中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授 陳宇學

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性和關(guān)鍵性因素。促進人口長期均衡發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著近年來我國人口老齡化程度不斷加深，人口結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)橫亙在經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑之中，不容輕視。中共十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，近日召開的中共中央政治局會議再次強調(diào)要積極應(yīng)對人口老齡化，這些都凸顯了中共中央對人口老齡化形勢嚴峻性和緊迫性的認識高度，意義重大，影響深遠。

正確理解“積極應(yīng)對”的深刻內(nèi)涵

人口老齡化帶給我們的不僅是挑戰(zhàn)，也有發(fā)展機遇。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在積極，要義也在積極。“積極”二字蘊含著積極主動、提前謀劃、開拓創(chuàng)新、銳意改革等精神內(nèi)涵。積極應(yīng)對人口老齡化，就是要理性面對人口轉(zhuǎn)變，用更加積極的理念、頂層設(shè)計、政策部署、行動方案等，應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機遇。

理念先行，凝聚共識。長期來看，人口老齡化對國家的競爭力和可持續(xù)發(fā)展影響深遠。在步入新發(fā)展階段、落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的當下，應(yīng)站在國家戰(zhàn)略的高度，將對人口老齡化的考慮滲透到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。堅持用發(fā)展的眼光積極應(yīng)對人口老齡化。將應(yīng)對老齡化的關(guān)口前移，倡導(dǎo)終身健康、終身保障和終身參與，全面落實以人民為中心的發(fā)展理念。在應(yīng)對老齡化帶來挑戰(zhàn)的同時，努力挖掘人口老齡化給國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的活力和機遇。要認識到老年人是資產(chǎn)而不是負擔，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮他們在人生閱歷、工作經(jīng)驗和知識積累等方面的優(yōu)勢。調(diào)動老年人的積極性，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的同時，參與經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，充分發(fā)揮老年人的社會參與作用。

整體謀劃，綜合施策。人的生命要經(jīng)過出生、發(fā)育、成熟、衰老、死亡等不可逆的階段，整個過程是連續(xù)的、動態(tài)積累的，只有各個階段都全面發(fā)展，才能實現(xiàn)完整意義上人的全面發(fā)展。老年人面臨的諸多問題，在很大程度上是中年時就業(yè)、青年時教育培訓(xùn)甚至少兒時健康等不全面發(fā)展所造成的多種問題的延續(xù)。因此，與老齡化相關(guān)的制度安排和政策設(shè)計，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房、休閑娛樂、體育健身等，都需要多個部門甚至多代人的通力合作，需要增強各類發(fā)展戰(zhàn)略、各部門政策的整體性、協(xié)同性和融合性，構(gòu)建老齡友好型社會。這些都離不開進一步深化改革，提高老齡化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，要充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，調(diào)動各方積極性，處理好政府與市場的關(guān)系，在充分發(fā)展老齡化事業(yè)的同時，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟性和公益性的統(tǒng)一。

充分認識我國應(yīng)對人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)

近年來，為應(yīng)對不斷加快的人口老齡化進程，國家十分重視應(yīng)對老齡化的頂層設(shè)計工作，陸續(xù)出臺了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等300多項加快老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大方針政策。這些利好政策的紅利不斷釋放，使我國在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制完善等方面取得了巨大成就。

盡管如此，在步入新發(fā)展階段的今天，我國應(yīng)對人口老齡化依然存在不少挑戰(zhàn)。第一，全社會對我國人口老齡化形勢的認識有待提高。目前全社會對人口老齡化對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響認識不到位。很多人將應(yīng)對人口老齡化簡單等同于老年人問題、養(yǎng)老問題，從全生命周期視角積極應(yīng)對人口老齡化尚未形成共識。

第二，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，社會發(fā)展水平還不高。當前我國人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）剛過一萬美元，剛剛達到世界平均水平，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會保障“安全網(wǎng)”還不夠牢固。我國老年人平均健康余壽比發(fā)達國家低10歲左右，加上平均退休年齡只有54歲，與發(fā)達國家相差10多歲，這使得我國在同等人口老齡化水平下，面臨比發(fā)達國家更沉重的養(yǎng)老、醫(yī)療和照護負擔。按照人類發(fā)展指數(shù)排名，我國排在世界第85位，同時近年來我國基尼系數(shù)超過了0.4，收入差距問題仍然較大。我國社會體系，特別是社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系尚未做好應(yīng)對未來人口加速老齡化的準備。

第三，國家整體創(chuàng)新能力還不夠強。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是積極應(yīng)對人口老齡化的根本之策。當前我國科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民生命健康尚未深度融合，自主創(chuàng)新能力亟待提升，相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失影響經(jīng)濟效率的提升和財富的創(chuàng)造，應(yīng)對人口老齡化的能力還不夠強。

