中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任 宋健

少子老齡化是目前世界上很多國(guó)家所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)已經(jīng)步入少子老齡化社會(huì)的行列,第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,60歲及以上人口數(shù)量(2.6402億人)比0—14歲人口數(shù)量(2.5338億人)多出了1000萬人,少子老齡化形勢(shì)較為嚴(yán)峻。少子老齡化社會(huì)產(chǎn)生的原因是什么?特點(diǎn)有哪些?面對(duì)少子化和老齡化并行潛藏的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)應(yīng)采取何種發(fā)展策略?對(duì)少子老齡化社會(huì)的了解直接關(guān)系到民眾的心理、心態(tài)和政府的應(yīng)對(duì)策略。

少子老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果

少子化是指生育率持續(xù)低下、出生人口數(shù)不斷減少,老齡化是指老年人口在全部人口中所占比例不斷上升。這兩種現(xiàn)象均與人口轉(zhuǎn)變密不可分。

少子化是生育轉(zhuǎn)變?cè)跀?shù)量上的表現(xiàn)。生育轉(zhuǎn)變?cè)跉W美國(guó)家率先完成,其后發(fā)生于東亞各國(guó)。生育率下降是多方因素共同作用的結(jié)果。供給—需求理論認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、制度不穩(wěn)定的社會(huì)背景下,孩子是一個(gè)家庭的財(cái)富保障和重要?jiǎng)趧?dòng)力資源,高生育率能夠幫助家庭避免風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一方面死亡率顯著下降,一個(gè)家庭并不需要額外多生育就能維持想要的成年存活子女?dāng)?shù)量;另一方面,隨著養(yǎng)育成本的不斷提升,孩子給父母帶來的經(jīng)濟(jì)收益遜于其他收入來源。同時(shí),生育調(diào)節(jié)的手段愈加豐富,促使父母開始在孩子的數(shù)量和質(zhì)量之間做出理性選擇。創(chuàng)新傳播理論認(rèn)為,節(jié)育、少育行為首先作為一種文化創(chuàng)新出現(xiàn)在較高的社會(huì)階層中,然后在希冀提升自己社會(huì)階層的中下階層人群中流行,最終成為社會(huì)主流文化。當(dāng)社會(huì)成員都意識(shí)到自己具有理性選擇和自我控制的能力,意識(shí)到降低生育率的好處,了解并掌握了有效的生育控制技術(shù)后,生育率就從平均每對(duì)夫婦生育五六個(gè)孩子的高水平降到了生育一兩個(gè)孩子的低水平。當(dāng)總和生育率持續(xù)低于2.1的更替水平時(shí),就出現(xiàn)了少子化現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代,歐洲各國(guó)的生育率先后降到更替水平以下。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的雙重推動(dòng)下,中國(guó)的總和生育率于1992年之后也降到了更替水平以下。

老齡化是生育轉(zhuǎn)變?cè)诮Y(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)。死亡轉(zhuǎn)變所帶來的人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、老年人口存量增加,也是人口老齡化的重要原因之一。在人類歷史的大部分時(shí)期,瘟疫和饑荒威脅著人類生命,人口平均預(yù)期壽命不到40歲。19世紀(jì)下半葉,伴隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程,歐美國(guó)家開始建立公共衛(wèi)生系統(tǒng),糧食產(chǎn)量和醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)大幅提升,傳染病和營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的死亡逐漸減少,嬰幼兒死亡率下降,人口平均預(yù)期壽命增加到50歲左右。20世紀(jì)中期,以心血管疾病和惡性腫瘤為代表的退行性疾病替代傳染病成為主要死因,疾病和死因模式的轉(zhuǎn)變促使死亡率從高水平下降到低水平,人口平均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高到70歲以上。20世紀(jì)50年代后,由于公共衛(wèi)生知識(shí)的普及和醫(yī)療技術(shù)的提高,廣大發(fā)展中國(guó)家也開始了死亡轉(zhuǎn)變的歷程。1949年之前,中國(guó)人口死亡率高達(dá)30‰,嬰兒死亡率接近200‰,人口平均預(yù)期壽命只有35歲左右。20世紀(jì)五六十年代,在國(guó)家有效的醫(yī)療衛(wèi)生制度下,死亡率迅速下降到10‰以下。之后死亡率在低水平上繼續(xù)平穩(wěn)下降,人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。

