北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是當(dāng)今全球未成年人保護(hù)領(lǐng)域的熱門話題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，很多人大代表、政協(xié)委員紛紛為加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)建言獻(xiàn)策，社會(huì)各界也都非常關(guān)注。但是，針對(duì)諸如互聯(lián)網(wǎng)給未成年人成長(zhǎng)帶來的影響、什么是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、如何更好地開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作等基礎(chǔ)問題，許多人似乎并沒有清晰的理解。在沒有對(duì)基礎(chǔ)問題形成共識(shí)的情況下，不同的人基于不同的認(rèn)識(shí)，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提出了不同的立法政策建議，以至于建議經(jīng)常是零散的，甚至是互相矛盾的。要更好推動(dòng)中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，首先需要認(rèn)真思考、研究六個(gè)基礎(chǔ)問題。
什么是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)？
2019年3月26日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心向社會(huì)發(fā)布《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》。該報(bào)告顯示，截至2018年7月31日，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.69億人，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.7%，明顯高于同期全國(guó)人口57.7%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。其所表明的基本趨勢(shì)是，幾乎所有未成年人都難以回避互聯(lián)網(wǎng)的影響。
隨著社會(huì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)扮演了越來越多的不同角色?；ヂ?lián)網(wǎng)是人際交往平臺(tái)，這涉及欺凌、色誘等未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題；互聯(lián)網(wǎng)也是媒介平臺(tái)，這涉及暴力、色情等危害未成年人成長(zhǎng)的垃圾信息問題；互聯(lián)網(wǎng)還是消費(fèi)平臺(tái)，這涉及未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題；互聯(lián)網(wǎng)更是娛樂平臺(tái)，這涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的成癮問題；等等。今后，在網(wǎng)絡(luò)上侵害未成年人權(quán)益的問題將會(huì)更加廣泛、復(fù)雜，其背后所涉及的法律問題也將存在很大差異。
所以，科學(xué)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，并在未成年人保護(hù)法中設(shè)專章來規(guī)范當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的關(guān)鍵問題，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。公眾從自身經(jīng)驗(yàn)及興趣出發(fā)，往往關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的個(gè)別問題，比如很多人關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)其實(shí)只是網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問題，這是可以理解的。但是從法律政策制定的角度出發(fā)，如何全面理解未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，如何在紛繁復(fù)雜的問題中抓住本質(zhì)，綱舉目張，制定有效法律政策以引領(lǐng)這項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，這是需要我們認(rèn)真討論、長(zhǎng)期研究的。
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人利大還是弊大？
互聯(lián)網(wǎng)在人們的日常生活中扮演了越來越重要的角色，那么，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人究竟是利大還是弊大？這一問題將直接影響成年社會(huì)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的基本態(tài)度以及網(wǎng)絡(luò)治理的方法策略。
未成年人屬于網(wǎng)絡(luò)世界的原住民，網(wǎng)絡(luò)可以滿足他們學(xué)習(xí)、娛樂、交友、自我展示等多種需求：網(wǎng)上培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)和線上交流指導(dǎo)為他們提供了更多獲取知識(shí)的途徑；網(wǎng)絡(luò)改變了未成年人的思維方式，他們會(huì)運(yùn)用非線性思維方式思考問題，并通過網(wǎng)狀的聯(lián)系來尋求解決問題的方法，創(chuàng)造能力得到加強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)的交易和交流模式，未成年人足不出戶就與世界建立了快捷聯(lián)系，觀察世界、對(duì)外溝通與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求得到了滿足；未成年人可以放下顧慮，向網(wǎng)友傾訴心事，而不必面對(duì)與父母師長(zhǎng)溝通時(shí)的壓力與障礙……這是互聯(lián)網(wǎng)有利于未成年人的一面。
與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)帶給未成年人的傷害一直為社會(huì)所詬病，甚至有家長(zhǎng)無奈地發(fā)出“網(wǎng)絡(luò)毀了一代人”的感慨。由于未成年人心智發(fā)育尚不成熟，對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力不足，面對(duì)對(duì)未成年人身心造成巨大傷害的網(wǎng)絡(luò)成癮、比傳統(tǒng)性侵行為更為隱蔽的網(wǎng)絡(luò)性侵、形式復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)欺凌、不理智的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和誤導(dǎo)未成年人價(jià)值觀的大量有害信息等，他們更易受到傷害。