以加強頂層設(shè)計為關(guān)鍵推動戰(zhàn)略落地生根

頂層設(shè)計應(yīng)遵循的原則

一是充分發(fā)揮黨對積極應(yīng)對人口老齡化工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在新發(fā)展階段，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平同志提出的及時、科學、綜合應(yīng)對人口老齡化的要求，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到積極應(yīng)對人口老齡化的制度設(shè)計、資源整合、政策制定及落地等方方面面。要建立更加完善的集中統(tǒng)一管理機制，統(tǒng)籌決策、研判、出臺改革舉措，根據(jù)人口老齡化發(fā)展階段，設(shè)定階段性目標和階段性政策重點。二是注重頂層設(shè)計的整體性與前瞻性。在新發(fā)展階段，要促進頂層設(shè)計與我國發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、相一致。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計一個基于社會整合的綜合性的經(jīng)濟、社會、人口政策的框架體系。此外，需要改變以往在制定應(yīng)對老齡政策過程中的短視做法，摒棄階段性、應(yīng)急性和補救性的政策制定思維，將事后補救轉(zhuǎn)向事先防范，并基于人口老齡化的變化趨勢和階段性特征，加強老齡政策體系設(shè)計的前瞻性、整體性與戰(zhàn)略性。三是注重頂層設(shè)計的地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的平衡性。我國的老年人口規(guī)模龐大，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)和階層之間的差異較大。因此，積極應(yīng)對人口老齡化頂層設(shè)計要堅持分類指導(dǎo)、因地制宜、具體問題具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的人口老齡化特征、發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建情況等差異化特征，制定符合本地區(qū)的策略。要重點補齊落后區(qū)域的老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)短板，重點加大對農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以及偏遠地區(qū)的養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加大政策和公共財政的支持力度，縮小乃至拉平地區(qū)及城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)供給差距。

大力推動積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略實施

第一，堅持人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化積累更多財富。2030年前后，我國將進入深度老齡化時代，年輕勞動力減少和勞動力成本上升的挑戰(zhàn)將進一步加深。經(jīng)濟發(fā)展由低成本的勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢是必然趨勢，由科技創(chuàng)新水平的提高帶來的勞動生產(chǎn)率的提升，為應(yīng)對人口老齡化積累更多的物質(zhì)基礎(chǔ)。要積極開發(fā)老齡人力資源，完善教育培訓(xùn)體系，提高勞動力素質(zhì)，使之適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化對勞動者的新要求，釋放人口質(zhì)量紅利。同時，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，釋放老年人口紅利。老年消費是新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既是應(yīng)對人口老齡化的有效舉措，又能夠拉動內(nèi)需、改善供給、增加就業(yè)并推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。深化老年產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用高新技術(shù)促進養(yǎng)老與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二，調(diào)整相關(guān)政策，降低撫養(yǎng)比，積極應(yīng)對人口老齡化。一方面要推動漸進式延遲退休年齡政策落實。研究制定漸進式延遲退休年齡政策，是中共十八屆三中全會提出的，中共十九屆五中全會明確指出，要實施漸進式延遲法定退休年齡，這對于應(yīng)對人口老齡化，促進中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。目前大多數(shù)發(fā)達國家的法定退休年齡是65歲，但面對勞動力資源短缺、養(yǎng)老金支付壓力以及預(yù)期壽命不斷延長等，這些國家紛紛采取了延長法定退休年齡或鼓勵推遲退休的做法。比如經(jīng)合組織很多國家都不同程度地提高了公共養(yǎng)老金領(lǐng)取的法定年齡，美國已經(jīng)把可以享受完整社會安全福利的年齡從65歲提高到67歲。同時給老齡人口提供更多的培訓(xùn)機會，讓他們掌握新技能，從而適應(yīng)新的工作。另一方面要增強生育政策的包容性，適時進一步放開生育限制。要構(gòu)建更加完善的公共服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，對養(yǎng)育家庭給予財政補貼和稅收抵免，充分釋放生育潛力，促進人口均衡發(fā)展。

第三，深入推進實施積極老齡化戰(zhàn)略和生產(chǎn)性老齡化戰(zhàn)略。積極老齡化作為健康老齡化的升級版，就是要樹立“預(yù)防勝于治療”理念，倡導(dǎo)終生都要預(yù)防疾病和促進健康，讓盡可能多的人在盡可能長的時間里，盡可能有好的生活品質(zhì)。健康不僅是一項至關(guān)重要的個人財富，而且對于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展也至關(guān)重要，一方面可以降低醫(yī)療和照料服務(wù)資源消耗，減輕醫(yī)療養(yǎng)老負擔；另一方面可以大幅提高民眾的生活品質(zhì)，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分積極的意義。生產(chǎn)性老齡化作為應(yīng)對人口老齡化的積極舉措，就是鼓勵老年人有償或無償?shù)貐⑴c生產(chǎn)性活動，擴大老年人的社會參與，激發(fā)老齡社會內(nèi)生動力。老年人的生產(chǎn)性參與包括工作、志愿服務(wù)、照顧和教養(yǎng)孫輩等。同時還要注重老年人的非經(jīng)濟性貢獻，一方面搭建平臺，為老年人參加公益性活動提供機會和制度保障；另一方面，培育和發(fā)展自我服務(wù)、自我管理的社會組織，豐富老年人精神生活。實施生產(chǎn)性老齡化戰(zhàn)略本質(zhì)上是為老年人創(chuàng)造更多的選擇和機會，不僅能緩解養(yǎng)老資金壓力，還能提高老年人幸福指數(shù)，促進家庭和社會和諧。

第四，完善養(yǎng)老事業(yè)管理體系和社會服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)體系需要多元主體參與。一方面，要明確政府的職責，重構(gòu)集養(yǎng)老服務(wù)、健康保障、家庭福利、社會治理等功能于一體的涉老政府部門；另一方面，還要鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民間資本、外資資本積極進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，為老年人提供專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的服務(wù)。此外，還要支持家庭承擔養(yǎng)老功能，充分發(fā)揮家庭、個人以及其他社會力量的積極性，實現(xiàn)多主體對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全方位、立體化的全覆蓋，進而構(gòu)建具有中國特色的多層級、多主體積極應(yīng)對人口老齡化的共治機制。