中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長 楊開忠

隨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一輪全球科技革命的到來，以及全球氣候變化特別是人類消費(fèi)模式的改變，未來城市建設(shè)已經(jīng)成為多學(xué)科、多部門、多領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)民共同探討的全球性課題，很多國家和地區(qū)已經(jīng)將之上升為國家戰(zhàn)略高度。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國高度重視未來城市建設(shè)理論和實(shí)踐。2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》專章提出推動(dòng)新型城市建設(shè)，包括加快綠色城市建設(shè)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、注重人文城市建設(shè)。這標(biāo)志著未來城市建設(shè)在中國已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，加強(qiáng)未來城市建設(shè)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)帶來的不利影響、保持我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要意義。

為此，筆者主張，要以地方品質(zhì)為關(guān)鍵，推動(dòng)未來城市建設(shè)。所謂地方品質(zhì)，是指在地域上的不可有效轉(zhuǎn)移品或稱不可貿(mào)易品的數(shù)量、多樣性和質(zhì)量，主要包括四個(gè)方面，即休閑娛樂等個(gè)人消費(fèi)服務(wù)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，人工和自然生態(tài)環(huán)境以及交通、信息、制度等基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

為什么要以地方品質(zhì)為關(guān)鍵

新中國成立以來，我國城市規(guī)劃建設(shè)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)是以生產(chǎn)為主要驅(qū)動(dòng)的，其強(qiáng)調(diào)從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變，相對(duì)忽視生活。城市規(guī)劃建設(shè)，在改革開放前是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和空間落實(shí)，在改革開放后是地方市場全球化營銷的繼續(xù)和空間表現(xiàn)。盡管有這樣的差異，但在生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)這一點(diǎn)上，改革開放前后城市建設(shè)幾乎是沒有變化的。

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。為滿足人民日益增長的美好生活需要，城市建設(shè)正面臨深刻轉(zhuǎn)型。如何因勢利導(dǎo)地促進(jìn)這種轉(zhuǎn)型，建設(shè)未來城市？根據(jù)筆者的觀察和理解，目前主要有三種主張：一是技術(shù)驅(qū)動(dòng)論。強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一輪科技革命為動(dòng)力，推動(dòng)向智慧城市轉(zhuǎn)變。二是氣候變化減緩和適應(yīng)驅(qū)動(dòng)論。全球人口的50%以上在城市，75%能源利用所排放的二氧化碳來自于城市。因此，就人類因素來講，城市既是影響氣候變化的主要原因，又是氣候變化影響的主要對(duì)象，實(shí)施氣候變化減緩和適應(yīng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于城市行動(dòng)。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)氣候變化減緩和適應(yīng)在未來城市塑造中的作用，主張以此為動(dòng)力，推動(dòng)城市向氣候韌性城市轉(zhuǎn)變。三是綠色驅(qū)動(dòng)論。強(qiáng)調(diào)綠色需求增長是城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，主張打造綠色城市。

筆者認(rèn)為，推動(dòng)我國城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)未來城市關(guān)鍵在于，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，提升地方品質(zhì)。其依據(jù)主要有三個(gè)方面。

滿足人民日益增長的美好生活需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，成為發(fā)展的主要任務(wù)。城市因滿足人的需要產(chǎn)生和發(fā)展，而為更好滿足人民的美好生活需要，就要求城市提供更多更好的休閑娛樂等優(yōu)質(zhì)個(gè)人服務(wù)，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)，人工和自然生態(tài)環(huán)境等優(yōu)質(zhì)實(shí)質(zhì)環(huán)境以及交通、數(shù)字、公共制度等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。因此，人們對(duì)提升城市地方品質(zhì)的需求，成為城市發(fā)展日益重要的主要驅(qū)動(dòng)力，城市消費(fèi)功能加速成長，生產(chǎn)型城市開始加速向消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。國內(nèi)外理論和實(shí)踐已表明，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才對(duì)地方品質(zhì)要求較高，一個(gè)地方要吸引集聚人才離不開地方品質(zhì)的提升。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，城市要想獲取生存和發(fā)展的競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須大力提升地方品質(zhì)。