對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)是“堵”還是“疏”？
在今年全國(guó)兩會(huì)期間，“全國(guó)政協(xié)青聯(lián)界別建議對(duì)未成年人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)主播作出明確的禁止性規(guī)定”的新聞被媒體廣泛報(bào)道。這一傾向于“堵”的建議幾乎得到網(wǎng)友一邊倒的支持，央視新聞以《這個(gè)行業(yè)禁止未成年人“涉足”？網(wǎng)友一致說好！》為題發(fā)布微博、微信，并稱“這一次網(wǎng)友意見很一致”。
在當(dāng)前關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律政策討論中，有很多嚴(yán)苛的禁止性規(guī)定。我一直在思考，這些禁止條款都是必要的嗎？有了這些禁止條款，就能實(shí)現(xiàn)我們最初的立法目標(biāo)嗎？問題似乎并沒有這么簡(jiǎn)單。不可回避的是，人類社會(huì)正在迅速實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化，未來一代的生活和工作都將越來越離不開網(wǎng)絡(luò)。孩子是否具備健康的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，不僅影響著他們將來參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，也會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。如果我們過于強(qiáng)調(diào)“堵”，通過各種措施隔離孩子與網(wǎng)絡(luò)，必將限制孩子們網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)，其結(jié)果可能事與愿違。
與孩子相關(guān)的問題，沒有孩子的參與是難以很好解決的。關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題，當(dāng)前法律政策制定者、企業(yè)、家長(zhǎng)和學(xué)校都有很多熱烈的討論。但遺憾的是，在這個(gè)過程中，孩子的聲音被忽視了。未成年人參與這個(gè)過程的討論，不僅是他們的權(quán)利，也是最終有效解決問題的關(guān)鍵。法律政策制定者不僅要傾聽父母的聲音，也要傾聽孩子們的聲音，在這個(gè)問題上，父母和孩子的看法存在很大差異，這就需要在不同主體及不同聲音之間尋求平衡，以找到更為科學(xué)的解決思路。
如何平衡未成年人的身份確認(rèn)和隱私保護(hù)？
2018年，臉書“數(shù)據(jù)門”事件引發(fā)全球熱議，個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)一時(shí)成為熱點(diǎn)。在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)過程中，我國(guó)當(dāng)前法律政策制定的基本思路是：首先確定未成年人的身份，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)其的特殊保護(hù)，人臉識(shí)別、指紋登錄、身份信息等都是必備手段。我國(guó)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（公開征求意見稿）第22條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的（以下稱‘網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者’），應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供真實(shí)身份信息進(jìn)行注冊(cè)，有效識(shí)別未成年人用戶，并妥善保存用戶注冊(cè)信息。國(guó)家鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品年齡認(rèn)證和識(shí)別系統(tǒng)軟件”。問題是，通過各種方式確認(rèn)身份，未成年人的大量個(gè)人信息就不可避免地被網(wǎng)絡(luò)公司收集，那么如何保障這些信息不被濫用和泄露？換句話說，對(duì)未成年人個(gè)人信息收集的過程是否就是侵犯未成年人隱私權(quán)的過程？或者說，這個(gè)過程是否埋下了導(dǎo)致未成年人隱私權(quán)受到嚴(yán)重侵犯的隱患？在互聯(lián)網(wǎng)公司高度全球化的背景下，中國(guó)未成年人的信息可能被外國(guó)公司輕易收集，這是否會(huì)成為影響國(guó)家安全的又一重大風(fēng)險(xiǎn)？
聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)副執(zhí)行主任法圖瑪塔·恩達(dá)耶女士曾說，未成年人在網(wǎng)上留下的“數(shù)字足跡”可能會(huì)面臨個(gè)人信息和隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，但是未成年人及其父母往往無法完全理解，也不能做出有效應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息安全隱患的擔(dān)憂成為世界范圍內(nèi)的重要議題，以歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為代表的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)法已然出臺(tái)。與國(guó)際趨勢(shì)相呼應(yīng)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)也已成為學(xué)術(shù)研究和合規(guī)實(shí)踐的焦點(diǎn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的法律與行業(yè)規(guī)范的出臺(tái)和完善是其未來的發(fā)展方向。那么，如何在強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的過程中有效保護(hù)其隱私權(quán)？如果必須實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的身份確認(rèn)，那么如何尋求其與隱私權(quán)保護(hù)之間的平衡？這將是制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)政策的難點(diǎn)之一。
如何平衡政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校各方的責(zé)任？
