天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教授 劉洪銀

中共十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興必須以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，扭轉(zhuǎn)要素鄉(xiāng)城單向流動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換。資源要素鄉(xiāng)村回流的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，但城市凈流入的基本格局并未改變。引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素融合，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要途徑，鄉(xiāng)村振興需要積極探索城鄉(xiāng)資源要素融合的實(shí)現(xiàn)形式。

鄉(xiāng)村振興離不開各類資源要素的支持

人才是鄉(xiāng)村振興的主體

鄉(xiāng)村振興迫切需要吸納具有深厚鄉(xiāng)村淵源的社會(huì)精英、本土或農(nóng)科大學(xué)生以及志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興的科技人才、技能人才、創(chuàng)業(yè)人才和社會(huì)組織帶頭人等各界人士，以人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。曾經(jīng)上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年、從鄉(xiāng)村出來的退轉(zhuǎn)軍人、各界社會(huì)精英不但擁有廣泛的社會(huì)資本，更具有濃厚的鄉(xiāng)村情結(jié)，可以成為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者。吸納和留住各界人士，就需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，完善道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，挖掘民俗文化、休閑文化和娛樂文化等文化價(jià)值，設(shè)立組織、平臺(tái)和工作崗位。

資本是鄉(xiāng)村振興的實(shí)體

鄉(xiāng)村振興初始資本來源于農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值和農(nóng)民工打工積累，鄉(xiāng)村能人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的催化劑。農(nóng)民企業(yè)家運(yùn)用地緣優(yōu)勢(shì)、血緣親緣優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢(shì)，能夠低成本和便利地雇用勞動(dòng)力，能夠與當(dāng)?shù)卣块T建立和諧穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，才會(huì)大量吸引外來資本加入。外來資本穩(wěn)定回流需要抓兩頭、促中間，培育獲益動(dòng)力源。一頭是鄉(xiāng)村要素有效供給，另一頭是完善產(chǎn)品市場(chǎng)，即政策支持物流、銷售企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系，降低交易成本，提高貿(mào)易自由度。抓中間即開展產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

土地是鄉(xiāng)村振興的載體

土地是農(nóng)民得天獨(dú)厚的主要資源，鄉(xiāng)村振興必須遏制圈地現(xiàn)象。除土地資源外，農(nóng)民幾乎一無所有，土地是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的載體。鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，而不是釜底抽薪。鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮土地的載體功能，盤活閑置土地資源，放松宅基地以及農(nóng)民住房的使用權(quán)，促進(jìn)宅基地及其房屋使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)增收的本土能人和返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的社會(huì)精英獲得宅基地使用權(quán)，提高農(nóng)民宅基地和閑置房屋的經(jīng)濟(jì)效率。

資源要素城鄉(xiāng)融合存在障礙

資源要素城鄉(xiāng)不平等交換和城市凈流入格局沒有改變

鄉(xiāng)村振興必須扭轉(zhuǎn)要素鄉(xiāng)城單向流動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、平等交換和融合發(fā)展。由于城鄉(xiāng)吸納力不對(duì)等，城市地區(qū)資源要素凈流入格局沒有改變，錢、地、人等流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村嚴(yán)重失血。城鄉(xiāng)要素價(jià)格扭曲、工農(nóng)產(chǎn)品不平等交換格局沒有逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限。

融資體制不完善致使社會(huì)資本吸納困難

鄉(xiāng)村振興既需要公共財(cái)政支持，也需要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資本參與。但我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，政策干預(yù)不到位，各類社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)模較小。

第一，融資門檻高，分散農(nóng)戶融資有效需求不足?，F(xiàn)行政策框架內(nèi)，蔬菜大棚等不能作為抵押物貸款，土地產(chǎn)權(quán)證也無法用于質(zhì)押貸款。分散農(nóng)戶融資有效需求不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金主要來源于自有積累和民間借貸。

第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資需求得不到滿足。部分省市財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)主管部門成立聯(lián)合擔(dān)保公司，但擔(dān)保額度小，擔(dān)保費(fèi)用高，農(nóng)業(yè)企業(yè)受益不多。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力低抑制城鄉(xiāng)智力融合

鄉(xiāng)村振興迫切需要吸納具有深厚鄉(xiāng)村淵源的社會(huì)精英、本土或農(nóng)科大學(xué)生和志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各界人士，以各類人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。但城鄉(xiāng)智力融合水平不足以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一，農(nóng)科大學(xué)生出現(xiàn)不愛農(nóng)、不務(wù)農(nóng)趨向。當(dāng)前要素鄉(xiāng)村回流的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，但鄉(xiāng)村大學(xué)生畢業(yè)后不愿返鄉(xiāng)返農(nóng)現(xiàn)象仍較突出，鄉(xiāng)村人才流失的基本格局并未改變。學(xué)農(nóng)大學(xué)生就業(yè)率低與農(nóng)村基層單位招不到人的矛盾長(zhǎng)期存在。據(jù)某地對(duì)1985—2000年農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，農(nóng)科類大學(xué)生畢業(yè)后平均改行率達(dá)40%。麥可思數(shù)據(jù)公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年天津農(nóng)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生中從事本專業(yè)的比例僅為49%，低于非“211”本科院校20個(gè)百分點(diǎn)。

第二，能人帶動(dòng)作用不強(qiáng)。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)水平不高，鄉(xiāng)村精英創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用不強(qiáng)。與農(nóng)村能人經(jīng)濟(jì)模式不同，部分鄉(xiāng)村缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織帶頭人。

