北京大學(xué)人口研究所教授

種種跡象表明，目前中國人口正處在重大的歷史轉(zhuǎn)折過程中，第一次人口轉(zhuǎn)變即將完成，以人口負(fù)增長為主線的第二次人口轉(zhuǎn)變將要開啟。那么，新階段的人口發(fā)展面臨哪些新問題和新挑戰(zhàn)？最引人注目的莫過于持續(xù)的低生育、嚴(yán)重少子化和快速老齡化現(xiàn)象。

2015年11月頒布的“十三五”規(guī)劃建議中，首次提到“少子化”“適齡人口生育意愿明顯降低”“總和生育率明顯低于更替水平”，并將“14歲以下人口比重低于世界平均水平”和“勞動年齡人口開始絕對減少”視為人口安全挑戰(zhàn)。2015年10月，中共十八屆五中全會決定：積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實(shí)施“全面二孩”政策。養(yǎng)老問題與生育問題開始在政策層面被統(tǒng)籌治理。在少子化和老齡化同時出現(xiàn)的今天，我們只有清楚了解它們之間的聯(lián)系，才能更好把握新時代人口發(fā)展的特點(diǎn)，精準(zhǔn)破解人口危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

當(dāng)前我國面臨的人口趨勢

人口少子化包括雙重含義：一是指生育率越來越低，出現(xiàn)持續(xù)低于更替水平現(xiàn)象；二是指0—14歲少兒人口增量越來越少以及占比越來越低現(xiàn)象。低生育率是人口少子化的主要成因。

人口老齡化也有雙重含義：一是指60歲或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到一定閾值并不斷提高的趨勢；二是指老年長壽化或者高齡化趨勢，即老年人口平均余壽不斷延長的現(xiàn)象。

少子化現(xiàn)象最早可追溯到20世紀(jì)70年代的日本，當(dāng)時日本人口的總和生育率（簡稱TFR）已經(jīng)下降至更替水平（2.1—2.2）以下。1989年，日本生育率進(jìn)一步下降到1.57，被稱為“1.57沖擊”，敲響了少子老齡化人口危機(jī)的警鐘。少子化最直接的影響是勞動年齡人口數(shù)目的減少，勞動力供給的減少制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也限制了社會消費(fèi)能力的擴(kuò)大。少子化與老齡化相互制約，惡性循環(huán)，成了日本發(fā)展道路上的最大阻礙，日本首相安倍晉三甚至將少子化稱為日本的“國難”。比較之下，受幾十年計(jì)劃生育的影響，由于生育旺盛年齡婦女人數(shù)的減少，中國的少子化進(jìn)程將超過日本。

少子化和老齡化已經(jīng)成為我國人口國情最基本、最重要的趨勢與特點(diǎn)。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國2010年0—14歲人口總量為2.2億，占總?cè)丝诘?6.6%，低于18%，已處于嚴(yán)重少子化水平。1950—1970年，中國每年出生人口，除去1959—1961年困難時期一度低至1300萬—1700萬，基本在2000萬—3000萬之間波動。1998年，我國人口自然增長率首次降至10‰以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。近十年來，我國全年出生人口均在1500萬以上，年出生人口在“全面二孩”政策實(shí)施后的2016年、2017年有一定幅度的回升，但在2018年又明顯回落。2018年全年出生人口僅為1523萬人，較之2017年減少200萬，人口出生率僅為10.94‰。

究其根本，“全面二孩”政策遇冷的原因是人們的生育觀念發(fā)生了歷史性巨變。2017年全國性數(shù)據(jù)顯示，我國育齡婦女平均理想子女?dāng)?shù)為1.96個，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.75個。育齡婦女不打算再生育的前三位原因依次是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”、“年齡太大”及“沒人帶孩子”，分別占77.4%、45.6%和33.2%。經(jīng)過對改革開放以來國內(nèi)上百項(xiàng)生育觀念調(diào)查的總結(jié)，中國人民的理想子女?dāng)?shù)大概是1.6—1.8，實(shí)際生育率則要低于1.6。

我國已經(jīng)跌入低生育—少子化—老齡化陷阱，這將是未來面臨的長期挑戰(zhàn)。我們不清楚這種人口發(fā)展趨勢的盡頭在哪里，但確實(shí)已經(jīng)感知到了其中的巨大威脅。

少子化是我國人口形勢面臨的最大挑戰(zhàn)

