天津社會科學院經(jīng)濟分析與預測研究所助理研究員

2017年12月，習近平同志在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會的主旨講話中，倡導“探索在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關(guān)系”。這里的新型政黨關(guān)系是指國際間新型政黨關(guān)系。2018年3月4日，習近平同志看望參加全國政協(xié)會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員,并參加了聯(lián)組會，在聽取發(fā)言后發(fā)表重要講話。習近平同志指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。這一制度能代表最廣大人民利益，能最大限度團結(jié)各民主黨派和無黨派人士，形成制度化、程序化和規(guī)范化的民主決策。習近平同志關(guān)于新型政黨制度的論述，讓各民主黨派及其成員更加堅定了四個自信。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的歷史表明，中國新型政黨制度根植于中國深厚的土壤，其發(fā)展歷程大體可分為以下幾個階段。

醞釀階段：新中國成立前

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，近代革命歷史已表明，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)民族獨立和民主建國。1940年毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，明確共產(chǎn)黨人要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線。1947年10月10日，《人民日報》刊發(fā)了毛澤東起草的《中國人民解放軍宣言》，《宣言》中提出堅持實行民主聯(lián)合政府主張，使各民主黨派和無黨派民主人士徹底轉(zhuǎn)向了中國共產(chǎn)黨。1948年1月，民盟領(lǐng)導人沈鈞儒等在香港召開民盟一屆三中全會，恢復被國民黨解散的民盟總部，宣布要與中國共產(chǎn)黨“攜手合作”。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)布“五一口號”，倡議召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府。各民主黨派、無黨派民主人士分別發(fā)聲，積極響應“五一口號”。

形成階段：1949-1976

1949年1月22日，沈鈞儒、李濟深、譚平山、郭沫若等民主黨派領(lǐng)導人和愛國民主人士55人聯(lián)合發(fā)表聲明，明確宣告“愿在中共領(lǐng)導下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議一致通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會。在56名委員中，中共黨員27人，非中共人士29人。在中央人民政府的6位副主席中，宋慶齡、李濟深、張瀾三位是民主人士。在政務院21個部委中，非中共人士擔任部長或副部長的有26人。

中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國新型政黨制度正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加了新中國國家政權(quán)建設(shè)。中國創(chuàng)造性地走出了一條與西方多黨（或兩黨）制和蘇聯(lián)一黨制都存在極大差異的全新多黨合作之路。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮了非常重要的作用。1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出共產(chǎn)黨和民主黨派要“長期共存，互相監(jiān)督”。同年9月，中共八大重申了這一方針。

發(fā)展階段：1977-1988

1978年12月中共十一屆三中全會召開，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作迎來了嶄新的局面。1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上，將新時期的民主黨派界定為社會主義性質(zhì)的政黨，為新時期多黨合作指明了方向。1982年9月，中共十二大報告將多黨合作的 “八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。“十六字方針”的確定，為中國新型政黨制度的規(guī)范化、程序化奠定了基礎(chǔ)。1987年10月，中共十三大報告第一次明確提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，并以此作為社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢之一。

充實階段：1989-2011

自20世紀90年代前后，中共中央發(fā)布了一系列與中國特色新型政黨制度有關(guān)的重要文件。1989年12月30日，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，其中明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。”1992年10月，中共十四大正式將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入黨章。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法，進一步上升為國家意志。1997年9月，中共十五大將堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度寫入社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，并將其作為政治體制改革、健全民主制度的一項主要任務。

2005年2月，中共中央頒布《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，要求進一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，其中強調(diào)要完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。2007年11月，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國政黨的制度》，指出中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。

這些文件在不同歷史時期，都對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)起到了重要推進作用。

完善階段：2012年至今

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高瞻遠矚，提出了新型政黨制度的論述，新型政黨制度建設(shè)與實踐卓有成效。

2012年11月，中共十八大報告明確指出，要健全社會主義協(xié)商民主制度。作為我國人民民主的重要形式，社會主義協(xié)商民主應當?shù)玫綇V泛性、多層次、制度化的發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強同民主黨派的政治協(xié)商，將其納入決策程序，增強民主協(xié)商實效性。

2015年2月，《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次提到“政黨協(xié)商”，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署。2015年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，進一步明確了民主黨派和無黨派人士基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，以及參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商。2015年6月，《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》規(guī)定了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式以及與黨委和政府工作的有效銜接機制。2015年12月《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》提出了會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種政黨協(xié)商的形式。2017年10月，中共十九大報告在“健全人民當家作主的制度體系”中，強調(diào)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商等各類協(xié)商形式。

2018年3月，習近平同志在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時，首次提出中國“新型政黨制度”的論斷，具有劃時代的意義。2018年9月，全國政協(xié)在北京召開習近平同志關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會，全國政協(xié)主席汪洋在講話中指出，中共十八大以來，習近平同志就加強和改進人民政協(xié)工作提出一系列新思想新觀點新論斷，“首次提出人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排；首次闡明新型政黨制度的特點和優(yōu)勢”。

綜上所述，中國新型政黨制度既體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，又是中國近代革命歷史發(fā)展的必然結(jié)果。就制度的全新走向來看，其植根于中華文明的歷史積淀，經(jīng)歷了革命與斗爭的考驗，促進了新中國社會主義建設(shè)并與改革開放的榮光交相輝映；與四個自信互為表里，在實施過程中越來越表現(xiàn)出強大的生命力和鮮明的優(yōu)越性。