中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

我國正面臨快速的人口老齡化。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年年末，中國大陸總?cè)丝?39538萬人，其中，60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，65周歲及以上總?cè)丝?6658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。與2010年第六次人口普查時(shí)相比，60周歲及以上人口比例和65周歲及以上人口比例分別上升了4.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)?？焖侔l(fā)展的人口老齡化趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)逐漸成為全社會(huì)的一項(xiàng)共同行動(dòng)，近年來政府大力推動(dòng)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改革社會(huì)保障制度、建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等都可以被看作應(yīng)對(duì)人口老齡化的系列舉措。但顯然，人口老齡化將是我國在21世紀(jì)面臨的基本國情，應(yīng)對(duì)老齡化并非朝夕之功，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

我國人口老齡化的長(zhǎng)期趨勢(shì)

據(jù)預(yù)測(cè)，我國老年人口規(guī)模將一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。60歲及以上老年人口將在2024年左右超過3億，2032年左右超過4億，2050年達(dá)到5億左右；65歲及以上老年人口將在2022年超過2億，2033年超過3億，2050年約為3.84億。與此同時(shí)，老年人口比例將持續(xù)上升。60歲及以上老年人口比例將在2022年超過20%，2034年超過30%，2050年接近40%；65歲及以上老年人口比例將在2022年超過14%，2033年超過21%，2045—2048年期間超過28%，2050年將接近30%。如果我們把65歲及以上老年人口比例達(dá)到14%稱為中度老齡化，達(dá)到21%稱為重度老齡化，達(dá)到28%稱為極度老齡化，那么可以發(fā)現(xiàn)，中國將在2022年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，2033年進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，2045—2048年進(jìn)入極度老齡化社會(huì)。

直接來看，人口老齡化的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加和勞動(dòng)力供給的萎縮。一方面，人口老齡化會(huì)帶來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的快速增加。預(yù)測(cè)顯示，老年人口撫養(yǎng)比將以更快速度上升：60歲及以上老年人口撫養(yǎng)比將在2021年超過30%，2033年超過50%，到2050年超過75%；65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比將在2022年超過20%，2032年超過30%，到2050年達(dá)到50%左右。老年人口撫養(yǎng)比的快速上升，將加大養(yǎng)老金支付壓力和全社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)帶來養(yǎng)老服務(wù)需求的急劇增長(zhǎng)。

另一方面，人口老齡化會(huì)帶來勞動(dòng)力供給的持續(xù)萎縮。在當(dāng)前低生育水平下，勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將持續(xù)下降。到2035年，15—59歲勞動(dòng)年齡人口將下降至7.9億左右的規(guī)模，15—64歲勞動(dòng)年齡人口將下降至9億左右的規(guī)模；到2050年，15—59歲勞動(dòng)年齡人口將保持在6.4億—6.6億左右的規(guī)模，15—64歲勞動(dòng)年齡人口將保持在7.5億—7.8億左右的規(guī)模。15—59歲勞動(dòng)年齡人口在2027—2028年將低于60%，在2050年降至50%以下；15—64歲人口大約在2020年降至70%以下，2045—2046年降至60%以下。勞動(dòng)力供給的快速下降可能徹底改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求形勢(shì)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。

應(yīng)對(duì)人口老齡化需雙管齊下

應(yīng)對(duì)人口老齡化，必須從兩個(gè)方面著手：一是繼續(xù)完善生育政策及相關(guān)配套政策，爭(zhēng)取未來人口向更好的結(jié)構(gòu)發(fā)展；二是著手積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

