中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

中國正在快速進(jìn)入老齡化社會，老齡化問題帶給政府管理和社會治理的壓力越來越明顯，如何更好地解決養(yǎng)老問題，為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，已經(jīng)成為全社會面臨的亟待解決的課題。長期以來，家庭養(yǎng)老、政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是解決養(yǎng)老問題的主要途徑，相應(yīng)的，養(yǎng)老的成本和負(fù)擔(dān)主要由居民家庭和政府承擔(dān)。這雖然能在很大程度上解決基本的養(yǎng)老問題，但財(cái)政投入壓力大，且養(yǎng)老服務(wù)個(gè)性化程度不高。近年來，民間機(jī)構(gòu)也開始越來越多地參與到養(yǎng)老服務(wù)中，在為老年人提供差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也減輕了政府財(cái)政壓力。其中，社會企業(yè)就是民間機(jī)構(gòu)的主要代表。

當(dāng)前我國人口老齡化的特征

老齡化人口增速快于人口增速

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1990年至今，多數(shù)年份的65歲及以上老齡人口增速都達(dá)到總?cè)丝谠鏊俚臄?shù)倍。例如，2016年，65歲及以上人口增長率是總?cè)丝谠鲩L率的7.27倍；2017年，該比值創(chuàng)20年來新高，達(dá)到10.38倍；2018年，該比值有所降低，但仍有1.37倍。

“未富先老”及“未備先老”問題突出

目前，我國仍處于社會主義初級階段，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不均衡，出現(xiàn)“未富先老”現(xiàn)象。例如，2018年，我國60歲以上人口占到總?cè)丝跀?shù)的17.9%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出高達(dá)47750億元人民幣，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為6萬余元人民幣，生產(chǎn)水平比美國、日本等發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。此外，雖然我國已建立了基本覆蓋全民的社會保障制度，但社保體系尚不完善，政府養(yǎng)老投入能力有限，持續(xù)低生育率與倒金字塔型人口年齡結(jié)構(gòu)也給當(dāng)前社保制度帶來新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)“未備先老”。

城鄉(xiāng)老年化程度不均

與發(fā)達(dá)國家的城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村不同，我國的老齡化程度是農(nóng)村地區(qū)高于城市。究其原因，是由于我國主要采取勞動力轉(zhuǎn)移的方式推動城市化發(fā)展，青壯年農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大量涌入城市并定居，留守老年人在農(nóng)村的比例上升。加之現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生水平和其他公共服務(wù)水平的提升，使得農(nóng)村地區(qū)老齡化水平高于城鎮(zhèn)。

綜上，日益增長和不斷復(fù)雜化的國內(nèi)養(yǎng)老市場使得養(yǎng)老問題的解決更具挑戰(zhàn)性，而作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，養(yǎng)老服務(wù)的供給僅依靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，因此調(diào)動全社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)是一條必由之路，社會企業(yè)就是其中一支重要的力量。

社會企業(yè)及其特征

社會企業(yè)發(fā)端于西歐國家，根據(jù)英國社會企業(yè)聯(lián)盟的概括，社會企業(yè)是指運(yùn)用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會或環(huán)境目的的企業(yè)。它是一種集社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為一體的商業(yè)模式。與商業(yè)公司相比，它不以追求利潤為唯一目標(biāo)；與非營利性公益組織相比，雖然兩者均以社會使命為先，但社會企業(yè)是用商業(yè)手段來解決公益問題，能通過自身的經(jīng)營實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。

社會企業(yè)在很多國家和地區(qū)發(fā)展得很快，各國也制訂了有關(guān)社會企業(yè)的法律。近年來在我國的臺灣、香港地區(qū)社會企業(yè)也得到初步發(fā)展。在大陸，社會企業(yè)還沒有明確的法律地位和定義，福利企業(yè)、民辦非企業(yè)單位都被認(rèn)為是典型的社會企業(yè)。

從價(jià)值觀和行動主體層面來看，社會企業(yè)的凝聚力在于參與者認(rèn)同公益理念和“做不一樣的公益”的反傳統(tǒng)價(jià)值觀。以企業(yè)高管、白領(lǐng)和大學(xué)生為主體的志愿者，愿意為公益組織奉獻(xiàn)自己的時(shí)間和才華，同時(shí)，社會企業(yè)的專業(yè)服務(wù)相較于傳統(tǒng)的公益行動顯得更具有技術(shù)含量，因而受到這類群體的歡迎。

