江西師范大學(xué)正大研究院院長 王東林

國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》顯示，中國城市發(fā)展過程中“各項功能高度向大城市集中”的傾向愈益突出，城市發(fā)展兩極分化現(xiàn)象更加明顯。

排名前30位的城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）全國占比達(dá)42.5%；主板上市企業(yè)數(shù)量全國占比69.7%，其中排名前三位城市的全國占比達(dá)39.6%；貨物出口全國占比74.9%；機(jī)場旅客吞吐量高達(dá)81.3%；集裝箱吞吐量高達(dá)97.8%。此外，從高等教育輻射力看，排名前30位城市的“211工程”和“985工程”大學(xué)數(shù)量全國占比高達(dá)92.8%；從醫(yī)療輻射力看，排名前30位城市的三甲醫(yī)院數(shù)量全國占比約為50.2%。

從2016年到2018年連續(xù)三年的報告來看，中國城市發(fā)展的“馬太效應(yīng)”不僅沒有明顯改善，而且愈演愈烈。誠然，對于大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言，大干快上，奮力直追，無疑是積極姿態(tài)，但若以橫向比較為追趕指標(biāo)和評價指標(biāo)，的確有些勉為其難，也有些不切實際。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展有其具體情況，盲目模仿跟進(jìn)、硬攀比，不如別出心裁地巧比較、巧發(fā)力。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)首先是“不貪大”，不盲目追求城市建設(shè)的大面積。應(yīng)將有限的資金用于提升城市建設(shè)治理的質(zhì)量和水準(zhǔn)，同時須更加注重城區(qū)面積與人口密度的關(guān)系，實現(xiàn)土地與人口城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。實事求是，腳踏實地，做最好的自己。然后是“差異化”，走個性化發(fā)展的“自己的路”。差異化的目的是變比較劣勢為比較優(yōu)勢。差異化或個性化城市發(fā)展，具體說來可以有兩個思考路向。

提早預(yù)防“大城市病”

從“防病治病”入手優(yōu)化城市的規(guī)劃與建設(shè)，將“城市病”與“大城市病”消滅于未萌或已然狀態(tài)。

誠然，“城市病”與“大城市病”基本是通病，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的二三線城市或中小型城市相對于發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大城市而言，病癥可能要輕一些，醫(yī)治的難度和成本或許也低一些。

比如城市交通擁堵問題。除了像發(fā)達(dá)地區(qū)城市一樣不斷完善城市立體道路設(shè)施，還可以通過地方立法，督責(zé)城市規(guī)劃和建設(shè)部門科學(xué)計算城市規(guī)模、道路極限與汽車的最大保有量，進(jìn)而有計劃地控制城市汽車的年增長量，實現(xiàn)城市交通道路容量與汽車數(shù)量相適應(yīng)的協(xié)同增長。

城市的規(guī)模和道路好比一個容器，只能容得下有限數(shù)量的車輛。目前一線城市已經(jīng)采取搖號限購等方式解決城市汽車的超量與道路超荷問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市對此可因地制宜、因事制宜、因時制宜，用合適的方式未雨綢繆地解決問題。

城市擁堵病的主要原因之一在于行者的雜亂無序，可以說城市的擁堵很大程度上是人為因素所致。而城市擁堵也導(dǎo)致了能源空耗、時間浪費、空氣污染、交通事故等問題，消耗了巨大的人力、物力成本。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，中國每年因交通事故死亡人數(shù)超過10萬人，平均每五分鐘就有一人喪身車禍，每一分鐘就有一人因交通事故致殘，每年交通事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)數(shù)百億元。因而，治療城市擁堵病必須從人的行為入手，通過教育或強(qiáng)制的方式，讓每一個交通參與者都依遵交通法規(guī)出行，改變陋習(xí)，建立新的行為模式和良好的出行習(xí)慣，進(jìn)而從根本上治理城市擁堵。在這方面，規(guī)模較小城市操作起來難度相對要小一些。

再比如城市的環(huán)境病，諸如水體污染、空氣污染、水資源短缺等問題。一些發(fā)達(dá)地區(qū)城市解決這些問題的難度和成本要大得多，而欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)則相對要容易一些。這是許多城市的環(huán)境病不只是一個城域的治理問題，還是城市與城市所處的大區(qū)域綜合治理的大問題。

以相對欠發(fā)達(dá)的中部省份江西為例，其在解決城市的環(huán)境病方面，具有得天獨厚的比較優(yōu)勢。從江西特殊的地理面貌可以看出，整個江西省域?qū)嶋H上可以簡明地表述為“五河-鄱陽湖流域”，具有典型的大流域生態(tài)系統(tǒng)特征。而整個流域的總面積占全省國土面積的94.1%。一省的生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)、整個行政區(qū)劃幾乎完全重合。有關(guān)專家指出，江西“這種地理上自成體系，結(jié)構(gòu)上相對完整，功能上相對獨立的封閉的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在全國是獨一無二的”。江西生態(tài)的完整性以及相對的獨立性和封閉性，使江西的生態(tài)系統(tǒng)保持了較高的穩(wěn)定性。來自系統(tǒng)外的以及人為的干擾因素較少，系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力保護(hù)良好。江西的生態(tài)安全對周邊地區(qū)影響甚大，而外界的生態(tài)問題對江西的影響則相對較小。這種相對獨立與封閉的地理環(huán)境和生態(tài)區(qū)系，構(gòu)成了江西建設(shè)“環(huán)境友好城市”“生態(tài)安全城市”“美麗宜居城市”等極為優(yōu)越的前置條件。飲用最清潔的水，呼吸最清新的空氣，食用綠色有機(jī)蔬菜和谷物，人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高度和諧一致，這種美好愿景對南昌、九江、贛州、景德鎮(zhèn)等江西城市而言，并非不可企及的奢望。