盡管我國現(xiàn)階段生育潛力有限，也無法扭轉(zhuǎn)人口老齡化大勢(shì)，但繼續(xù)完善生育政策及相關(guān)配套政策、適當(dāng)提高生育水平仍然是一項(xiàng)重要的政策選擇。當(dāng)前具體的措施包括：一是實(shí)施婚戀促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)適齡青年的婚姻匹配。如加強(qiáng)青年婚介服務(wù)、適當(dāng)促進(jìn)涉外婚姻的發(fā)展等。二是完善住房保障制度，多措并舉滿足青年及新家庭的住房需求。如重點(diǎn)保障青年及新家庭的住房剛需、支持購買首套住房和改善性需求、增加房地產(chǎn)市場(chǎng)透明度等。三是完善婚育相關(guān)假期制度，推動(dòng)家庭工作平衡。如適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假、設(shè)立育兒假等。四是依法保障婦女就業(yè)權(quán)益，改善婦女就業(yè)環(huán)境。如完善法律法規(guī)、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、規(guī)范用工行為。五是出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，直接減輕育兒成本。如出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、實(shí)施直接生育補(bǔ)貼等。六是合理配置社會(huì)服務(wù)資源，改善兒童照料服務(wù)供給。包括加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、托幼等方面的公共資源配置和大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)等。七是深化教育制度改革，切實(shí)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。如將幼兒教育納入公共教育范圍、推動(dòng)義務(wù)教育均等化發(fā)展、普及高中階段教育、推動(dòng)家校銜接等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開生育限制也是必然的政策選項(xiàng)。

積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，要逐步形成與人口老齡化形勢(shì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和政策體系。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在勞動(dòng)力供給形勢(shì)發(fā)生深刻變化的情況下，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須發(fā)生深刻的變革，從要素積累的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效率為主的增長(zhǎng)方式。從勞動(dòng)力投入的角度來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多依賴于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而非依靠更多的勞動(dòng)力投入。為此，一方面必須繼續(xù)消除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置；另一方面必須加大人力資本投資，從教育和培訓(xùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

漸進(jìn)式延遲退休年齡，大力開發(fā)老年人力資源。當(dāng)前，延遲退休年齡的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快出臺(tái)延遲退休年齡方案，向全社會(huì)公布，尋求最大共識(shí)，盡快實(shí)施。在方案設(shè)計(jì)上要采用漸進(jìn)原則和彈性原則，盡量考慮民眾利益；在宣傳上也要多從民眾利益角度出發(fā)，盡量解答疑慮，只有這樣才能減小改革阻力，保證政策順利推行。此外，還應(yīng)采取多種方式促進(jìn)老年人就業(yè)，開發(fā)利用老年人力資源。一是消除就業(yè)的年齡歧視；二是提升老年人的就業(yè)能力，如為老年人提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，引入靈活的工作時(shí)間和工作組織方式，重新分配工作量等措施。其他如促進(jìn)女性就業(yè)和加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)等措施也有利于促進(jìn)老年人就業(yè)。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高制度公平性和可持續(xù)性。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以下幾方面改革：科學(xué)設(shè)置繳費(fèi)檔次和待遇水平，建立財(cái)政補(bǔ)貼的正常投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的有序增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)則需要推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，出臺(tái)科學(xué)透明的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，加大國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金的力度。

深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)在幾個(gè)方面：其一，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。要盡快明確政府應(yīng)提供的基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并不斷創(chuàng)新服務(wù)提供方式，提高公共資源的養(yǎng)老服務(wù)效率。要繼續(xù)優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給。其二，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)供給機(jī)制市場(chǎng)化。養(yǎng)老服務(wù)供給也是一個(gè)資源配置的過程，同樣應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。其三，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供給手段多樣化。在養(yǎng)老服務(wù)供給中，要特別重視養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新，不斷推動(dòng)新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。

建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，分擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)利用負(fù)擔(dān)。當(dāng)前是建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的合適時(shí)機(jī)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)統(tǒng)一的福利性、普惠性和強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為國民提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本護(hù)理保障。未來長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)該覆蓋各類醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群，即根據(jù)目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將大部分在職人員和全部老年人納入?yún)⒈７秶?；建立政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)繳費(fèi)和使用者負(fù)擔(dān)三源合一的籌資機(jī)制；建立全國統(tǒng)一的護(hù)理需求分級(jí)和評(píng)估制度；實(shí)施實(shí)物支付、現(xiàn)金支付和混合支付相結(jié)合的保險(xiǎn)給付。

總之，人口老齡化將是21世紀(jì)我國的基本國情，對(duì)此必須全社會(huì)共同努力，持之以恒，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代制度文明、最新技術(shù)成果有機(jī)融合，最終走出一條成功應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。