在死亡轉(zhuǎn)變?cè)缙?,由于嬰幼兒死亡率下降更快,人口?huì)出現(xiàn)暫時(shí)的年輕化現(xiàn)象。但隨著死亡率在低水平上進(jìn)一步下降,老年人口規(guī)模日益龐大。生育轉(zhuǎn)變完成后,生育率保持在較低水平,規(guī)模較小的出生隊(duì)列進(jìn)入育齡期后與低生育率相結(jié)合,新生嬰兒的數(shù)量進(jìn)一步減少,不僅延續(xù)了少子化現(xiàn)象,也加劇了人口老齡化的現(xiàn)象。

少子老齡化社會(huì)的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)

少子老齡化社會(huì)最突出的特點(diǎn)就是年齡結(jié)構(gòu)重心上移,老年人口規(guī)模逐漸龐大、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模趨于縮減、少兒人口規(guī)模持續(xù)減少。與相對(duì)穩(wěn)定的金字塔型人口結(jié)構(gòu)相比,少子老齡化社會(huì)整體呈現(xiàn)倒金字塔型結(jié)構(gòu),引發(fā)人們對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在財(cái)政可負(fù)擔(dān)性和發(fā)展可持續(xù)性兩個(gè)方面。

財(cái)政可負(fù)擔(dān)性的風(fēng)險(xiǎn)主要來自經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。人們通常會(huì)把全體人口按照年齡劃分為少兒人口、勞動(dòng)年齡人口和老年人口三部分。一般來說,勞動(dòng)年齡人口被視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口,是承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、通過勞動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主力。少兒人口、老年人口與勞動(dòng)年齡人口之比分別是少兒撫養(yǎng)比和老年扶養(yǎng)比,二者之和為總撫養(yǎng)比。當(dāng)社會(huì)總撫養(yǎng)比較輕時(shí),將開啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口機(jī)會(huì)窗口,抓住這一時(shí)機(jī)取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被稱為人口紅利。20世紀(jì)60年代末到90年代期間“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),以及中國(guó)自1978年改革開放以來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),都被認(rèn)為得益于人口紅利。在當(dāng)前少子老齡化形勢(shì)下,隨著生育率持續(xù)低迷,總撫養(yǎng)比迅速增加,勞動(dòng)年齡人口不僅規(guī)模逐漸減少,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也趨于老化,制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),限制了社會(huì)消費(fèi)能力擴(kuò)大,而用于養(yǎng)老的支出不斷增加,財(cái)政可負(fù)擔(dān)性成為不可回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

發(fā)展可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)既有經(jīng)濟(jì)層面的,也有社會(huì)層面的。老年型社會(huì)往往被認(rèn)為缺乏活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足,難以應(yīng)對(duì)信息時(shí)代日新月異的變化。如果生育率降到更替水平后繼續(xù)下降到極低水平,社會(huì)將陷入所謂的“低生育率陷阱”。年輕人口銳減、未來的人力儲(chǔ)備不足,人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡、代際更替將難以為繼,這是最令人擔(dān)心和焦慮的。中國(guó)的生育率自20世紀(jì)90年代降到更替水平后一直低迷不振。2013年以來開啟的生育政策的寬松化改革盡管取得了一定成效,但目前中國(guó)育齡人口總量和勞動(dòng)年齡人口總量已經(jīng)減少,總?cè)丝谝矊⒂瓉碡?fù)增長(zhǎng)。短期適度的人口負(fù)增長(zhǎng)有助于減輕仍顯龐大的人口總量負(fù)擔(dān),緩解人口與資源環(huán)境之間的緊約束關(guān)系,但長(zhǎng)期持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)顯然不利于民族的生存發(fā)展,發(fā)展可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)必須及早應(yīng)對(duì)。

少子化和老齡化均是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,某種意義上是人類進(jìn)步的表現(xiàn),這兩大趨勢(shì)在可預(yù)見的將來都難以扭轉(zhuǎn)。從西歐到東亞,正在面臨少子老齡化挑戰(zhàn)的國(guó)家和地區(qū)盡管出臺(tái)了種種措施試圖提振生育信心、扭轉(zhuǎn)生育頹勢(shì),但均收效甚微。