發(fā)達(dá)地區(qū)城市的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、高房價、高物價等病癥，已經(jīng)導(dǎo)致一線城市落戶等政策收緊，人才溢出效應(yīng)漸顯，屬于二三線城市的機(jī)會窗口已然開啟。由于從一線城市溢出的人才并不會自發(fā)地平均流向每個城市，因而二三線城市間的人才爭奪戰(zhàn)正在深刻考驗城市的遠(yuǎn)見卓識、綜合實力和引才智慧。當(dāng)然，光靠幾個政策“紅包”還不能取得這場戰(zhàn)役的完勝，城市環(huán)境的安全性、城市空間的宜居性、城市制度與管理的開明性、城市創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會的活躍性等將發(fā)揮更為重要的作用，而這些也恰恰是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市只要通過努力就可以辦到的。

“城市個性”的營造

實事求是地說，當(dāng)代城市的破壞性建設(shè)、建設(shè)性破壞問題一直比較嚴(yán)重。喜新厭舊、棄舊圖新，以致歷史文脈中斷，古城風(fēng)貌不存，城市個性特色迷失……城市幾乎變成了一種可以用批量生產(chǎn)的零部件隨意組合的工業(yè)怪胎。

城市個性特色迷失的結(jié)果和主要表征是千城一面、千篇一律，城市及城市文化的多樣性和豐富性遭到破壞。城市景觀的大同小異、歷史文脈的中斷、形象面孔的趨同現(xiàn)象，很可能是一個世界性問題。英國皇家建筑學(xué)會前會長帕金森指出：“全世界有一個很大的危機(jī)，我們的城市正在趨向同一個模樣。這是很遺憾的，因為我們生活中許多情趣來自多樣化和地方特色。”

在全球化背景下，城市建筑的設(shè)計、方法和材料正越來越國際化、標(biāo)準(zhǔn)化，緊追所謂的時尚，不大顧及其原有特色。全球化也使更多的民族、更多的國家在對未來發(fā)展的理解中不自覺地將西方作為參照，在現(xiàn)代化與歐美化之間簡單地畫上等號，“歐陸風(fēng)”一度甚囂塵上。

城市特色是在一定時空條件下，城市社會為了自身的生存與發(fā)展，以當(dāng)時所達(dá)到的文明手段，利用自然、改造自然所創(chuàng)造的有別于其他城市的物質(zhì)和精神成果的外在表現(xiàn)形式。它是城市充滿個性的性格特征，也是作為審美對象的城市的審美特征，因而還是城市識別性的重要成分。

城市特色緣于一地的自然環(huán)境、社會生活和歷史風(fēng)貌，并通過多種側(cè)面表現(xiàn)出來。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)最忌喜新厭舊，甚至輕率地棄舊圖新。一方面，應(yīng)該特別注重保護(hù)城市特有的歷史經(jīng)歷、文化傳統(tǒng)以及承載這些歷史文化的文物古跡和歷史地段。另一方面，要保護(hù)和發(fā)揮自然環(huán)境賦予的個性特色，讓城市空間規(guī)劃反映土地的自然演進(jìn)過程，因地制宜地作出最恰當(dāng)?shù)陌才拧Ｒ?，自然才是最好的園藝設(shè)計師。

城市特色還包括建筑風(fēng)格以及城市地方文化風(fēng)貌的延傳。歷史上，南方的城市街道多騎樓，其原因在于南方多雨而且夏季酷熱，騎樓的廊道可以為行人遮風(fēng)擋雨、遮蔽烈日。如今，騎樓這一個性鮮明的地方特色建筑樣式只剩下一些歷史的殘余，卻沒有在新城市的建設(shè)中傳承下來。

當(dāng)代的城市規(guī)劃與設(shè)計普遍追求高起點、現(xiàn)代化、國際化，眼光向外，甚至盲目地把洋東西直接等同于現(xiàn)代化。筆者并不反對開放學(xué)習(xí)的態(tài)度，并且相信借鑒外腦是很重要的，有助于我們打破僵化，摒除程式，打開視野。但需要注意的是，借鑒外腦不應(yīng)該成為排斥本土力量的理由或障礙。一個富有開放眼光、同時又熟悉本土“歷史文本”的設(shè)計者，應(yīng)該更能承擔(dān)城市特色的維護(hù)、傳承與構(gòu)建的重任。

此外，還應(yīng)注意城市建設(shè)的“天花板”問題。筆者曾經(jīng)呼吁，城市應(yīng)該設(shè)立由專門研究者組成的“城市建設(shè)與藝術(shù)審核委員會”，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、建筑方案、公共藝術(shù)與文化設(shè)計方案的終審裁定。也有專家認(rèn)為，“一個好的城市是一群有遠(yuǎn)見、有理想、有認(rèn)知的工作者和有能力的領(lǐng)導(dǎo)者，在有共同認(rèn)知的前提下，長期努力奮斗塑造而成的”。因而城市建設(shè)的決策者不應(yīng)該成為一座城市規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)水準(zhǔn)的“天花板”。