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”生育是人口發(fā)展的源泉、基礎(chǔ)和希望，生育水平?jīng)Q定人口發(fā)展的持續(xù)程度。少子化意味著人口力量、人口紅利的日漸衰退，意味著人口生產(chǎn)力、創(chuàng)造力、支撐力的逐步喪失。人口是力量的存在和表達(dá)，但不同的人口結(jié)構(gòu)意味著不同的力量呈現(xiàn)。在某種意義上，或許可以說少兒人口代表著人口的朝氣與生機(jī)，老年人口代表著人口的暮氣和危機(jī)。

其一，少子化意味著未來的人力儲備減少。譬如，我國15—59歲的勞動年齡人口自2012年以來每年減少上百萬人，截至2018年一共減少了2500萬人，這勢必影響國家養(yǎng)老能力的發(fā)揮。“全面二孩”政策對提升低生育率及促進(jìn)人口均衡發(fā)展的積極影響低于預(yù)期，人口負(fù)增長有可能提前至2023—2025年到來。

其二，持續(xù)的低生育和少子化意味著人口可持續(xù)發(fā)展能力不斷弱化。人口、國土和文化三大要素構(gòu)成了一國文明的基石。歷史人口在高死亡率的威脅下需要高出生率來平衡自身的發(fā)展，為此中國歷朝歷代都追求“實(shí)力人口”，通過多子多福的生育文化來鼓勵民眾生育。人口學(xué)認(rèn)為，長期低于更替水平的低生育必然導(dǎo)致人口萎縮甚至走向滅絕，最后導(dǎo)致文明的消亡。日本從1970年代中期以來，總和生育率一直低于更替水平，開啟了少子化的進(jìn)程。日本學(xué)者制作了一個“兒童人口鐘”，以倒計(jì)時方式提醒公眾日本距只剩最后一名兒童還剩多少時間。日本學(xué)者警告稱，如果出生率繼續(xù)下降，依理論推算，預(yù)計(jì)到3011年5月5日將剩下最后一名兒童，即1000年后日本兒童將不復(fù)存在。

其三，人口發(fā)展的理想狀態(tài)是保持人口內(nèi)在的均衡性，少子化從源頭上打破了人口代際均衡，造成人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡，長期來看將影響人口的健康發(fā)展。在微觀上，少子化意味著家庭養(yǎng)老能力的嚴(yán)重弱化；在宏觀上，少子化意味著繳納社會養(yǎng)老金的人數(shù)減少，亦意味著養(yǎng)老服務(wù)人員的青黃不接。

少子化和老齡化從一少一老的兩端威脅著人口的良性發(fā)展。隨著1970年代計(jì)劃生育的推行，我國也開啟了少子化進(jìn)程。中國生育率從1970年的5.8降至1980年接近更替水平的2.3左右，年出生人口從2800萬降至2100萬左右。1980年9月25日，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，公開信在表述上僅“提倡一對夫婦只生育一個孩子”，但在實(shí)踐中卻被異化為強(qiáng)制性、極端性的生育限制。1982年，中共十二大確定計(jì)劃生育為我國基本國策。1980年代的某些極端年份，人多是中國最大的難題，少生就是一切、嚴(yán)格一胎化、無嬰月等理念和做法將我國人口少子化推向了“畢其功于一役”“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”的極端。進(jìn)入90年代，中國出生人口急劇減少，年出生人口從1990年的2900萬降至1999年的1400多萬。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，低生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不意味著大國人口問題的解決，而是伴隨著人口問題的轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的人口分母問題轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)時代的人力開發(fā)問題，從人口存量、人口總量問題轉(zhuǎn)向人口流量、人口增量問題，從增長過快的人口問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)失衡的人口問題。在人口統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變的同時，我們也需要觀察人口問題的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前中國最大人口問題是年輕人口銳減，預(yù)估到2100年將下降到6.5億左右，到2200年極有可能下降到3億以下，屆時人口年齡結(jié)構(gòu)將畸形到什么程度，恐怕會超出任何人的想象。

正視少子化與老齡化挑戰(zhàn)

