué)術(shù)活動(dòng)，專職從事行政服務(wù)工作。有的領(lǐng)導(dǎo)可能是大學(xué)教授，但擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，學(xué)術(shù)工作就需要暫停。當(dāng)然，個(gè)別校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)以及本科生院和研究生院的院長(zhǎng)是可以保留學(xué)術(shù)職稱和教師職位的，也可能擔(dān)任一些相關(guān)的教學(xué)和研究工作，但在一般情況下是沒有額外薪酬的。哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)德里克·博克原本是著名的勞工法專家，擔(dān)任校長(zhǎng)期間專職從事管理，不再關(guān)注自己的研究領(lǐng)域，最后成了一位知名的高等教育專家。

提升教育治理專業(yè)化水平需要建設(shè)科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和民主的治理環(huán)境。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校治理應(yīng)該更加開放民主。學(xué)校的治理問題，存在一個(gè)集中與民主的關(guān)系問題。教育治理的專業(yè)化就是教育領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該熟悉教育規(guī)律，完善治理結(jié)構(gòu)，保障教師在學(xué)校治理中的主體地位。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)高等教育法》實(shí)施情況的報(bào)告在肯定我國(guó)高等教育發(fā)展成就的同時(shí)，深刻分析了高等教育面臨的問題與深層次矛盾，指出：一些高校依法自主辦學(xué)的能力還不強(qiáng)，存在行政化的慣性思維，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限認(rèn)識(shí)比較模糊，教師代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)功能沒有得到很好的發(fā)揮。高校治理要充分發(fā)揮學(xué)校和院系學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，防止學(xué)術(shù)權(quán)力行政化，成為校長(zhǎng)和院長(zhǎng)為主組成的機(jī)構(gòu)，成為行政化的另外一個(gè)舞臺(tái)。真正使學(xué)術(shù)委員會(huì)回歸“學(xué)術(shù)”本質(zhì)，真正使學(xué)術(shù)委員會(huì)成為學(xué)校和院系的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。教職工代表大會(huì)是我國(guó)民主辦學(xué)的重要制度設(shè)計(jì)，對(duì)于調(diào)動(dòng)教師和職工的積極性和樹立主人翁意識(shí)、提高辦學(xué)水平和民主管理水平具有深遠(yuǎn)意義，要充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)行使民主權(quán)利和實(shí)現(xiàn)民主管理的重要作用。

提升教育治理專業(yè)化水平需要良好的外部環(huán)境。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和加大“放管服”力度，由行政本位的管理模式轉(zhuǎn)向依法依規(guī)的治理模式，做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把該放的真正放下去，把該管的真正管起來，既不“越權(quán)”，也不“缺位”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的管理方式，依法界定政府及相關(guān)部門在高等教育治理中的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)減少各類檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)，減少對(duì)高校教育教學(xué)事務(wù)的干預(yù)，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，讓學(xué)校安安心心地發(fā)展，讓教師安安靜靜地做好教學(xué)科研工作。2019年，我們調(diào)查了565位來自高校的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，其中來自一流大學(xué)建設(shè)高校的有145位（占比25.66%），來自一流學(xué)科建設(shè)高校的有269位（占比47.61%），非“雙一流”高校的有151位（占比26.73%）。院長(zhǎng)們普遍反映，辦學(xué)自主權(quán)不足導(dǎo)致辦學(xué)的趨同化問題越發(fā)嚴(yán)重，各個(gè)學(xué)院為了爭(zhēng)取資源，為了在評(píng)價(jià)中得到好的排名，都紛紛轉(zhuǎn)向短期競(jìng)爭(zhēng)。在爭(zhēng)取資源和績(jī)效的過程中，學(xué)校的趨同化已開始從競(jìng)爭(zhēng)趨同過渡到制度趨同，即最初為了爭(zhēng)取資源、人才與政策支持的競(jìng)爭(zhēng)策略逐步固化為制度，很多學(xué)校為了達(dá)到目標(biāo)，都采用相同策略，策略變成了政策，政策固化為制度。從院長(zhǎng)們反映的意見看，他們還是希望能夠分類評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)價(jià)，降低頻率。同時(shí)，加快“放管服”改革，提高教育資源配置的公平性，尊重教育規(guī)律，按規(guī)律辦學(xué)治校。

教育家辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)治校的專業(yè)化與職業(yè)化、構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代學(xué)校制度、提供良好的外部環(huán)境，這是教育治理專業(yè)化的應(yīng)有之義。隨著教育治理專業(yè)化水平的提高，按照教育規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律育人辦學(xué)的水平必將得到極大提升，創(chuàng)新人才輩出的局面必將到來。