2020年初席卷全國、影響世界的新冠肺炎疫情仍在繼續(xù)，抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)成為對我國國家治理體系和治理能力的一次重大考驗。習近平同志將其定位為“人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”，其中總體戰(zhàn)強調了這場戰(zhàn)爭不僅是防控疫情，而且是整體的全方位的戰(zhàn)爭，特別是關于新聞宣傳領域，習近平同志指出，要凝聚起眾志成城、共克時艱的強大正能量，也要及時回應社會關切和輿論關注。
新聞媒體領域的戰(zhàn)“疫”形勢不容忽視
當前，我國已步入融媒體時代，傳統(tǒng)媒體與新媒體、自媒體相融合，一方面拓寬了傳統(tǒng)媒體的取材渠道，另一方面更加提高了人民群眾提供信息、參與新聞媒體活動的積極性。從新聞媒體機構的角度來看，通過與人民群眾的平臺互動，可以及時把握大眾關心的熱點話題，使新聞報道的內(nèi)容真正做到讓大眾喜聞樂見。從人民群眾的角度來看，人們關心的事項可以直接反饋給媒體，通過媒體的廣泛宣傳與報道跟進，也可以收到切實解決棘手問題的效果，使人民群眾走進新時代融媒體運行的中心。然而，在虛擬的網(wǎng)絡領域中，也充斥著不少虛假信息甚至敵對信息，一些個人或團體因各種目的所發(fā)布的不實消息借助微信、微博等新媒體平臺得以迅速傳播，媒體也可能在未盡真實性審查義務的情況下，基于這些不實信息，發(fā)布一些虛假新聞、不實報道，以至于擾亂社會秩序，降低媒體公信力，損害相關當事人或相關機構的信賴利益。
在本次抗擊新冠肺炎疫情期間，媒體上可以說是爆發(fā)了一輪又一輪的造謠與辟謠戰(zhàn)。比如，某媒體上一則有關寵物也會感染新冠肺炎的話題曾引發(fā)大眾恐慌，后在2月3日召開的新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會上，北京地壇醫(yī)院感染二科主任醫(yī)師蔣榮猛表示，“我們還沒有發(fā)現(xiàn)有寵物感染冠狀病毒再傳給人，也沒發(fā)現(xiàn)病人感染了冠狀病毒后，讓家中的貓和狗發(fā)病。病毒有種屬屏障，不是隨便可以跨越”。有個別網(wǎng)民僅為了能在家多休息幾天，竟謊稱自家小區(qū)發(fā)生疫情。還有部分網(wǎng)民傳播一些預防疫情的方法以及有關交通管制、道路封鎖等方面的信息，后均被辟謠。同時，也存在一些網(wǎng)絡上的真實信息被公安機關誤認為謠言的案例。綜合來看，本次抗疫期間，暴露出了融媒體時代信息傳播的一些亂象，從媒體方面來說，存在對虛假、失實報道防范不到位的問題；從網(wǎng)民方面來說，存在法律責任意識不足的問題；從行政執(zhí)法機關來說，存在執(zhí)法方法、程序上有待完善之處。故此，有必要從媒體的新聞核實義務與責任的落實、網(wǎng)民作為信息發(fā)布主體的法律意識的提高，以及公安機關依法執(zhí)法水平的提升三個維度來提高和完善融媒體領域依法治理的能力與水平。特別是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)之際依法抗疫、依法治媒尤為重要，新聞媒體領域的戰(zhàn)“疫”形勢絲毫不容忽視。
落實媒體的新聞核實義務與責任
為切實維護新聞傳播公信力，從源頭上防止新聞造假，新聞出版總署早在2011年10月19日就印發(fā)了《關于嚴防虛假新聞報道的若干規(guī)定》，從新聞記者采訪基本規(guī)范、新聞機構內(nèi)部管理規(guī)范、虛假失實報道的防范及處理規(guī)則以及相關責任追究等方面提出了明確的要求。按照該規(guī)定，新聞記者報道新聞事件必須堅持實地采訪，采用權威渠道消息或者可證實的事實，不得依據(jù)未經(jīng)核實的社會傳聞等非第一手材料編發(fā)新聞。新聞機構要嚴格使用社會自由來稿和互聯(lián)網(wǎng)信息制度，不得直接使用未經(jīng)核實的網(wǎng)絡信息和手機信息，不得直接采用未經(jīng)核實的社會自由來稿。對于通過電話、郵件、微博、博客等傳播渠道獲得的信息，如有新聞價值，新聞機構在刊播前必須派出自己的編輯記者逐一核實后方可使用。而且，新聞機構必須完善新聞轉載的審核管理制度。轉載、轉播新聞報道必須事先核實，確保新聞事實來源可靠、準確無誤后方可轉載、轉播，并注明準確的首發(fā)媒體。不得轉載、轉播未經(jīng)核實的新聞報道，嚴禁在轉載轉播中斷章取義，歪曲原新聞報道事實，擅自改變原新聞報道內(nèi)容。
在融媒體時代，新聞媒體開展與網(wǎng)民的互動活動，可以迅速對網(wǎng)民所關注的熱點問題作出反應，從其提供的信息中得到有益的新聞線索、進行跟進報道、及時把握網(wǎng)民的話題動向，這些對新聞質量的提升與內(nèi)容的創(chuàng)新都具有積極意義。但是，在紛雜的網(wǎng)絡環(huán)境當中，辨別信息的真?zhèn)闻c新聞的及時性之間存在一種緊張關系。一味地追求新、奇、快，則可能犧牲新聞的公信力，因此，這就要求新聞媒體工作者必須秉持新聞以內(nèi)容為本、守住真實性的底線。
