南開大學法學院教授 陳 兵

2016年G20杭州峰會發(fā)布《G20數字經濟發(fā)展與合作倡議》，將數字經濟定義為以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。工業(yè)互聯(lián)網作為新一代信息通信技術與現代工業(yè)技術深度融合的產物，是制造業(yè)數字化、網絡化、智能化的重要載體，無疑是數字經濟的重要組成部分。2017年國務院印發(fā)《關于深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》，要求以工業(yè)互聯(lián)網為媒介促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)，深化數字經濟與實體經濟深度融合，為我國在新一輪產業(yè)革命和技術革命中搶占發(fā)展的制高點奠定政策基礎。

工業(yè)互聯(lián)網的構建是先進制造業(yè)發(fā)展的基石和平臺

中共十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”，精準定位了數字經濟與實體經濟之間的耦合關系。

實體經濟作為國家經濟發(fā)展的根基，為數字經濟的發(fā)展提供了豐富的應用場景和現實驅動，脫離實體經濟去追求數字經濟的可持續(xù)健康發(fā)展，實乃空中樓閣。同時，數字經濟作為國家深化供給側產業(yè)結構改革的路徑與平臺，對科學配置實體經濟的產消要素和降低市場交易成本起到了十分重要的作用，對實體經濟的創(chuàng)新應用和改造升級提供了動力和壓力，其首要表現為信息技術、數據技術和實體經濟的深度融合。在新一輪科技革命和產業(yè)變革的沖擊下，發(fā)達國家和地區(qū)紛紛出臺了相應的工業(yè)計劃，聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，強調制造業(yè)的智能化、網絡化及高科技化，發(fā)展先進制造業(yè)，以求在歷史變革中抓住機遇。面對時代挑戰(zhàn)和歷史機遇，2015年國務院印發(fā)《中國制造2025》，作為我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領，明確提出以十年規(guī)劃促進制造業(yè)轉型升級，戰(zhàn)略任務和重點就在于推進信息化與工業(yè)化深度融合，瞄準新一代高端技術，不斷提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

以工業(yè)互聯(lián)網的構建助推先進制造業(yè)的發(fā)展，正契合了數字經濟與實體經濟耦合關系的定位。在以信息技術和數字技術為牽引的新一輪產業(yè)革命的影響下，先進制造業(yè)作為生產技術創(chuàng)新和生產模式革新的典型代表，表現為生產過程的系統(tǒng)化、集成化及信息化，產品附加值高，更加注重消費側需求，打造生態(tài)型的凸顯精細化和定制化的研發(fā)與生產過程。其核心在于，將信息技術、數據技術、人工智能技術等基于數字經濟高速發(fā)展而不斷創(chuàng)新適用的新興產業(yè)技術，運用于制造業(yè)的轉型升級之中。

工業(yè)互聯(lián)網作為新一輪產業(yè)革命的核心基礎設施，對于將信息技術、數據技術及人工智能技術引入傳統(tǒng)制造業(yè)有著至關重要的作用。信息化、數字化、智能化、網絡化是工業(yè)互聯(lián)網的主要特征。工業(yè)互聯(lián)網平臺以大范圍、深層次的數據采集，依托協(xié)議轉換技術實現多重來源、不同結構數據的集成，并基于通用的平臺即服務疊加大數據處理、工業(yè)數據分析、工業(yè)微服務等創(chuàng)新應用功能，構建可拓展的開放式云操作系統(tǒng)，開發(fā)和適用滿足不同行業(yè)及場景的工業(yè)應用程序，加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更高效率、更加精準地優(yōu)化要素市場上的資源配置。傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級勢必會催生新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的進一步發(fā)展，為制造強國建設提供源源不斷的新動能。

數據保護與數據共享的矛盾是工業(yè)互聯(lián)網有效搭建的瓶頸

工業(yè)互聯(lián)網優(yōu)化要素市場資源配置的關鍵就在于通過工業(yè)互聯(lián)網平臺實現數據的采集、集成、使用過程中信息價值的深度挖掘。數據共享作為數據采集的一種形式，影響數據采集與使用的廣度與深度，進而影響數據價值和效用的復次挖掘與實時反饋。然而，隨著用戶數據的采集與使用在數據控制者和開發(fā)者間作為競爭要素的重要性日益凸顯，原始數據提供者和數據控制者及開發(fā)者的利益保護與市場激勵創(chuàng)新和自由競爭之間的關系越來越復雜，數據保護與數據共享交織在一起，為當下市場監(jiān)管的目標設定和方式選擇提出了嚴峻挑戰(zhàn)，在支持數據保護和鼓勵數據共享方面，似乎都十分正當卻又不是無懈可擊。

近年來，雖然有關數據壟斷和互聯(lián)網平臺濫用風險的案件在理論上存在一定爭議，但是關于數據資源爭奪的不正當競爭案件在我國頻發(fā)已引起廣泛的關注，甚至基于此類案件的審理，法院創(chuàng)設了“非公益必要不干擾”原則，以及在反不正當競爭法的立法修訂中設置了互聯(lián)網專條，以期有效回應數字經濟發(fā)展帶給法治系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。譬如，2015年新浪訴脈脈非法抓取微博用戶數據案、2016年大眾點評訴百度地圖抓取用戶點評信息案、2017年順豐與菜鳥有關物流數據接口的爭議等，均與數據資源的爭奪有著密切聯(lián)系。在以上案件中，無一例外地展現出數據保護與數據共享之間的矛盾已成為制約數字經濟進一步發(fā)展的關鍵。工業(yè)互聯(lián)網作為數字經濟與實體經濟深度耦合的基礎和平臺，更深層次地受到了數據保護與數據共享間矛盾的影響。

