中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng) 鄭風(fēng)田
2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是完成農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困底線任務(wù)的沖刺之年。從過(guò)去的扶貧實(shí)踐中我們能夠看到，只重視扶貧而忽略脫貧會(huì)導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、扶貧效率低下、資源分配不公等問(wèn)題，因此，扶貧和脫貧缺一不可，精準(zhǔn)脫貧是精準(zhǔn)扶貧的最終目的，我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)也由過(guò)去的打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，脫貧攻堅(jiān)到了決勝的關(guān)鍵階段，區(qū)域性整體貧困已經(jīng)基本得到解決，但是脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的任務(wù)，不僅需要我們?nèi)缙谕瓿赡繕?biāo)，還需要具有可持續(xù)性。
中國(guó)減貧取得舉世矚目的成就
消除貧困是人類的共同使命，也是人類夢(mèng)寐以求的理想，聯(lián)合國(guó)提出“到2030年在世界所有人口中消除極端貧困”的目標(biāo)。在過(guò)去幾十年里，很多國(guó)家為解決區(qū)域貧困問(wèn)題采取了相應(yīng)的行動(dòng)，世界減貧工作也取得了顯著進(jìn)展，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，世界極端貧困人口比例從1981年的44%下降到了2015年的10%，以每天的生活費(fèi)為1.90美元或以下作為極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，2015年全球極端貧困人口已降至7.359億人，其中，中國(guó)對(duì)全球減貧事業(yè)的直接貢獻(xiàn)率為76.2%。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，實(shí)現(xiàn)了世界上規(guī)模最大的減貧，在扶貧工作中取得了舉世矚目的成就，走出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，為世界減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。
消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)就開(kāi)始了扶貧工作，1986年正式開(kāi)始進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，首次確定了貧困標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃定了300多個(gè)貧困縣。隨后，為了進(jìn)一步加快減貧速率、深化落實(shí)扶貧工作，國(guó)務(wù)院又先后于1994年、2001年和2011年頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》三個(gè)指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，建立了全面的最低生活保障制度。
中共十八大以來(lái)，我國(guó)明確了到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，將扶貧對(duì)象由貧困縣、貧困村精確到貧困戶，提高了扶貧針對(duì)性，使扶貧資源利用更加高效。中共十八屆五中全會(huì)首次將扶貧攻堅(jiān)改為脫貧攻堅(jiān)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。而后，習(xí)近平同志又先后在貴州考察時(shí)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上系統(tǒng)論述了精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求和“五個(gè)一批”的脫貧戰(zhàn)略，從多維角度扶持貧困地區(qū)和貧困人口，同時(shí)激發(fā)貧困群體擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。
中共十八大以來(lái)，中國(guó)的貧困人口數(shù)量顯著降低，由2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人，連續(xù)七年每年減貧1000萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%。2020年3月習(xí)近平同志在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出:“今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對(duì)中國(guó)和世界都具有重大意義。”
扶貧與脫貧缺一不可
盡管取得了舉世矚目的成就，但回顧我國(guó)的扶貧歷程，從1986年至2015年的近30年間，我國(guó)的貧困縣數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)，其中一些已經(jīng)脫貧的貧困縣仍然享受著國(guó)家的財(cái)政撥款，而另一些處于貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下的貧困縣卻無(wú)法得到足夠的補(bǔ)貼。此外，一些地區(qū)還出現(xiàn)了爭(zhēng)當(dāng)貧困縣的現(xiàn)象。
出現(xiàn)這些問(wèn)題，歸根結(jié)蒂是由于我國(guó)過(guò)去注重扶貧，而忽視了脫貧，致使一些貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)“貧困帽”產(chǎn)生了依賴性。習(xí)近平同志曾說(shuō)過(guò)，“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚”。也就是說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是通過(guò)給予貧困地區(qū)和貧困戶一定的幫扶，讓他們?cè)诒粠头龅倪^(guò)程中形成內(nèi)生動(dòng)力，最終達(dá)到擺脫貧困的目的，兩者密不可分。