提高網(wǎng)民作為信息發(fā)布主體的法律意識
網(wǎng)絡空間不是法外之地，《網(wǎng)絡安全法》第12條第二款規(guī)定，任何個人和組織使用網(wǎng)絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡安全，不得利用網(wǎng)絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產(chǎn)權和其他合法權益等活動。而且，依據(jù)同法第70條和第74條的規(guī)定，發(fā)布或者傳輸本法第12條第二款和其他法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任。違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
在治安管理處罰方面，《治安管理處罰法》第2條規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。同法第25條第一款規(guī)定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者500元以下罰款。
在刑事責任方面，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第10條規(guī)定，編造與突發(fā)傳染病疫情等災害有關的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照刑法第291條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。另外，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第5條第二款規(guī)定，編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照刑法第293條第一款第（四）項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。
在融媒體時代，網(wǎng)民不再只是信息接收者，而同時具有信息提供者與制造者的身份。網(wǎng)民應及時調整自身定位，合理行使網(wǎng)絡空間的言論自由權利，意識到與權利同在的義務，在實現(xiàn)自身言論自由的過程中，不損害國家的、社會的、集體的以及其他個人的合法權益。營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡環(huán)境需要全體網(wǎng)絡參與者的共同努力，只有在健康、文明、有序的網(wǎng)絡環(huán)境當中，全體網(wǎng)絡參與者才會真正受益，并推動媒體的良性持續(xù)發(fā)展。
謠言止于智者，也止于“治者”。但是，公安機關對網(wǎng)絡秩序的治理需要有理有據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第79條、第90條、第93條、第94條的相關規(guī)定，公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的，應當指派或者聘請具有專門知識的人員進行鑒定；鑒定人鑒定后，應當寫出鑒定意見，并且簽名。公安機關查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權利。違反治安管理行為人有權陳述和申辯。公安機關必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關應當采納。公安機關不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。
上述規(guī)定表明，公安機關認定散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的行為，應當由公安機關來調查、收集、出示證據(jù)，僅有本人陳述，沒有其他證據(jù)的，不能作出治安管理處罰決定。對于涉嫌違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，公安機關也有復核真?zhèn)蔚牧x務。舉例說，假如對于抗疫期間涉及自來水飲用風險的一些信息，公安機關認為涉嫌散布謠言，就應當由公安機關提供證據(jù)來證明信息的不真實性，而不能單憑執(zhí)法人員的主觀臆斷，此時，提供自來水管理公司的辟謠聲明就是一個可取的方法；對于一些涉及醫(yī)學防疫的言論的傳播，如果公安機關認為是涉嫌散布謠言的行為，應當由公安機關出示相關言論不實的證據(jù)，此時，公安機關有必要采取與相關醫(yī)療機構及專家溝通、核實等方式來提供證據(jù)，切實做到執(zhí)法的有理有據(jù)。
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