中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 鄭風田

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國家穩(wěn)，而農(nóng)業(yè)中最重要的就是糧食，所以也可以說，糧食穩(wěn)則天下穩(wěn)，糧食安全是治國安邦的頭等大事，是真正的“壓艙石”。2021年中央一號文件大幅增加了糧食安全相關(guān)內(nèi)容，密集出臺了一系列新的政策，而且提出要采取“長牙齒”的硬措施，具體內(nèi)容包括：糧食安全要黨政同責；建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶；穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益；擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍；加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目；采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度；等等。這些政策都著眼于穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，是做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。

事實上，近年來我國并沒有出現(xiàn)糧食不夠吃的問題，那么國家為什么要出臺這么多的糧食安全相關(guān)政策？原因有幾個方面：其一，2020年新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，國際上有18個糧食出口國幾乎同時宣布出口禁令，給那些糧食進口大國造成了巨大壓力，這也是許多國家堅持糧食自給的主要原因。雖然去年疫情期間我國國內(nèi)除了玉米外的糧價基本上沒有太大變化，但是我們?nèi)詰?yīng)居安思危。把糧食安全上升到國家安全的高度，彰顯出國家的整體戰(zhàn)略布局。

其二，糧食價格低會傷害農(nóng)民的種糧積極性，而糧價高又會傷害消費者利益。目前我國國內(nèi)的糧食價格高于國際糧價，一旦差價過大，大量走私糧食就有可能進入國內(nèi)市場?，F(xiàn)在全球出口稻米最多的國家如越南、印度和泰國等的人均收入比我國低很多，越南的人均收入還不到我國的一半，印度只相當于我國的1/4，而柬埔寨就更低了。這些稻米出口國勞動力成本的低廉導(dǎo)致稻米價格偏低，因此世界整體稻米供給價格并不高。而國際小麥價格低廉，則是因為目前國際小麥市場的主要供給國是美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國土面積廣大的國家，這些國家擁有大量耕地資源，農(nóng)業(yè)機械化水平也較高，所以生產(chǎn)小麥的成本也相應(yīng)較低。

其三，去年我國豬肉價格暴漲，導(dǎo)致對玉米飼料產(chǎn)生了大量需求，帶動了國內(nèi)玉米價格的上漲。我國由玉米出口大國變?yōu)檫M口國有一個復(fù)雜的歷史過程。自2007年起，為了保護農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全，國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策。在特定歷史階段，這一政策發(fā)揮了重要的積極作用。然而隨著市場環(huán)境的變化，加之國內(nèi)連年豐收，玉米消費需求下滑，庫存不斷增加，2016年，國家將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼的新機制。臨時儲備價格取消后，農(nóng)民種植玉米的積極性有所降低。加上近年來，在我國西南地區(qū)等不少地方，大量原來種玉米的土地改為種植經(jīng)濟作物，雖然國家一直強調(diào)嚴格堅守18億畝耕地紅線，但是許多地區(qū)耕地非農(nóng)化與非糧化的沖動仍然很強。為此，2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，提出要堅持問題導(dǎo)向，堅決防止耕地“非糧化”傾向，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。文件還特別提出要強化激勵約束，嚴格落實糧食安全省長責任制。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性。上述文件的出臺，預(yù)示國家在糧食安全方面的政策更加具體，也更有針對性。

站在更為宏觀的國際視角上看，糧食問題從來不僅是經(jīng)濟問題，美國里根政府農(nóng)業(yè)部長約翰·布洛克曾直言不諱地說“糧食是一件武器”。我國糧食一旦大規(guī)模依賴進口，糧食價格問題還在其次，如果國與國之間出現(xiàn)紛爭，就容易引發(fā)巨大的政治風險。所以我國堅持把糧食安全定為國家安全的重要基礎(chǔ)，始終強調(diào)要保持90%以上的糧食自給率，這是很有遠見的。

我國是一個14億人口的大國，中國的決策會在很大程度上影響甚至決定國際糧食價格。如中美貿(mào)易摩擦期間，我國突然減少進口美國大豆，世界大豆價格應(yīng)聲大幅下跌?，F(xiàn)在我國恢復(fù)了對美國大豆的進口量，國際大豆價格也隨之上漲。世界上并沒有所謂的糧食儲備，國際糧食價格完全按照供需調(diào)節(jié)。以我國的人口體量，如果在國際市場大量采購糧食，勢必導(dǎo)致世界糧食價格飆升，從而對其他發(fā)展中國家造成難以預(yù)測的影響。因此我國把糧食安全的主動權(quán)牢牢握在手中，堅持主要糧食自給，就是對世界最大的貢獻。

由于上述原因，2021年中央一號文件特別提出，要把握糧食安全的主動權(quán)，實行黨政同責，扛起糧食安全的政治責任。習近平同志強調(diào)，“‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”，這把糧食安全的重要性提升到了新的高度。糧食問題就是政治問題，然而各地在安排具體工作時可能更看重經(jīng)濟價值，而忽略了其政治意義。如果從比較效益來看，農(nóng)民種糧食是最不賺錢的，去掉成本投入基本上所賺無幾。如果種植水果、蔬菜或搞養(yǎng)殖業(yè)，每畝地經(jīng)濟利益可多出五倍至十倍，如果搞工業(yè)、房地產(chǎn)，收益會更高。國家利益、地方利益與農(nóng)民利益如何協(xié)調(diào)？國家提出糧食安全黨政同責的重要意義，就是讓各級地方政府要從政治的角度來抓糧食安全。如果百姓的肚子填不飽，那國家就可能出現(xiàn)很大的政治問題，而且糧食的價格上漲也會帶動其他產(chǎn)品價格大幅上揚，從而引發(fā)各種危機。

習近平同志指出，“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。無論是從今年還是從長遠來看，糧食安全都是非常重要的，必須高度重視。不僅要保護農(nóng)民的積極性，還要重視研發(fā)良種、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、加強高標準農(nóng)田建設(shè)等。糧食安全是一項系統(tǒng)工程，只有樹立全局和戰(zhàn)略思維，才能真正做到“把飯碗端在自己手中”，不在吃飯問題上被“卡脖子”。