北京師范大學地理科學學部教授 王玉海

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是建立“以首都為核心的世界級城市群”。目的是形成一個合作共贏的區(qū)域共同體，對內(nèi)承載好首都功能，對外形成以首都為核心的京津冀都市圈，以帶動區(qū)域發(fā)展，躋身和塑造國際經(jīng)濟新的體系格局。2019年1月16日至18日，在中共中央謀劃提出京津冀協(xié)同發(fā)展五周年之際，習近平同志又一次赴京津冀考察，為京津冀協(xié)同發(fā)展把脈問診，體現(xiàn)出對這一國家大戰(zhàn)略的殷切期望。京津冀協(xié)同發(fā)展關鍵在產(chǎn)業(yè)調(diào)整，但這不是在既有產(chǎn)業(yè)基礎上的取舍，而應該是以城市功能定位為導向、以產(chǎn)業(yè)集群為基礎的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間創(chuàng)新，而且不能四面出擊，要選擇臨近重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整空間再造的突破口。

產(chǎn)業(yè)分工合作是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是經(jīng)濟利益，最難的是產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整。京津冀聯(lián)合發(fā)展被提出得很早，但京津冀區(qū)域規(guī)劃編制歷經(jīng)多年卻不能出臺，區(qū)域范圍、功能定位及城市間關系一直處在深刻的變動和激烈的爭論之中。根本原因是經(jīng)濟利益難以協(xié)調(diào)，具體困難在于產(chǎn)業(yè)布局擺放及其產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移。因為三地都追求各自的經(jīng)濟利益，關注的是行政區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系完整與產(chǎn)業(yè)結構升級，以致北京、天津出現(xiàn)嚴重的“大城市病”，河北出現(xiàn)尾大不掉的環(huán)京津貧困帶，區(qū)域環(huán)境公共性問題也日益嚴重。

如今《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀的功能定位已明確，三地也相應明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。產(chǎn)業(yè)調(diào)整作為三大率先啟動的領域之一，已經(jīng)全面鋪開，并取得了豐碩的成績。但在產(chǎn)業(yè)調(diào)整實施中卻出現(xiàn)兩種不恰當?shù)膬A向：一是盲目看重政府行政力量，似乎一旦規(guī)劃出臺、號令一下，區(qū)域內(nèi)各個地方各就各位，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作也就自然水到渠成。京津冀協(xié)同發(fā)展繞不過去的是經(jīng)濟利益，京津冀產(chǎn)業(yè)分工合作機制不是設計出來的，而是相互博弈、逐漸演化生成的。二是簡單看待產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以為在既有產(chǎn)業(yè)基礎上結合不同地方的功能定位，進行“歸大堆”式的取舍，就可以形成京津冀產(chǎn)業(yè)分工合作經(jīng)濟體系。其實產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要有新的思路，也要有合理的調(diào)整路徑，還要選擇恰當?shù)耐黄瓶凇?o:p>