人工智能發(fā)展的影響

隨著人工智能的發(fā)展，可以預(yù)見，全部生產(chǎn)活動(dòng)由電子計(jì)算機(jī)控制、生產(chǎn)第一線配備機(jī)器人而無須工人的工廠將會(huì)變得日益普遍，無人工廠的選址將不再受可獲取的勞動(dòng)力制約，工廠或工廠集群區(qū)將更大程度地和作為居民點(diǎn)的城市分離開來。這意味著未來城市將因人工智能發(fā)展、生產(chǎn)功能下降而生活功能更加突出,從而推動(dòng)城市更大程度地從生產(chǎn)型向生活型轉(zhuǎn)變。

從上述可知，生態(tài)城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)顯然是提升地方品質(zhì)、滿足人民美好生活需要的不可或缺的內(nèi)容，但并不是目的和全部，以偏概全、視手段為目的，將會(huì)自覺不自覺地忽視人的需要。

怎樣以地方品質(zhì)為關(guān)鍵建設(shè)未來城市

地方品質(zhì)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，以其為關(guān)鍵推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)未來城市，必然是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。以地方品質(zhì)為關(guān)鍵推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)未來城市，要高度重視地方品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在這方面，杭州、成都等許多城市已經(jīng)開展了大量工作，取得了許多十分有益的經(jīng)驗(yàn)，并受到聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)化組織的高度關(guān)注和肯定。

筆者想就此談兩點(diǎn)意見。

一是建立國家未來城市協(xié)調(diào)進(jìn)化平臺(tái)，制訂國家未來城市研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略綜合計(jì)劃。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國適時(shí)推出了國家智慧城市、海綿城市、綠色發(fā)展示范城市、無廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作，未來城市建設(shè)有關(guān)試點(diǎn)示范累計(jì)達(dá)十余種。回顧和總結(jié)這些試點(diǎn)示范工作，我們不難切實(shí)認(rèn)識(shí)到，未來城市建設(shè)是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程，需要強(qiáng)化多學(xué)科、多部門、多領(lǐng)域、跨國界的交流合作，需要“道”和“術(shù)”結(jié)合，以提升未來城市建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。

為此，建議借鑒德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，搭建未來城市協(xié)同進(jìn)化國家綜合平臺(tái)，組織多學(xué)科、多部門、多領(lǐng)域、跨國界的政產(chǎn)學(xué)民各界專家，制訂國家未來城市研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略綜合計(jì)劃，并將其納入國家高新科技發(fā)展體系。

二是正確理解和把握雄安新區(qū)建設(shè)的定位。雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家大事，目前已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。有效推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)必須正確理解和把握雄安新區(qū)在我國新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的定位。筆者認(rèn)為，設(shè)立雄安新區(qū)標(biāo)志著我國未來城市建設(shè)進(jìn)入新階段。從我國新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的定位來看，雄安新區(qū)不僅是北京非首都功能疏解集中承載地、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新的區(qū)域反磁力增長極，更為重要的是，作為我國未來城市建設(shè)的標(biāo)桿，它將為人類未來城市建設(shè)提供中國方案。正因?yàn)槿绱耍逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》才提出，到本世紀(jì)中葉，把雄安新區(qū)“全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”，“努力建設(shè)人類發(fā)展史上的典范城市，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”。

因此，有效推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，應(yīng)正確地、深刻地把握雄安新區(qū)作為未來城市標(biāo)桿和中國方案的意圖和定位，立足于這一戰(zhàn)略意圖和定位，不斷加強(qiáng)雄安新區(qū)發(fā)展管理隊(duì)伍建設(shè)，努力組織、計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)估、控制好雄安新區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面，確保規(guī)劃建設(shè)不走調(diào)、不走樣。