城鄉(xiāng)資源要素對(duì)接融合平臺(tái)建設(shè)滯后

資源要素向農(nóng)村流動(dòng)需要發(fā)揮要素組織者和對(duì)接平臺(tái)的橋梁紐帶作用，但涉農(nóng)區(qū)縣對(duì)接平臺(tái)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)資源要素吸納集聚能力不高。

第一，新農(nóng)村建設(shè)中，城市支持農(nóng)村力度不足，各類企業(yè)組織、公共服務(wù)組織和社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸不足，農(nóng)村缺乏有效吸納城市資源要素的對(duì)接平臺(tái)。

第二，由于制度約束，農(nóng)村閑置宅基地和房屋難以流轉(zhuǎn)，沒有發(fā)揮承接城市要素資源的平臺(tái)作用。

第三，道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善，遠(yuǎn)郊區(qū)縣尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)往來不夠便捷，需要加快城鄉(xiāng)之間、村莊之間、村莊內(nèi)道路設(shè)施建設(shè)，加快村村通公交、村村通客車工程建設(shè)。

加快城鄉(xiāng)資源要素融合發(fā)展

實(shí)施萬企幫扶萬村工程，充分發(fā)揮企業(yè)鄉(xiāng)村振興助推器作用

鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮企業(yè)家作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，武漢等特大城市實(shí)施了“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)”工程，浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份推進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)。建議借鑒天津市經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“雙萬雙服”工程，即萬家企業(yè)幫扶萬個(gè)鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，開展分類幫扶。為加快推進(jìn)新“雙萬雙服”工程實(shí)施，建議鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、期貨等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品；支持物流、銷售企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系，降低交易成本；推進(jìn)“證照分離”“照后減證”，進(jìn)一步降低農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為新“雙萬雙服”工程實(shí)施營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

開展“精英返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)”行動(dòng)，集聚人才資源

第一，通過強(qiáng)化情感紐帶，吸引社會(huì)精英返鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村，打通城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的通道；強(qiáng)化情感融合，吸引市民下鄉(xiāng)帶活農(nóng)民，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；強(qiáng)化情感聯(lián)絡(luò)，吸引能人回鄉(xiāng)振興產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

第二，圍繞人才的多元化需求，構(gòu)建生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境、便利快捷的服務(wù)環(huán)境、陶冶人心的文化環(huán)境和成就事業(yè)的崗位平臺(tái)。讓回流鄉(xiāng)村的各類人才不降低原有生活質(zhì)量，在鄉(xiāng)村有位有為，成就事業(yè)。

第三，針對(duì)目前部分村莊高素質(zhì)干部缺乏現(xiàn)象，建議遴選退休黨員干部加入本村或鄰村鄉(xiāng)村治理組織，壯大鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。

省市區(qū)縣成立鄉(xiāng)村學(xué)院，啟動(dòng)緊缺人才培養(yǎng)工程，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持

第一，建議各省市涉農(nóng)區(qū)縣成立鄉(xiāng)村學(xué)院，常態(tài)化開展農(nóng)民學(xué)歷教育、職業(yè)農(nóng)民培育和技能培訓(xùn)等工作，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分院。鄉(xiāng)村學(xué)院銜接和利用省市廣播電視大學(xué)教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。

第二，建議省市農(nóng)業(yè)大學(xué)與區(qū)縣鄉(xiāng)村學(xué)院合作開展一村一名大學(xué)生培育工程，農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)師資匹配和教學(xué)安排，鄉(xiāng)村學(xué)院負(fù)責(zé)場(chǎng)地、設(shè)施和學(xué)生管理。到2022年，按計(jì)劃分批次完成所有行政村的大學(xué)生培養(yǎng)工程，農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)成人本科學(xué)歷證書。

第三，建議省市教委引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)為四年制本科專業(yè)，畢業(yè)生可以報(bào)考農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士研究生。

第四，改革農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職稱評(píng)定制度，設(shè)立農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)職稱序列，鼓勵(lì)科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。制定職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定辦法，暢通職業(yè)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)晉升通道。

整合各類幫扶資金和支農(nóng)資金，支持發(fā)展規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)

根據(jù)困難村幫扶工作中出現(xiàn)的問題，建議改革幫扶資金使用辦法。

第一，整合幫扶資金，支持發(fā)展規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。省市區(qū)縣政府有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)組織創(chuàng)辦人，幫扶協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)和融資支持。整合困難村幫扶資金，以入股等形式整體投入到特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)困難村農(nóng)民就業(yè)和增收。

第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金優(yōu)先用于農(nóng)村道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和田園綜合體發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、智慧化經(jīng)營(yíng)水平。

第三，構(gòu)建區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司跨省市開展業(yè)務(wù)合作。

盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、閑置宅基地和閑置房屋

第一，按照落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)的改革方向，進(jìn)一步放松農(nóng)民閑置宅基地和閑置房屋使用限制，允許和引導(dǎo)農(nóng)民成立房屋合作社，將閑置宅基地和房屋流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織之外的成員，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電商網(wǎng)點(diǎn)和其他社會(huì)服務(wù)事業(yè)，或租賃給下鄉(xiāng)市民居住使用。

第二，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，培育村民集體談判能力，破解“農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好”的困局。通過村莊整治、建設(shè)用地整理等節(jié)約出來的建設(shè)用地，優(yōu)先支持回流人才創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，或發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第三，改革農(nóng)用地使用政策，細(xì)分土地功能用途，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立田園綜合體、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)等的輔助設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)比例及其可硬化道路比例，簡(jiǎn)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦理手續(xù)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。