從組織形式層面來看，很多社會企業(yè)具有小型、動態(tài)變化、扁平化管理和反應(yīng)靈敏等特征，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于現(xiàn)代公益行動的結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)讓志愿者們參與公益行動變得更加容易，降低了人們集體行動的成本，這也為各類社會企業(yè)組織的運(yùn)作創(chuàng)造了條件。

從回應(yīng)客戶需求的層面來看，由于社會企業(yè)能夠隨時(shí)根據(jù)自身需求招募不同專業(yè)背景的志愿者，使得它們具有了相對全面的解決問題能力，相較于傳統(tǒng)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，其能夠提供的服務(wù)更加多樣化、個(gè)性化、專門化。

社會企業(yè)在解決養(yǎng)老問題中的獨(dú)特優(yōu)勢

社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是目前養(yǎng)老問題的主要解決方式，但社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施設(shè)備老舊、功能不健全的問題；公立養(yǎng)老院往往一床難求；民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在審批門檻高、運(yùn)營成本高、資金回收周期長、專業(yè)人才短缺等問題。當(dāng)前我國社會養(yǎng)老服務(wù)資源無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都無法滿足城鄉(xiāng)社會日益增長的養(yǎng)老需求。根據(jù)民政部2019年9月公布的數(shù)據(jù)，我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與設(shè)施共17.33萬個(gè)，床位735.3萬張，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。但這與發(fā)達(dá)國家每百名老人擁有5—7張床位的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。此外，老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求有了新的變化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了需要提供基本生活照料外，要更多考慮精神慰藉、文化活動等需求。

社會企業(yè)作為一種新興的組織形式，在養(yǎng)老問題的解決中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

首先，社會企業(yè)帶有解決社會問題的使命感召，能夠聚集認(rèn)同該使命的人群和資源，在發(fā)展過程中更容易獲得廣泛支持。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科技的廣泛應(yīng)用，社會行動的參與成本和壁壘普遍降低。相較于注重營利的商業(yè)機(jī)構(gòu)，人們有更多的意愿和機(jī)會加入社會企業(yè)的工作中。政府對于社會企業(yè)所承擔(dān)的提供公共物品或準(zhǔn)公共物品的職能也會給予更多的認(rèn)可，并鼓勵其發(fā)展，這有助于降低政府支出壓力，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。

其次，社會企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的能力，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因社會企業(yè)運(yùn)用商業(yè)手段解決社會問題，注重商業(yè)價(jià)值的挖掘，因而能夠在提升工作效率方面作出持久努力，為組織的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。相較于主要依賴社會捐贈的非營利組織，社會企業(yè)具有更大的財(cái)務(wù)自主性和應(yīng)對財(cái)務(wù)環(huán)境變化的能力。這也能解決民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)投入可持續(xù)性弱的問題和模糊身份下的營利與非營利之間的矛盾。

最后，社會企業(yè)為社會創(chuàng)新提供了更多可能性。因其組織特性，社會企業(yè)吸引著越來越多的年輕人加入。比較靈活的組織形式為解決養(yǎng)老等傳統(tǒng)社會問題提供了新的可能性，并豐富了養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)。同時(shí)，社會企業(yè)的存在也能夠幫助克服部分公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的公共服務(wù)分配尋租問題和不公平現(xiàn)象，提高養(yǎng)老資源的使用效率。

我國社會企業(yè)的發(fā)展困境

法律地位不明確

社會企業(yè)在我國的發(fā)展，遭遇的主要問題就是法律政策不明確。我國并沒有在法律上給予社會企業(yè)統(tǒng)一的身份和地位，其法律形態(tài)呈現(xiàn)多樣化、分散和不確定的狀態(tài)。事實(shí)上，除了福利企業(yè)以外，我國法律并沒有明確社會企業(yè)的范疇，這不利于社會企業(yè)的發(fā)展。正是由于目前社會企業(yè)沒有合法身份，部分具備社會企業(yè)特征的組織只能選擇注冊為營利性企業(yè)，因而也無法獲得社會企業(yè)應(yīng)有的地位。