越來越多的人意識(shí)到，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不能單靠政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校中的任何一方來完成，多方共治理念已經(jīng)深入人心。但是，如何平衡各方的責(zé)任？哪一方所占權(quán)重更大？
政府希望通過推動(dòng)立法、制定政策督促企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任，也希望家長(zhǎng)、學(xué)校有效發(fā)揮作用；越來越多企業(yè)在承諾自身要承擔(dān)更多責(zé)任的基礎(chǔ)上，也希望政府、家長(zhǎng)、學(xué)校積極履責(zé)，比如騰訊董事會(huì)主席馬化騰就呼吁政府有關(guān)部門建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別“適齡提示”制度和“全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”規(guī)劃等；面對(duì)越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)的孩子，很多父母手足無措，紛紛呼吁國(guó)家要立法、企業(yè)要擔(dān)責(zé)，比如在今年全國(guó)兩會(huì)期間，就有多位全國(guó)人大代表致信全國(guó)人大，希望立法強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。在這樣一項(xiàng)全新、復(fù)雜、艱巨的挑戰(zhàn)面前，每一方都希望其他幾方能發(fā)揮更大作用。但如何平衡各方的主要職責(zé)？如何有效發(fā)揮各方的正面作用，為未成年人營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間？這或許是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)間討論和博弈的問題。
未成年人保護(hù)法的修訂是回應(yīng)這個(gè)問題的一個(gè)歷史契機(jī)，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過立法，明確政府、企業(yè)、家長(zhǎng)和學(xué)校在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的具體職責(zé)：政府要制定可操作性強(qiáng)的具體政策并監(jiān)督落實(shí)；企業(yè)尤其是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要承擔(dān)更多責(zé)任，建立健全平臺(tái)基礎(chǔ)上的未成年人保護(hù)機(jī)制；父母要學(xué)習(xí)更多家庭教育的新理念、新方法，積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新變化，教育、保護(hù)好未成年人；學(xué)校應(yīng)開設(shè)專門的課程，培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
如何平衡網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界中未成年人保護(hù)的關(guān)系？
互聯(lián)網(wǎng)雖為虛擬社會(huì)，卻以現(xiàn)實(shí)世界為基礎(chǔ)，因此未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)也不僅是網(wǎng)絡(luò)問題，還涉及現(xiàn)實(shí)世界中的許多問題。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)世界中未成年人保護(hù)基礎(chǔ)還很薄弱，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)更將面臨復(fù)雜、艱難的局面。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，未成年人犯罪與互聯(lián)網(wǎng)有著密切關(guān)聯(lián)。一位研究者分析當(dāng)?shù)胤ㄔ何迥陜?nèi)審理的未成年人犯罪案件得出結(jié)論，七成未成年人犯罪與網(wǎng)吧有關(guān)，網(wǎng)絡(luò)正在成為毒害未成年人的“電子海洛因”，網(wǎng)吧已經(jīng)成為未成年人犯罪的罪惡源地，應(yīng)引起有關(guān)部門和學(xué)校、家長(zhǎng)的高度重視。更有研究認(rèn)為，八成甚至九成的未成年人犯罪都源于互聯(lián)網(wǎng)的影響。然而，現(xiàn)實(shí)世界未成年人犯罪與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系真的如此簡(jiǎn)單嗎？
必須強(qiáng)調(diào)，雖然我們?nèi)找嬷匾曃闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)，但未成年人網(wǎng)絡(luò)問題歸根結(jié)蒂是現(xiàn)實(shí)世界的問題，比如大家都高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)成癮問題。孩子如果不上網(wǎng)，現(xiàn)實(shí)世界又有哪些可供孩子玩耍的地方呢？每到暑期，都會(huì)發(fā)生孩子游泳溺亡的事故，盡管我們總在強(qiáng)調(diào)安全以及父母的管理，但炎熱盛夏，不讓孩子去游泳，孩子又該去哪里玩耍呢？城市里高樓林立、道路縱橫，除了十分稀少還多數(shù)禁止踩踏的綠地，哪里有孩子們自由玩耍的空間呢？在城市規(guī)劃中，又為孩子們建設(shè)了多少能夠玩耍、嬉戲的公共場(chǎng)所呢？既然室外玩耍要面臨溺亡、交通事故等危險(xiǎn)，那就去玩網(wǎng)絡(luò)游戲吧。由此看來，這對(duì)很多家長(zhǎng)和孩子而言，又何嘗不是一種無可奈何的選擇。我所在的北京青少年法律援助與研究中心對(duì)援助過的100起未成年人犯罪案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，70%的涉罪未成年人未完成九年義務(wù)教育，有些甚至沒能小學(xué)畢業(yè)，這些孩子流落到社會(huì)上，缺少父母管教、學(xué)校教育，滋生了不良行為，乃至觸犯法律。他們的墮落又豈能簡(jiǎn)單歸因于受到網(wǎng)絡(luò)的影響？
所以，網(wǎng)絡(luò)只是未成年人保護(hù)中的一個(gè)問題，也將是一個(gè)日益重要的大問題，但絕不是所有問題的癥結(jié)。將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的未成年人問題都?xì)w咎于互聯(lián)網(wǎng)，不僅是草率的，也是不能解決問題的。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)離不開現(xiàn)實(shí)世界的努力，只有全面構(gòu)建現(xiàn)實(shí)世界的未成年人保護(hù)制度體系，才能更加有效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度的發(fā)展。
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