2018年，我國60歲及以上老年人口占比達(dá)到17.88%，65歲及以上人口占比11.94%，即將接近深度老齡化；預(yù)計(jì)2040年65歲及以上老年人口占比突破20%，我國將步入超級老齡化社會；2050年以后65歲及以上老年人口占比可能達(dá)到30%—40%。中國積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的同時，不可輕視人口少子化逐漸顯現(xiàn)的負(fù)面影響。我國在全球第一人口大國龐大人口總量的表象下，掩蓋了少子化潛在的年輕人口短缺危機(jī)和人口代際失衡風(fēng)險。對人口規(guī)律的認(rèn)識和把握及人口問題的觀察和治理需要長遠(yuǎn)的歷史眼光、寬廣的全球視野與高超的戰(zhàn)略思維。

老齡化與少子化存在一體兩面的關(guān)系，超少子化與重老齡化構(gòu)成了惡性循環(huán)，我們可以觀察到一頭沉一頭起的“蹺蹺板效應(yīng)”。一方面，少子化對老齡化有促進(jìn)抑或加劇作用，這在人口學(xué)上被概括為“底部老化”；另一方面，老齡化對少子化有擠壓作用，沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)擠壓了生育空間。

人口老齡化問題具有強(qiáng)烈的相對性，在很大程度上折射在少子化、少勞化（即勞動年齡人口下降）上，正是因?yàn)槟贻p人口不足，缺乏支撐的老齡化才成為問題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，少子化幾乎不可逆轉(zhuǎn)，世界上跌入低生育陷阱的國家和地區(qū)雖然出臺了很多鼓勵生育的措施，但可以說乏善可陳、效果不彰。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，低生育的出現(xiàn)可以說是發(fā)展的自發(fā)力所引致，具有強(qiáng)烈的必然性。

少子化與老齡化既相互依存、互相關(guān)聯(lián)，又相對獨(dú)立。普遍多子化對于重度老齡化是一劑良藥，可以緩和“底部老化”，而普遍多子化在今天這個社會可謂難上加難，幾乎沒有可能。但天地之間萬事萬物相互聯(lián)系、和諧共生的觀點(diǎn)啟示我們，人類還可以重建人口的平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低生育水平下人口發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)向。應(yīng)對這一空前危機(jī)，全面放開生育并通過減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)來大力鼓勵生育刻不容緩，重建社會化生育文化當(dāng)在必然。

老齡化問題的應(yīng)對一靠健康老齡化和積極老齡化，二靠多子化、生育水平的回升以實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展，為此我們要旗幟鮮明地追求“適度老齡化”。在適度老齡化的狀態(tài)中，各種亞人口各得其所、各安其命、相互依存，老齡化問題近期反映的是少勞化問題，遠(yuǎn)期反映的是少子化問題。可以說，沒有少子化，輕度的老齡化不足為憂；嚴(yán)重少子化必然使高度長壽化雪上加霜。所以，遏制少子化是促進(jìn)人口可持續(xù)均衡發(fā)展的不二選擇，從長期看亦是緩解人口老齡化程度和問題的重要舉措。

為什么要給予兒童現(xiàn)金補(bǔ)貼？

華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授姚建平

世界上大部分國家都會針對不同類型的兒童實(shí)施現(xiàn)金補(bǔ)貼制度。發(fā)達(dá)國家通常會給所有養(yǎng)育兒童的家庭發(fā)放兒童津貼，例如丹麥、法國、英國、加拿大等。而對于發(fā)展中國家來說，由于財政能力有限等原因，通常只會選擇貧困家庭的兒童給予資金支持。從世界范圍來看，兒童補(bǔ)貼的主要政策目標(biāo)包括減貧、保護(hù)兒童、人力資本投資、鼓勵生育以及促進(jìn)就業(yè)等幾個方面。由于想要達(dá)到的政策目標(biāo)不同，各國政府采用的補(bǔ)貼方式也不一樣。

西方發(fā)達(dá)國家的兒童津貼

發(fā)達(dá)國家兒童津貼既有瞄準(zhǔn)性項(xiàng)目也有普惠性項(xiàng)目。一般說來，瞄準(zhǔn)性兒童津貼項(xiàng)目主要是為了反貧困，而普惠性兒童津貼鼓勵生育的政策目標(biāo)十分明顯。實(shí)際上，西方發(fā)達(dá)國家的兒童津貼制度經(jīng)歷了從單一性目標(biāo)向多重性目標(biāo)發(fā)展的過程。20世紀(jì)以前，西方國家的家庭補(bǔ)貼制度主要目標(biāo)是減少貧困，例如英國早期濟(jì)貧制度下的兒童救助。在第一次世界大戰(zhàn)期間，英國兒童津貼主要是為了保障士兵家庭基本生活，維護(hù)后方的社會穩(wěn)定。“二戰(zhàn)”期間，西方國家選擇家庭補(bǔ)貼制度作為其控制經(jīng)濟(jì)的一種政策；北歐國家由于特殊的自然條件和國情等原因，家庭津貼制度很早被賦予了促進(jìn)生育的重要作用。