社會認(rèn)知度較低

雖然近些年社會企業(yè)的概念得到了一定普及,但從總體上看，社會企業(yè)的公眾知曉度很低。許多從事社會組織工作、公益事業(yè)、社會服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的從業(yè)人員也對其不甚了解，甚至福利企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等采用社會企業(yè)運(yùn)行模式的組織也不了解什么是社會企業(yè)。加之社會誠信體系的不完善，人與人之間信任不足，一般人不會接受“用市場謀公益”的善意命題，很多人對社會企業(yè)的公益性持懷疑態(tài)度。此外，與社會企業(yè)相關(guān)的公益保障和約束機(jī)制尚未建立，個(gè)別企業(yè)缺乏自律和不規(guī)范運(yùn)作導(dǎo)致公信力下降，都加劇了人們已有的疑慮。這些都在一定程度上影響了社會企業(yè)的發(fā)展和解決社會問題作用的發(fā)揮。

運(yùn)營和發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

如其他公益組織一樣，社會企業(yè)的發(fā)展也面臨嚴(yán)重的人才匱乏問題。隨著機(jī)構(gòu)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大，社會企業(yè)高素質(zhì)管理人才短缺問題也迫在眉睫。基于現(xiàn)有的收費(fèi)模式和財(cái)務(wù)情況，很多社會企業(yè)無法用高薪吸引到匹配崗位需求的優(yōu)秀人才，只能依靠志愿者來充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，這在很大程度上限制了社會企業(yè)的發(fā)展。社會企業(yè)還面臨著行業(yè)內(nèi)外日益激烈的競爭。以公益支持性行業(yè)為例，自2001年特別是2005年以來，公益支持機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)數(shù)量、機(jī)構(gòu)類型、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)人群、服務(wù)地域、機(jī)構(gòu)規(guī)模、資金規(guī)模及社會影響力來看，與之前相比都有了明顯不同。

應(yīng)大力支持社會企業(yè)良性發(fā)展

加快立法工作，明確社會企業(yè)的合法身份和地位

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國國情，建議加快立法工作，完善福利企業(yè)的相關(guān)立法，將福利企業(yè)的概念擴(kuò)展為社會企業(yè)，制定社會企業(yè)資格認(rèn)定管理辦法，對符合條件的企業(yè)授予社會企業(yè)證書并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。取得社會企業(yè)資格的企業(yè)在經(jīng)營活動中可以使用社會企業(yè)的標(biāo)志。

加強(qiáng)對社會企業(yè)的監(jiān)督管理

建議盡快出臺社會企業(yè)的配套管理辦法，并加強(qiáng)監(jiān)管。第一，明確限制利潤分配。社會企業(yè)的主要目的是提供公益服務(wù)，因此，對社會企業(yè)的利潤分配要有限制，只有一部分利潤可以分配給投資人，剩余利潤要繼續(xù)投入社會企業(yè)或其他社會公益事業(yè)。第二，定期公開年檢及年度經(jīng)營報(bào)告。社會企業(yè)要由民政部門進(jìn)行年檢，其中一個(gè)重要內(nèi)容是年度經(jīng)營報(bào)告的公開，重點(diǎn)要說明企業(yè)履行社會公益事業(yè)的措施及成效，是否仍具備社會企業(yè)的資格等。經(jīng)營報(bào)告及年檢結(jié)果要在企業(yè)及民政部門的網(wǎng)站公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

出臺扶持社會企業(yè)的發(fā)展政策

對于社會企業(yè)的扶持，主要包括稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等。建議給予免征增值稅、營業(yè)稅及所得稅的稅收優(yōu)惠政策以促進(jìn)社會企業(yè)蓬勃發(fā)展。如果一些社會企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，那么除了獲得稅收優(yōu)惠以外，這些社會企業(yè)還應(yīng)當(dāng)享受政府的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

發(fā)揮社會組織在推動社會企業(yè)發(fā)展中的積極作用

從我國社會企業(yè)的發(fā)展來看，社會組織在可見的將來，依然是推動社會企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對于有條件發(fā)展成社會企業(yè)的民辦非企業(yè)單位或基金會，應(yīng)鼓勵其探索走上社會企業(yè)的發(fā)展道路。對于關(guān)注并支持社會企業(yè)發(fā)展的基金會，要從政策上、制度上和優(yōu)惠措施上盡可能予以傾斜。對于致力于專業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項(xiàng)目管理等的社會組織，要鼓勵它們積極參與對社會企業(yè)的支持性活動，并為這些社會組織提供必要的資金和政策保障。