只扶貧不脫貧，一方面會(huì)導(dǎo)致貧困人口產(chǎn)生“等靠要”思想，造成公共資源的浪費(fèi)，影響社會(huì)公平，引發(fā)自食其力者的不滿，甚至可能在代際間傳遞，對(duì)下一代的思想產(chǎn)生消極影響，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
另一方面，只扶貧不脫貧可能加大政府的財(cái)政壓力。我國(guó)的扶貧資源主要來(lái)自政府公共財(cái)政，具有一定稀缺性和有限性，濫用或者過(guò)度消耗都會(huì)導(dǎo)致對(duì)扶貧資源的浪費(fèi)，使真正貧困地區(qū)不能獲得充足的支持，影響我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。因此，為了確保2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，必須合理統(tǒng)籌分配扶貧資源，及時(shí)把已經(jīng)脫貧的貧困縣、貧困村或貧困戶移出幫扶名單，提高扶貧的精確性，把資源用在“刀刃”上，使扶貧成果最大化。
只有切實(shí)解決好貧困退出的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，既而全面建成小康社會(huì)。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，其中明確了貧困退出工作的指導(dǎo)思想、基本原則、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序及工作要求等內(nèi)容。2016年，我國(guó)的貧困縣數(shù)量首次實(shí)現(xiàn)了凈減少，共有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽；2017年、2018年又相繼有125個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽。到2020年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中共有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，脫貧效果顯著。
除了建立完善的貧困退出機(jī)制，我國(guó)還實(shí)行了脫貧后“四個(gè)不摘”政策，即不摘責(zé)任，要在脫貧之后繼續(xù)保持貧困縣黨委政府一把手的穩(wěn)定，繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬貧困縣全局工作來(lái)抓；不摘政策，摘帽后現(xiàn)有扶持政策不變、支持力度不減，培育和鞏固自我發(fā)展能力；不摘幫扶，摘帽后扶貧干部需要保持工作的連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行駐村幫扶，防止返貧，提升脫貧質(zhì)量；不摘監(jiān)管，對(duì)已退出的貧困縣，要繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)行“四個(gè)不摘”政策一方面可以激勵(lì)貧困縣脫帽；另一方面可以鞏固脫貧成果，避免出現(xiàn)邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。
脫貧攻堅(jiān)要有可持續(xù)性
隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，我們距離實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)越來(lái)越近，但與此同時(shí)，剩下的貧困地區(qū)和人口貧困程度較深，脫貧難度更大，脫貧攻堅(jiān)工作仍然需要加強(qiáng)，不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。此外，摘帽不是脫貧攻堅(jiān)工作的終點(diǎn)，摘帽后各地還要繼續(xù)提高可持續(xù)發(fā)展能力，防止返貧，為我國(guó)下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。習(xí)近平同志在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”。此外，對(duì)于容易返貧的人群應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)收支驟變?nèi)巳旱年P(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極開(kāi)展相應(yīng)扶貧工作，降低返貧發(fā)生率。
要堅(jiān)持扶貧和扶智、扶志相結(jié)合。增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血式”扶貧。激發(fā)貧困戶脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力量是脫貧的根本保障，是貧困地區(qū)、貧困人口持續(xù)發(fā)展的必然要求，有利于最大限度地減少可能發(fā)生的返貧現(xiàn)象。對(duì)于有勞動(dòng)能力、有資源的人，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。“扶貧必扶智”，教育能夠提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、知識(shí)水平，幫助貧困人口提高自我發(fā)展能力，政府可以開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)以及技術(shù)培訓(xùn)等課程，使貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、可持續(xù)的、高質(zhì)量的脫貧。
要重視因病致貧返貧現(xiàn)象，做好社會(huì)兜底扶貧工作。在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平同志指出，“患病是致貧返貧的重要原因”?；疾〔坏ㄙM(fèi)治療費(fèi)用，還可能因?yàn)閱适趧?dòng)能力而直接影響收入，使家庭陷入貧病交加的困境。因此，對(duì)于因病返貧的貧困戶要及時(shí)做好相應(yīng)扶貧工作，對(duì)于完全或者部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。
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