少子老齡化社會(huì)的發(fā)展策略

少子老齡化社會(huì)所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)前所未有,需要清醒認(rèn)識(shí)和把握其內(nèi)在規(guī)律,積極預(yù)防、妥善應(yīng)對(duì)。對(duì)此,“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,要求制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化生育政策,以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。近日中共中央提出實(shí)施“三孩”生育政策,是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律,積極應(yīng)對(duì)少子老齡化社會(huì)的重要舉措。筆者認(rèn)為,少子老齡化社會(huì)要貫穿新發(fā)展理念,采取質(zhì)量替代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間回旋等發(fā)展策略,保證發(fā)展的可持續(xù)性。

質(zhì)量替代策略是針對(duì)少子老齡化社會(huì)情境下少兒人口、勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝跀?shù)量相繼減少的態(tài)勢(shì),以高質(zhì)量發(fā)展替代以往的僅靠數(shù)量取勝的思路,將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源和人才資源,開辟新的發(fā)展路徑的策略。中國(guó)是世界第一人口大國(guó),依靠充沛的勞動(dòng)力資源和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)在過去幾十年間取得了舉世矚目的發(fā)展成就,成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國(guó)和最大的貨物貿(mào)易國(guó)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張讓位于質(zhì)量和效益提升。質(zhì)量替代策略的本質(zhì)是追求內(nèi)涵式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中國(guó)從“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。為此,應(yīng)優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境,完善青少年發(fā)展制度,提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率,實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃,完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策,創(chuàng)造良好的政策、體制和法治環(huán)境,以科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提高推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略是針對(duì)少子老齡化社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)重心上移、“頭重腳輕”的問題,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)制度包容性,充分開發(fā)老年人口紅利和性別紅利,創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇的策略。當(dāng)前,我國(guó)人口老齡化正處于加速發(fā)展期,20世紀(jì)80年代嚴(yán)格計(jì)劃生育之前出生的龐大人口陸續(xù)進(jìn)入老年階段,這一事實(shí)并不會(huì)隨著生育率的變化而變化,需要我們重新認(rèn)識(shí)老年人口群體,采取適當(dāng)措施充分利用這一豐富資源。如在人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)、健康素質(zhì)不斷提升的背景下,探索老年界定的新方式,逐步完善漸進(jìn)式推遲退休制度;要意識(shí)到老年人代際間的和內(nèi)部的異質(zhì)性,積極利用蘊(yùn)含于有知識(shí)、有文化、有財(cái)富積累的新老年人群體中的人力資本存量,創(chuàng)造適合老年群體參與的機(jī)會(huì)和資源,通過信息無障礙建設(shè)和終身學(xué)習(xí)保障,使老年人在共享數(shù)字生活的基礎(chǔ)上繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧;要不斷改善婦女發(fā)展環(huán)境,消除就業(yè)性別歧視,推進(jìn)工作—家庭平衡,深入開發(fā)性別紅利,通過促進(jìn)婦女平等依法行使權(quán)利、更廣泛參與社會(huì)勞動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定而持續(xù)地發(fā)展。

空間回旋策略是針對(duì)中國(guó)區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情,充分利用市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁的條件,抓住各地區(qū)少子老齡化進(jìn)展的時(shí)間差,化區(qū)域發(fā)展劣勢(shì)為全域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的策略。區(qū)域差異大既是我國(guó)發(fā)展不平衡問題的根源,也是可用來閃轉(zhuǎn)騰挪的優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)成功實(shí)施的“南水北調(diào)”“西氣東輸”“西電東送”等國(guó)家戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)設(shè)施工程正是充分利用了這一基本國(guó)情特點(diǎn)。上海等東部地區(qū)作為中國(guó)較早出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū),至今仍保持著旺盛的經(jīng)濟(jì)活力,也是得益于來自全國(guó)各地的流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)。在少子老齡化社會(huì)背景下,要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,合理配置公共資源,引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源,促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng);根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,準(zhǔn)確定位,避免“同質(zhì)化”“齊步走”的弊病,兼顧現(xiàn)代都市發(fā)展和綠色生態(tài)發(fā)展;健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系,破除勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙,在發(fā)展新格局中實(shí)現(xiàn)發(fā)展新飛躍。