國家統(tǒng)計局原副局長 賈楠

近年來，隨著中國生育率的大幅下降，少子化、老齡化現(xiàn)象和生育政策等引起了社會各方面的關(guān)注和熱議，“結(jié)婚少了”“結(jié)婚晚了”“離婚多了”等有關(guān)中國人婚姻狀況的話題熱度持續(xù)增高。結(jié)婚和生育密切相關(guān)，人口問題有賴婚育問題的解決，婚育問題又需要人口結(jié)構(gòu)的支撐。因此，要解決低生育率問題，實現(xiàn)2021年政府工作報告提出的“推動實現(xiàn)適度生育水平”，就必須同時關(guān)注中國人目前的婚姻狀況，綜合施策，系統(tǒng)推進，形成婚姻與人口發(fā)展的良性循環(huán)。

把握我國人口結(jié)構(gòu)變動趨勢

從新中國的人口發(fā)展來看，中國老齡化和少子化的加速到來，除了一般人口發(fā)展規(guī)律外，也同我國的人口生育政策密切相關(guān)。

新中國成立初期，百廢待興，國家建設(shè)需要更多的人口參與。因此，20世紀五六十年代我國的人口政策是以鼓勵生育為主。“人多力量大，人多產(chǎn)量大”，一對夫婦生五六個孩子非常普遍。在這種形勢下，全國人口總量從1949年的五億多人，快速增長到1979年的近10億人。為了抑制人口過快增長，到了20世紀70年代末，我國的人口政策調(diào)整為計劃生育，特別是1980年開始倡導(dǎo)“一對夫婦只生一個孩子”，生育政策由此發(fā)生了從“鼓勵”到“計劃”的大轉(zhuǎn)彎。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，計劃生育政策實施以來，我國人口出生率由1970年的33.4‰，下降到2012年的12.1‰；出生人口從1970年的2739萬人，減少到2012年的1635萬人，人口過快增長勢頭得到了有效控制。

隨著時間的流逝，20世紀60—70年代出生的這一批主力人口已經(jīng)開始步入中老年，并將在“十四五”乃至“十五五”時期，加速退出勞動力市場，隨之我國的少子化、老齡化將進一步加劇。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，65歲以上人口為1.9064億，占全國人口比重為13.50%，已經(jīng)接近聯(lián)合國深度老齡化14%的標準。如果我們保持現(xiàn)有人口生育政策不變，據(jù)專家預(yù)測，到2050年，我國總量人口數(shù)量就會急劇萎縮，并于2100年降到八億；到2033年，將會有20%以上的人口達到65歲以上；到2060年，全國人口的1/3都是65歲以上的老年人口。中國人口結(jié)構(gòu)未來面臨的挑戰(zhàn)，是勞動力人口達到峰值后回落，人口老齡化程度不斷加深，情況非常嚴峻。

人口問題解決有賴婚育狀況改善

婚姻與人口是互為因果的循環(huán)問題。中國平均家庭戶規(guī)模，從1990年的3.96人、2000年的3.44人、2010年的3.09人，到2020年已跌到三人以下。最新公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：當前全國共有家庭戶49416萬戶，家庭戶人口為129281萬人，平均每個家庭戶的人口為2.62人。這意味著我國家庭規(guī)模持續(xù)萎縮。傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)已被顛覆，社會上的無子女家庭比預(yù)想的多，特別是“空巢青年”群體近年來持續(xù)擴大，數(shù)千萬適婚青年不婚不戀，偏好單身獨居漸成趨勢。有數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國共有2.4億單身成年人口；超過7700萬人獨居，20—39歲的人群中，約2000萬人處于獨居狀態(tài)，第七次全國人口普查初步測算顯示，這一人群數(shù)量又有顯著增長。因此，中國少子化現(xiàn)象的出現(xiàn)除了人口政策的原因，也與人們婚姻狀況、生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

晚婚現(xiàn)象突出

近年來，隨著高等教育在校學(xué)生人數(shù)攀升、教育年限延長，就業(yè)平均年齡被推遲，由此也引發(fā)了初婚推遲效應(yīng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，25—29歲接替20—24歲人群成為新的結(jié)婚“主力軍”，40歲以上的高年齡層段結(jié)婚登記占比大幅上升。

結(jié)婚率下滑

民政部數(shù)據(jù)顯示，我國結(jié)婚登記數(shù)據(jù)連續(xù)六年下降，2020年為813.1萬對，較2013年高峰時期減少40%。導(dǎo)致青年群體結(jié)婚難的因素是多方面的?！吨袊橐鰣蟾?021》指出，新一代年輕人追求獨立自由與高品質(zhì)生活，他們對婚姻持開放態(tài)度。尤其是經(jīng)濟發(fā)展和受教育水平提高給女性提供了更多就業(yè)機會，女性社會地位上升，自我獨立的實現(xiàn)與自我意識的覺醒使更多女性不再滿足于“家庭主婦”這一單一的社會身份，而是進入職場實現(xiàn)自己的人生價值。在擇偶標準上，高學(xué)歷女性往往偏好不低于自身條件的男性，客觀上加大了婚姻市場匹配難度。單身女性規(guī)模快速上升，“剩女”規(guī)模持續(xù)擴大也成為當前結(jié)婚率下降的原因之一。