到20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國家普遍面臨出生人口不足的問題，普惠式的家庭補(bǔ)貼制度較多地被作為一種鼓勵生育的措施。但是有研究發(fā)現(xiàn)，家庭津貼雖然增加了父母照顧兒童的時間，卻也減少了女性進(jìn)入勞動力市場工作的可能性。例如，2001年以前加拿大馬尼托巴省接受全國兒童津貼補(bǔ)助的年齡是0—5歲，2001年這一政策受益對象延伸到0—11歲。對福利政策改變后的研究結(jié)果表明，更少的家庭有勞動收入，而更多家庭依賴福利。研究同時也發(fā)現(xiàn)，政策改變之后，馬尼托巴省兒童和家庭的狀況得到了顯著改善，主要表現(xiàn)為父母照顧兒童的時間增加了，但同時普惠性的兒童津貼一定程度上也減少了女性的就業(yè)時間。另一項(xiàng)針對2007年西班牙引入的普惠性兒童津貼的研究發(fā)現(xiàn)，兒童津貼顯著提高了生育率，減少了墮胎率。但是，有資格領(lǐng)取兒童津貼的母親在生完孩子后脫離勞動力市場的時間更長。

拉美和非洲國家的兒童補(bǔ)貼

拉美國家的兒童補(bǔ)貼政策主要是有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度。減貧和人力資本投資是拉美國家現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付最主要的兩項(xiàng)政策目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)政策目標(biāo)，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付給貧困家庭的條件是要確保項(xiàng)目給付用于孩子的教育、健康和營養(yǎng)等。拉美國家的項(xiàng)目注重減貧戰(zhàn)略同長期人力資本發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合,因而把兒童的教育、醫(yī)療作為項(xiàng)目首選的附加條件。也有人認(rèn)為,附加條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃之所以在拉美國家廣受歡迎，也是出于消除社會保障制度私有化帶來的消極影響以及應(yīng)對經(jīng)濟(jì)動蕩等的考慮。一些非洲國家也引入了有條件的兒童現(xiàn)金支付項(xiàng)目，其政策關(guān)注的重點(diǎn)也是那些最貧困的家庭和個人。

有條件的兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付一定程度上也實(shí)現(xiàn)了減貧的政策目標(biāo)。通過實(shí)施有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，巴西的赤貧人口從1999年的12.9%下降到2007年的8.5%，同期貧困人口從37.5%下降到30%；墨西哥的赤貧人口從1998年的18.5%下降到2006年的8.7%，同期貧困人口從46.9%下降到31.7%。在肯尼亞和其他撒哈拉以南的非洲國家，有大量孤兒和生活極端貧困的兒童。肯尼亞政府建立的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，為這些極端貧困家庭提供現(xiàn)金和社會支持，并特別關(guān)注受到艾滋病影響的兒童。項(xiàng)目的反貧困和保護(hù)兒童的政策目標(biāo)十分明顯。

從人力資本投資的角度來看，有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付取得了兩個方面的限制效果。一是改善受教育條件。世界銀行的研究發(fā)現(xiàn)，有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方案有助于兒童入學(xué)率的提高。哥倫比亞、墨西哥和土耳其的類似措施都提高了中學(xué)的入學(xué)率，對原來小學(xué)入學(xué)率很低的地方，有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的效果更好。如柬埔寨，中學(xué)入學(xué)率提高了30%，出勤率提高了43%；孟加拉國的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目提高了9%的小學(xué)入學(xué)率。二是改善健康和營養(yǎng)狀況。在墨西哥，項(xiàng)目受益者進(jìn)行體檢的頻率增加18％，0—5歲兒童疾病率則降低了12%；洪都拉斯實(shí)施項(xiàng)目后兒童接受醫(yī)療服務(wù)的比例提高了15%—21%。

