全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任 張雪梅

由于傳統(tǒng)的社會(huì)文化觀念和家庭暴力的隱蔽性，未成年人遭受家庭暴力一直是難以防治的社會(huì)問題，惡性案件時(shí)有發(fā)生，長期受到社會(huì)各界關(guān)注。不久前，一則“三歲童模被母親踢踹”的視頻登上“熱搜”榜，引發(fā)各方對(duì)未成年人遭受家庭暴力的激烈討論。

我國未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。2016年3月1日開始施行的反家庭暴力法對(duì)家庭暴力的定義、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任等作出規(guī)定，對(duì)遭受家庭暴力的兒童給予特殊保護(hù)，對(duì)防治針對(duì)未成年人的家庭暴力起到了重要作用。但是在“不打不成器”等傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的影響下，許多人對(duì)于針對(duì)未成年人的家庭暴力仍有相當(dāng)程度的容忍，甚至是鼓勵(lì)和支持。因此，此種暴力不僅難以發(fā)現(xiàn)，還存在一些預(yù)防和干預(yù)的障礙。

針對(duì)未成年人家庭暴力的現(xiàn)狀

我國社會(huì)大眾對(duì)家庭暴力的理解一般為針對(duì)身體的虐待、毆打等傷害行為，這與國際社會(huì)對(duì)家庭暴力的界定有偏差，國際社會(huì)認(rèn)為家庭暴力應(yīng)包括身體暴力、精神暴力、性暴力和忽視。在實(shí)踐中，針對(duì)未成年人的家庭暴力行為往往多種暴力形式并存，主要的類型有以下幾種：毆打、虐待、遺棄、暴力傷害等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身體健康的行為；對(duì)未成年人進(jìn)行暴力管教的體罰行為；侮辱、誹謗、歧視、恐嚇、貶損等精神暴力行為；強(qiáng)奸、猥褻等性侵害行為，包括有身體接觸的性侵害和非身體接觸的性侵害；強(qiáng)迫未成年人承擔(dān)其年齡、身體不適應(yīng)的活動(dòng)、勞動(dòng)等；其他身體、精神方面的損害行為。

針對(duì)未成年人的家庭暴力會(huì)直接對(duì)未成年人的人身安全造成危害，侵犯其生命權(quán)和發(fā)展權(quán)，影響未成年人的身體健康。家庭暴力還會(huì)導(dǎo)致未成年人大腦過度且反復(fù)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，對(duì)其身體發(fā)育和身體機(jī)能造成損害。更為嚴(yán)重的是，家庭暴力會(huì)危及未成年人的心理健康及性格養(yǎng)成，影響其智力、認(rèn)知和終生社會(huì)能力的發(fā)展。科學(xué)研究表明，未成年人遭受暴力與成年期發(fā)生的暴力和反社會(huì)行為之間存在密切聯(lián)系。

針對(duì)未成年人的家庭暴力并非個(gè)別現(xiàn)象。由于傳統(tǒng)的社會(huì)觀念中父母使用暴力方式管教孩子的意識(shí)根深蒂固，很多父母認(rèn)為輕微的打罵行為不是暴力。還有的父母出于虐待、遺棄、殘害等動(dòng)機(jī)對(duì)孩子實(shí)施嚴(yán)重家庭暴力。據(jù)2010年全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織開展的第三期“中國婦女社會(huì)地位調(diào)查”顯示，我國家庭中暴力對(duì)待兒童的狀況比較普遍，33.5%的女童和52.9%的男童在近一年遭受過父母的體罰。筆者對(duì)2008—2013年六年間媒體報(bào)道的697例未成年人遭受家庭暴力案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析：從案件原因上看，25.82%的案件是由于家庭矛盾家長拿孩子撒氣或報(bào)復(fù)，11.05%的案件是父母暴力管教孩子，其他原因還包括父母品行不良、精神心理異常、生活壓力大等原因；從案件類型上看，13.2%的案件是遺棄，9.61%的案件是家庭性侵害；從傷害后果上看，暴力導(dǎo)致未成年人死亡的有359例，超過了案件總數(shù)的一半。

針對(duì)未成年人的暴力是一個(gè)全球性的問題。2006年聯(lián)合國進(jìn)行了一次針對(duì)兒童暴力的全球性研究，發(fā)布了針對(duì)兒童暴力的全球研究報(bào)告。該報(bào)告顯示，全球80%—90%的兒童正在遭受不同程度的家庭暴力，這其中有1/3甚至更多的兒童經(jīng)歷了非常嚴(yán)酷的體罰。據(jù)2017年聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布的針對(duì)兒童保護(hù)的研究報(bào)告《熟悉的面孔》顯示：全球2—4歲兒童中，有3/4（約3億人）曾遭受家中養(yǎng)護(hù)人的情感暴力或體罰，全球每七分鐘就有一名青少年因遭受暴力侵害而死亡。

我國的立法進(jìn)步與保護(hù)措施

近年來，我國針對(duì)未成年人保護(hù)的立法政策發(fā)生了很大變化，尤其體現(xiàn)在未成年人遭受家庭暴力、虐待、性侵害等暴力傷害方面。2013年最高人民法院、最高人民檢察院等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》；2014年最高人民法院、民政部等四部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》；2015年，刑法修正案（九）對(duì)虐待罪的追訴程序和虐待主體進(jìn)行了調(diào)整，同年，全國人大常委會(huì)審議通過反家庭暴力法；2016年，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》；2017年，全國人大審議通過民法總則，完善了未成年人監(jiān)護(hù)制度和對(duì)監(jiān)護(hù)侵害的干預(yù)措施；2018年，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)對(duì)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的修訂程序；等等。