離婚率持續(xù)攀升

民政部數(shù)據(jù)顯示，1987—2020年，我國離婚登記對數(shù)從58萬對攀升至373萬對，1987—2019年粗離婚率從0.5‰攀升至3.4‰。思想開放與社會包容性增強，使離婚不再是一個“談虎色變”的話題。經(jīng)濟獨立使女性逐漸擺脫婚姻的束縛，她們更有底氣承擔離婚的后果。而同時，一些人的家庭觀念淡漠，缺乏家庭責任感和社會責任感，也在某種程度上催升了離婚率的提高。

任何事物都有兩面性。一方面，高學(xué)歷人群的增加、人們獨立意識的覺醒、社會包容性的增強，使個人對婚姻有了自我選擇的權(quán)利，某種程度上還促進了單身經(jīng)濟的興起，體現(xiàn)了社會的進步；另一方面，結(jié)婚率下滑、離婚率持續(xù)攀升、初婚年齡推遲，特別是“空巢青年”離群索居，可能因情感寄托缺乏、居住條件差等引發(fā)身心健康問題，從而使其生育時間一再延遲，這樣就會持續(xù)拉低生育率。長此以往，不僅會引發(fā)少子化甚至無子化現(xiàn)象出現(xiàn)，從而影響我國人口的穩(wěn)定性，而且還會進一步加劇人口老齡化問題，對人口數(shù)量、質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，進而影響經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，中國婚姻狀況變化對人口發(fā)展的影響不容忽視，人口問題解決有賴婚育問題的解決。

加快生育支持政策體系建設(shè)

人口是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心要素，完善人口政策，事關(guān)國家長遠發(fā)展和民族前途命運，也關(guān)乎個人和家庭的獨立性和自主性。民盟中央今年開展的“新時代生育支持政策體系建設(shè)調(diào)查”顯示，多數(shù)人認為家庭完整和婚姻幸福的理想子女數(shù)是兩個，這不論對家庭還是對子女成長都比較合適，也有利于我國人口的均衡發(fā)展。因此，人口政策的制定要從我國人口均衡發(fā)展的長遠考慮，充分尊重每個人的生育意愿，改變計劃的管理方式，把生育權(quán)從國家計劃回歸家庭自主。既要全面放開生育政策，讓生育權(quán)回歸家庭，也要制定相應(yīng)措施，避免“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象發(fā)生；既要關(guān)注人口數(shù)量，更要重視人口質(zhì)量，努力實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的目標。

此外，應(yīng)注意，在高婚嫁成本、高育兒成本和強工作壓力的多重擠壓下，很多人不堪重負，“不敢”甚至“不能”結(jié)婚生育，即使將生育權(quán)回歸家庭，也難以扭轉(zhuǎn)結(jié)婚率和生育率下降的趨勢。因此，在給予年輕人自由選擇權(quán)的同時，針對高婚嫁成本、高育兒成本等問題，要切實采取改善措施，為青年人解決實際困難，讓老百姓生得起、養(yǎng)得起，從而減緩人口增長失速的趨勢。

樹立正確的婚戀觀、家庭觀。婚姻問題的背后是人口問題。要強化青年人對情感生活的尊重意識、誠信意識和責任意識，引導(dǎo)其樹立健康理性的婚戀觀。特別是要有效引導(dǎo)青年人自覺鄙棄攀比、奢靡等不良風氣，減少因為“娶不起”和“生不起”導(dǎo)致的晚婚和不婚現(xiàn)象。

創(chuàng)造良好的撫育環(huán)境。生兒容易，育兒難。由于當下教育環(huán)境給父母帶來了很高的經(jīng)濟、時間及精力成本，養(yǎng)育子女成為讓很多人感到焦慮的事情，有些人因為不愿意讓孩子面對殘酷的成長環(huán)境而選擇不生育。因此，應(yīng)考慮將生育成本納入社保范疇，加強嬰幼兒的家庭和托育服務(wù)教育，進一步實現(xiàn)教育均等化，切實解決適婚人群住房、教育、醫(yī)療等實際困難，讓老百姓生得起、養(yǎng)得起。

完善女性就業(yè)權(quán)益的保障。在養(yǎng)育子女的過程中，父母特別是母親需要投入大量的時間和精力，然而女性在職場中受歧視等問題，迫使很多女性選擇晚生、少生甚至不生。因此，要完善女性就業(yè)權(quán)益保障制度，確保女職工享受全額帶薪產(chǎn)假，并在其孕后重返工作崗位時累計工齡，切實解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、子女入托入學(xué)中遇到的困難，讓婦女想生、敢生、能生。

努力提升生育質(zhì)量。有關(guān)調(diào)查顯示，不孕不育問題逐漸呈現(xiàn)年輕化，在就診的不孕不育患者中，以25—30歲人數(shù)最多。推遲的結(jié)婚生育現(xiàn)象、不良的生活方式、巨大的工作壓力和日益嚴重的環(huán)境污染，都是造成不孕不育年輕化和發(fā)病比例迅速上升的重要原因。因此，要加大社會宣傳，鼓勵適齡生育、自然妊娠，理性權(quán)衡個人事業(yè)發(fā)展與生育計劃的關(guān)系，保障生育質(zhì)量，解決好想生卻不能生的問題。

以鼓勵兩至三胎為標準制定相關(guān)政策。要實現(xiàn)自由生育，就要把生育權(quán)完全交給家庭。但從人口平衡與家庭幸福的角度來講，一個家庭兩至三胎應(yīng)當是比較理想的，最近中共中央提出的“三孩”生育政策亦是對此的積極體現(xiàn)。因此，生育政策應(yīng)當圍繞鼓勵每個家庭兩至三胎制定，引導(dǎo)家庭生育和國家人口計劃均衡發(fā)展。