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新思路

京津冀三地間的產(chǎn)業(yè)調(diào)整是區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和空間再造。這意味著京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以期打破既有的行政性地區(qū)化產(chǎn)業(yè)結構體系，形成京津冀“齒合型”產(chǎn)業(yè)分工結構。區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的內(nèi)部構造與產(chǎn)業(yè)空間再造兩方面：產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈內(nèi)部構造體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的“柔性”集聚，這是相對于福特制的“剛性”（大批量標準化）而言的，也就是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融入生態(tài)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合；而所謂的新產(chǎn)業(yè)空間是指，在新技術革命的推動下，借助互聯(lián)網(wǎng)提供資源共享平臺，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)通過“企業(yè)網(wǎng)絡—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)帶”的演化與空間拓展，在更大的區(qū)域空間上實現(xiàn)集聚，并將資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與城市功能體系結合起來，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域競爭力提升。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)調(diào)整，不能以現(xiàn)有行政單元產(chǎn)業(yè)結構差異化為基礎。京津冀三地產(chǎn)業(yè)階梯很大，但卻一直沒有出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論所謂的產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，更沒有形成區(qū)域范圍地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工體系。原因是受條塊分割體制和分稅制的影響，區(qū)域內(nèi)各行政主體都從自身地方利益出發(fā)，各地都追求自成一體的經(jīng)濟體系，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，看重的是自己行政區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類的齊全和產(chǎn)業(yè)結構的高級化，于是造成京津冀產(chǎn)業(yè)體系的“大而全”和產(chǎn)業(yè)結構的嚴重同構。盡管京津冀三地發(fā)展程度高低不同，但在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)上普遍存在著“斷崖”現(xiàn)象。如果不創(chuàng)設產(chǎn)業(yè)調(diào)整新的基礎，想當然地認為不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次差異大，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢能就大，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)產(chǎn)業(yè)結構基礎，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間再造就是一句空話。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)集群為基礎、以地區(qū)集聚為特征。產(chǎn)業(yè)集群如今已經(jīng)成為在產(chǎn)業(yè)結構中凸起的高地，成為連接不同行政區(qū)產(chǎn)業(yè)的橋梁和載體。環(huán)顧全球，經(jīng)濟地理視域中產(chǎn)業(yè)集聚引人注目，如美國的硅谷、日本的筑波、印度的班加羅爾、以色列的特拉維夫等都已成為產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟高地。這是一股產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量，而今進一步演化為以城市為主導的都市圈區(qū)域。這既不同于傳統(tǒng)意義上的行政單元地區(qū)力量，也不同于市場經(jīng)濟條件下跨國公司主導的產(chǎn)業(yè)鏈力量，而是政府介于其中、由企業(yè)和市場共同作用下在一定地區(qū)形成的新勢力。京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根基應該建立在產(chǎn)業(yè)集群基礎之上。

產(chǎn)業(yè)集群是京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新途徑

近年來，京津冀興起以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群。北京市生產(chǎn)性服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出，天津市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢相對明顯，河北省鋼鐵、服裝產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明。只是這些園區(qū)還都局限于行政邊界，但已經(jīng)讓我們看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的基礎，這將會成為促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的有效途徑。

事實上，京津冀以園區(qū)為基礎的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)了“握手”趨向。這體現(xiàn)在兩個層面：一是借助中關村先進的體制機制與經(jīng)營運作模式，聯(lián)合三地跨區(qū)域共建園區(qū)。二是進行頂層設計，頒布框架協(xié)議，整合創(chuàng)設新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此作為新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整平臺。中關村初步形成了以天津濱海中關村科技園為代表的兩地共建共管園區(qū)、以保定中關村創(chuàng)新中心為代表的技術品牌服務輸出、以石家莊正定中關村產(chǎn)業(yè)基地為代表的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、以曹妃甸為代表的科技成果轉(zhuǎn)化等多種合作模式、與雄安新區(qū)合作共建雄安新區(qū)中關村科技園，形成聯(lián)動發(fā)展的科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。此外，與中關村科技園間簽有正式合作協(xié)議的津冀高科技園區(qū)有十家，這為天津、河北主動對接北京中關村科技園，承接中關村高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提供了基礎平臺。

同時，以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群在整體布局上全面展開。2016年，工信部、京津冀三地政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，提出創(chuàng)建“若干（N個）特色基地”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。2017年12月，京津冀聯(lián)合制定《關于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設的意見》，明確指出要以園區(qū)為平臺整合產(chǎn)業(yè)集群。確定公布了4大類46個平臺組團，涉及協(xié)同創(chuàng)新平臺15個，現(xiàn)代制造業(yè)平臺20個，服務業(yè)平臺8個，農(nóng)業(yè)合作平臺3個。它們有五個顯著特點：一是追求產(chǎn)業(yè)的集群化布局，防止布局分散；二是避免“大而全”，防止無序競爭；三是突破既有行政區(qū)劃束縛，防止各自為政；四是巧借既有園區(qū)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群基礎；五是將產(chǎn)業(yè)集群化承接平臺與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整有機結合。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的載體，也是產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整再造的抓手。京津冀有望在此基礎上形成較為清晰的產(chǎn)業(yè)分工格局：北京偏重高科技文化創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，天津傾向于深加工大型制造產(chǎn)業(yè)，而河北趨向資源型產(chǎn)業(yè)和輕型加工產(chǎn)業(yè)。隨著京津冀區(qū)域分工程度的加深，京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構體系將在市場競爭中實現(xiàn)融合。