毫不夸張地講，當下和未來工業(yè)互聯(lián)網有效搭建的瓶頸就在于如何平衡數據保護與數據共享間的利益關系。若兩者間的矛盾無法得到有效的消解，無疑會制約我國工業(yè)互聯(lián)網有效搭建的速度和質量，進而實質性地影響到我國先進制造業(yè)的發(fā)展進程。故此，亟需重視從法治維度推動有關協(xié)調數據保護與數據共享間矛盾的規(guī)范性文件的出臺和實施，以有效實現工業(yè)互聯(lián)網平臺的建設，盡快打通數字經濟與實體經濟深度融合進程中所需的核心基礎設施建設面臨的制度屏障，即私權保護制度與公共利益分享制度之間的不平衡。

平衡數據保護與數據共享間矛盾的法治構想

如何平衡數據保護和數據共享間的矛盾，已成為當下推動工業(yè)互聯(lián)網平臺建設的核心制度問題?？傮w來看，傳統(tǒng)的事中、事后監(jiān)管很大程度上已不能有效適應當前數字經濟發(fā)展的時代需求。如何包容審慎地引入事前監(jiān)管，提升合規(guī)治理的水平和能力，平衡從信息技術到數據技術、從信息互聯(lián)網到工業(yè)互聯(lián)網、從傳統(tǒng)制造業(yè)到先進制造業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)新激勵保護、自由公平競爭以及用戶權益維護三者間的關系，成為當下和未來數字經濟縱深發(fā)展中無法回避的難題。具體而言，數字經濟場景下市場監(jiān)管現代化和法治化的關鍵就在于處理好數據的無限歸集與有限共享之間的關系。既要保護原始數據提供者、數據采集者和控制者的利益，也要考慮到數據使用和開發(fā)過程中應用者和需求者的利益，具體表現為打破數據的不當壟斷和濫用，提升數據挖掘能力和創(chuàng)新效率，支持和鼓勵數據的有條件共享與創(chuàng)新。這是推動工業(yè)互聯(lián)網及其平臺高效運轉的前提與基礎，直接關乎我國先進制造業(yè)轉型升級的成敗。為此，建議從以下兩方面建構我國數據保護與數據共享的平衡模式和制度。

一方面，以數據采集為起點，完善數據授權規(guī)則與數據分類制度。數據的保護與共享始于數據采集，故此，必須在數據流動的起始環(huán)節(jié)就建立起科學合理的數據授權規(guī)則和分類制度。國家市場監(jiān)督管理總局于2019年5月發(fā)布《網絡交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，明確指出“網絡交易經營者收集、使用消費者個人信息的，應當逐次征求消費者同意，不得采取一次性授權方式獲得消費者同意”，其本意是設立嚴格的數據保護制度，強化對數據采集環(huán)節(jié)的監(jiān)管。然而，從平衡數據保護和數據共享間矛盾有利于推動工業(yè)互聯(lián)網平臺建設的角度來看，過于嚴苛的同意制度并不合適，會有礙數據流通的速度，不利于工業(yè)互聯(lián)網的搭建和運作。故此，還需進一步探討數據采集的授權方式在不同場景下的適應性問題。此外，數據保護與數據共享間的關系并非一成不變，對數據無論是保護還是共享，都應當建立在科學適當的數據分類上，不同的數據承載不同的信息，經由不同的算法體現不同的價值，應當施行有所區(qū)別的數據保護與數據共享制度。

另一方面，以數據使用為核心，將立法的重心從數據采集環(huán)節(jié)延展至數據使用環(huán)節(jié)?，F階段與數據相關的法律法規(guī)散見于各單行法規(guī)條例之中，尚無專門的一般數據法。然而值得欣慰的是，制定專門的數據法用以統(tǒng)籌數據法治，已為國家最高立法機關所肯定。2018年9月，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃發(fā)布，數據安全法位列“條件比較成熟、任期內擬提請審議”的69部法律草案之中。2019年3月4日，在十三屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人張業(yè)遂先生表示，2019年將加強國家安全立法，制定數據安全法等法律。為此，建議在數據安全法的制定過程中，除了明確數據采集環(huán)節(jié)的授權規(guī)則，更應將立法的重心放在數據使用環(huán)節(jié)，明確在該環(huán)節(jié)中數據保護與數據共享的原則與界限。究其原因主要有：一是從效率的角度來說，數據只有在流動中才能發(fā)揮其效用，僅對數據采集做出嚴格規(guī)定無疑只是將數據靜態(tài)化，除在制度外觀上實現嚴格保護外，并不利于數據價值的有效實現，在一定程度上甚至會抑制數據價值的挖掘和轉化，影響到工業(yè)互聯(lián)網的建設和效用的發(fā)揮，阻礙先進制造業(yè)的發(fā)展。二是從安全的角度來說，數據安全風險主要發(fā)生在數據使用環(huán)節(jié)，譬如，美國的社交平臺企業(yè)臉書上超5000萬用戶信息在用戶不知情的情況下，被政治數據公司劍橋分析獲取并利用,對企業(yè)以及個人利益造成極大的損害。故此，必須強化對數據使用環(huán)節(jié)的合法有效的規(guī)制，而這又以科學合理的立法為前提和保障。只有安全地使用數據才能高效地發(fā)揮數據的價值，才能為工業(yè)互聯(lián)網及平臺的搭建奠定堅實的基礎。