中國的貧困及困境兒童救助

中國所有兒童現(xiàn)金救助項(xiàng)目都針對貧困或困境兒童，主要的政策目標(biāo)也是反貧困和保護(hù)兒童。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)村孤兒的養(yǎng)育主要通過農(nóng)村五保供養(yǎng)制度來實(shí)現(xiàn)。改革開放后，一些地方五保供養(yǎng)政策的經(jīng)費(fèi)落實(shí)出現(xiàn)了困難，這導(dǎo)致農(nóng)村孤兒的生存狀況嚴(yán)重惡化。與此同時，傳統(tǒng)兒童福利機(jī)構(gòu)的孤殘兒童養(yǎng)育也出現(xiàn)了一些問題。在此背景下，2010 年 10 月 12 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），核心內(nèi)容就是建立孤兒基本生活保障制度?！兑庖姟返某雠_意味著孤兒低水平救助的結(jié)束，基本生活保障的覆蓋面從機(jī)構(gòu)孤兒擴(kuò)散到社會散居孤兒，我國也有了第一個真正意義上的兒童現(xiàn)金補(bǔ)貼制度。

除了孤兒以外，困境兒童生活補(bǔ)貼也是我國重要的兒童現(xiàn)金救助項(xiàng)目。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，對于無法確定撫養(yǎng)人的兒童，要納入孤兒保障范圍；對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。但除了孤兒以外，當(dāng)時并沒有為困境兒童出臺專門的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，而是以將他們納入低保、特困救助制度等來解決他們的生活困難。到2019年，民政部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，各地開始對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，并規(guī)定按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。

雖然我國目前的兒童補(bǔ)貼主要針對貧困兒童和困境兒童，但并不意味著我國未來不會有普惠性的兒童津貼制度。當(dāng)前，我國進(jìn)入低生育率階段已經(jīng)是不爭的事實(shí)，盡管2016年已開始實(shí)施“全面二孩”政策，但低生育率陷阱的風(fēng)險源并未消除。低生育率與生育成本過高密切相關(guān)。生育成本分為生產(chǎn)成本和養(yǎng)育成本：生產(chǎn)成本包括從登記、懷孕建卡、補(bǔ)償營養(yǎng)品、產(chǎn)前診斷檢查、購置生產(chǎn)用品到住院生產(chǎn)等生產(chǎn)時期的花銷；養(yǎng)育成本包括從兒童入托、上學(xué)再到長大成家立業(yè)，需要考慮的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、結(jié)婚等一系列花費(fèi)問題。如果這些生育成本完全由家庭來承擔(dān)，那么孩子無疑會成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，低生育問題是發(fā)達(dá)國家很早就面臨的普遍問題，通過發(fā)展兒童津貼制度來促進(jìn)生育也是目前很多國家采用的主要方法之一。因此，我國未來也可以考慮建立兒童津貼制度，減輕有孩子家庭的生活壓力，降低多子女家庭的養(yǎng)育成本，有助于提升生育率。

近年來，托幼服務(wù)缺乏對于家庭生育行為的影響越來越成為社會的熱點(diǎn)。兒童津貼制度對于托幼服務(wù)也有重大影響。需要指出的是，不同的兒童津貼制度設(shè)計(jì)在生育促進(jìn)和女性就業(yè)方面會產(chǎn)生不同的效果。北歐國家的政府面向1—6歲兒童提供統(tǒng)一、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共托幼服務(wù)，在這種情況下，女性會將兒童交給公共機(jī)構(gòu)托管，并選擇繼續(xù)工作。因此，兒童津貼并沒有產(chǎn)生鼓勵女性離開勞動力市場的效果，從而最終體現(xiàn)了“去家庭化”的政策取向。英美等國由于受自由主義福利發(fā)展理念的影響，認(rèn)為市場是最重要的服務(wù)提供主體，國家只有在市場失靈或家庭失靈時才會伸出援手。在這種情況下，富裕家庭會選擇通過付費(fèi)讓市場承擔(dān)兒童托幼的任務(wù)。而充足的兒童津貼會讓更多貧困家庭的女性留在家庭承擔(dān)照顧兒童的事務(wù)性工作。因此，這種兒童津貼制度發(fā)揮著“再家庭化”的效果。對于中國來說，隨著老齡化加劇和低生育率狀況的持續(xù)，未來也應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)施普惠式的兒童津貼來鼓勵生育。由于兒童津貼會對女性就業(yè)產(chǎn)生很大影響，中國未來在兒童津貼“去家庭化”和“再家庭化”的政策效應(yīng)問題上需要作出十分慎重的考量。