產(chǎn)業(yè)空間再造要從京津冀整體出發(fā)以點線面來布局

北京城市副中心的確定和雄安新區(qū)的設立從根本上改變了京津冀空間架構。這可能會打破由來已久的京津各自“單中心”“同心圓”擴展的京津冀城市空間結構，改變京津“雙城爭雄”的局面，破解環(huán)京津貧困帶的困境。北京城市副中心和雄安新區(qū)猶如兩個楔子，在既有京津冀行政格局不變的前提下，以最小的成本，撬動京津冀協(xié)同發(fā)展，有望構建以首都為核，北京（副中心）、天津、雄安三足拱衛(wèi)的“一核三足”格局，培植形成“三葉旋轉(zhuǎn)”的“風扇型驅(qū)動發(fā)展系統(tǒng)”，在空間上重塑京津冀都市圈三角空間聯(lián)系。這意味著京津冀都市圈的空間架構及其城市間關系結構也已初具雛形。

這就可以從整體區(qū)域出發(fā)按照點線面的關系布局產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎，以產(chǎn)業(yè)功能提升為內(nèi)容，以點線面貫通為目標。目的是超越既有的行政格局，體現(xiàn)不同層級城市和地區(qū)的主體功能內(nèi)在聯(lián)系，塑造地區(qū)專業(yè)化分工體系，促成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互動合作機制。

“點”是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)集群的載體，又是衍生地區(qū)功能的基礎，還是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整的平臺。“線”即《綱要》中規(guī)劃的“三大發(fā)展軸”，包括京津塘高新技術產(chǎn)業(yè)帶、京唐秦濱海先進制造產(chǎn)業(yè)帶、京保石新興產(chǎn)業(yè)帶，打破行政隔阻，貫通京津冀，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與交通線的有機結合，促進產(chǎn)業(yè)融合。“面”即四個經(jīng)濟區(qū)，也即《綱要》提出的“四大核心功能區(qū)”，是產(chǎn)業(yè)集聚塊狀空間與城市功能特色及其資源環(huán)境支撐條件的統(tǒng)一。這些不同的面其實就是未來新的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，它們在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有不同的功能作用，聚合輻射效應突出，是未來京津冀產(chǎn)業(yè)空間的構成板塊。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整要選擇臨近重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群作為突破口

京津冀產(chǎn)業(yè)調(diào)整不能四面出擊，需要選擇重點地區(qū)作為突破口。按照產(chǎn)業(yè)集群地理相鄰性與組織相鄰性互動的規(guī)律，具有地理臨近性的地區(qū)將率先成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的地區(qū)，具體以北京市東部發(fā)展帶為產(chǎn)業(yè)調(diào)整融合的突破口。

東部發(fā)展帶位于北京東南方向。從北京城市副中心到北京亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)再到塘沽濱海開發(fā)區(qū)，將河北廊坊、天津連成一線。這一地區(qū)主要以京津兩大城市為中心，以京津冀城鎮(zhèn)群為依托，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，串聯(lián)相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主要包括兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊：一條是京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，由京津塘高速公路、京津公路、京滬鐵路為主軸的交通走廊構成；一條是京唐城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，以京沈高速公路和通香（唐）公路為主軸。它們都以京津塘高速公路和京津城際鐵路等京津之間的重要交通通道為中軸。這一地區(qū)是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，也是北京疏解城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域。

這一地區(qū)已有一些可行的抓手。一是以北京新機場建設為契機，共建國家級臨空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)。二是依托天津濱海新區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)，共建中國投資和服務貿(mào)易綜合改革創(chuàng)新區(qū)。三是抓住通州北京城市副中心建設，打造“通武廊”發(fā)展金三角。借此可以抓住重大機遇，率先取得戰(zhàn)略突破。