對(duì)于家庭暴力的定義，反家庭暴力法規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。”在針對(duì)未成年人等無民事行為能力人和限制民事行為能力人的保護(hù)措施方面，反家庭暴力法等法律法規(guī)規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度、緊急安置制度、告誡制度、人身安全保護(hù)令制度和撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度等，強(qiáng)化了家庭暴力的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)和處置。

對(duì)于實(shí)踐中普遍多發(fā)的暴力管教現(xiàn)象，反家庭暴力法以專門條款的形式作出規(guī)定：“未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以文明的方式進(jìn)行家庭教育、依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，不得實(shí)施家庭暴力。”這對(duì)于轉(zhuǎn)變家長的傳統(tǒng)教育觀念具有積極意義。不論是南京養(yǎng)父母虐童案，還是不久前備受關(guān)注的“童模”被媽媽踢踹案，這一系列暴力管教的警示意義都值得社會(huì)反思。在長期形成的特定社會(huì)文化背景下，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變可能需要漫長的過程，暴力管教現(xiàn)象正式進(jìn)入立法視野，也正是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念、轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)的契機(jī)。

實(shí)踐中的問題與建議

盡管我國在未成年人保護(hù)立法和政策制定方面有很大進(jìn)步，但是在傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變、法律的宣傳和落實(shí)等方面仍存在很多挑戰(zhàn)。相關(guān)法律政策在家庭暴力的預(yù)防和干預(yù)制度方面缺少細(xì)化規(guī)定、具體程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，致使法律在實(shí)施中還存在很多有待完善的問題。例如，對(duì)家庭暴力的定義和表現(xiàn)形式的界定不夠全面，對(duì)忽視與疏忽照料未成年人、拒不履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé)等行為缺少積極關(guān)注，缺乏鼓勵(lì)和保障具有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)者積極報(bào)告家庭暴力行為方面的細(xì)則，對(duì)于如何提高告誡、人身安全保護(hù)裁定、撤銷監(jiān)護(hù)人資格等行政干預(yù)和司法干預(yù)措施的可操作性、實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化原則等實(shí)踐難題仍無明確的答案。為此，筆者建議：

加強(qiáng)宣傳與倡導(dǎo)，轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念。未成年人保護(hù)的相關(guān)法律政策革新很快，但是社會(huì)大眾的思想觀念還沒有發(fā)生明顯的改變，這不利于未成年人的保護(hù)與教育。負(fù)有宣傳、文化、普法等職責(zé)的政府部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新法新規(guī)的宣傳和倡導(dǎo)，相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和落實(shí)，引導(dǎo)社會(huì)大眾、基層群眾組織和兒童保護(hù)工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)未成年人權(quán)利觀念的認(rèn)知，為未成年人的成長創(chuàng)造文明、法治的社會(huì)環(huán)境。

完善未成年人保護(hù)的法律政策體系化建設(shè)。針對(duì)法律政策實(shí)施中仍然存在的難點(diǎn)問題，建議繼續(xù)完善立法，加強(qiáng)法律制定的體系化建設(shè)，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。目前，民法典婚姻家庭編等各分編正在制定過程中，未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法也正在修訂中，建議這幾部法律加強(qiáng)交流與銜接，以完善法律體系建設(shè)。具體而言，建議對(duì)體罰、暴力、虐待等關(guān)鍵概念進(jìn)行界定，增強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告制度的可操作性和強(qiáng)制性，發(fā)揮基層組織和專業(yè)社會(huì)組織的預(yù)防作用和專業(yè)服務(wù)作用，細(xì)化公安、民政、司法等部門的處置流程，建立跨部門多專業(yè)合作的未成年人保護(hù)機(jī)制。

建立健全監(jiān)護(hù)支持和幫助體系，預(yù)防家庭暴力風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)未成年人遭受家庭暴力的特點(diǎn)和原因，建議在預(yù)防制度中，重視完善政府和社會(huì)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的支持和幫助措施，如提供家庭教育指導(dǎo)、家庭關(guān)系指導(dǎo)、行為矯治、評(píng)估幫扶、心理疏導(dǎo)、生活幫助等服務(wù)，這是提升家庭監(jiān)護(hù)教育能力、從根源上預(yù)防和消除家庭暴力風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

探索完善監(jiān)護(hù)干預(yù)體系，力求干預(yù)措施多樣化。在對(duì)針對(duì)未成年人家庭暴力行為的干預(yù)過程中，最為重要的是實(shí)現(xiàn)兒童利益的最大化，這一原則必須貫穿案件辦理的始終。從未成年人保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，目前的告誡、治安管理處罰等行政干預(yù)措施還難以發(fā)揮及時(shí)有效的作用，撤銷監(jiān)護(hù)人資格的司法干預(yù)措施也過于單一。因此在未成年人保護(hù)法修訂、民法典婚姻家庭編等法律制定中需進(jìn)一步探索更有效的處置方法和干預(yù)措施，如對(duì)父母的監(jiān)護(hù)支持服務(wù)、親職教育、行為矯正等。

大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，完善救助服務(wù)機(jī)制。兒童保護(hù)和反家庭暴力工作中的很多環(huán)節(jié)是社會(huì)組織、社會(huì)力量可以參與的，需要專業(yè)性社會(huì)組織與婦聯(lián)、公檢法司、民政、教育等多部門合力，形成一套比較完備的集預(yù)防、評(píng)估、處置、服務(wù)為一體的跨部門、多專業(yè)合作工作機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和培育專業(yè)社會(huì)力量的發(fā)展，盡快建立“一站式”家庭暴力服務(wù)中心，形成社會(huì)工作、心理咨詢、庇護(hù)安置、生活救助、法律援助、教育幫助等綜合一體化服務(wù)模式。