治理的本質(zhì)是科學(xué)地應(yīng)對和解決各個領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題。本次新冠疫情治理，也必須依靠科學(xué)，一方面從自然科學(xué)的角度，挖掘病毒的來源，尋找科學(xué)的診療方案；另一方面也要從社會科學(xué)的角度，通盤研判疫情對經(jīng)濟(jì)、政治、社會的全方位影響，合理制定和執(zhí)行政策，保持社會的穩(wěn)定和有序，化危為機。

本次新冠疫情對中國乃至世界的影響都是前所未有的。它將會改變中國內(nèi)部的社會生態(tài)和國家治理，也有可能改變未來的世界格局。新冠疫情治理不僅是醫(yī)生治病救人的醫(yī)學(xué)問題，也不僅是病毒學(xué)家探究病毒起源、傳播、變異機理的自然科學(xué)問題，更是事關(guān)社會一切領(lǐng)域的治理科學(xué)、政治科學(xué)和社會科學(xué)問題，包括政府如何制定和實施政策、如何保障民生和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、如何應(yīng)對和平息輿情、如何維護(hù)社會穩(wěn)定、如何處理國際關(guān)系，以及各行各業(yè)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體如何生存轉(zhuǎn)型，社會民眾如何應(yīng)對危機、安排生活、配合政府施政。其中每個問題都高度復(fù)雜而困難，全面考驗各級政府尤其是中央政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力以及國家治理能力。正如習(xí)近平同志所言，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。

新冠疫情治理需要依靠科學(xué)。幾乎沒有人會質(zhì)疑醫(yī)學(xué)和自然科學(xué)在疫情治理中的重要作用，但事實上疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行、社會失序、輿情震蕩等社會治理問題更加重要，更加需要自覺運用社會科學(xué)、政治科學(xué)和治理科學(xué)的原理和方法進(jìn)行應(yīng)對。就成績而言，政府應(yīng)對疫情的決策整體表現(xiàn)穩(wěn)健，社會大眾克服各種困難，支持配合政府施政，這也是我們最終能夠逐步控制疫情的根源；就缺陷而言，政府的決策也存在前瞻性不足、對政策細(xì)節(jié)與配套措施考慮欠佳等問題，部分民眾對政府未能在前期預(yù)警存在不滿，引發(fā)社會輿情，這種政府與社會的對立加劇了疫情治理的難度。對于疫情防控與治理過程中的幾個重要問題，我們可以從治理科學(xué)的角度進(jìn)行分析。只有充分運用科學(xué)，我們才能真正從疫情中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，防范未來的重大突發(fā)公共事件，不斷完善國家治理體系和治理能力。

第一個問題是，為什么武漢市和湖北省政府沒有及時發(fā)出預(yù)警，導(dǎo)致后來全社會付出如此慘重的代價？科學(xué)的本質(zhì)是對自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象的理解和解釋，而不是批評和批判。自然科學(xué)家永遠(yuǎn)不會去批評病毒殺人，只是解釋病毒以什么方式侵害人體，只有在正確的理解和解釋的基礎(chǔ)上，醫(yī)學(xué)家和醫(yī)生才能開發(fā)出針對性的疫苗或治療方法。社會學(xué)之父馬克斯·韋伯指出，在社會科學(xué)研究中必須區(qū)分事實與價值，保持社會科學(xué)研究的價值中立和價值無涉。然而，在社會科學(xué)研究中做到價值中立更加困難，社會科學(xué)研究需要我們首先對政府及其官員的行為進(jìn)行理解和解釋，而不是批評和批判。這種理解和解釋并不是贊同或者擁護(hù)，而是要運用同理的方法，設(shè)身處地?fù)Q位思考，充分理解決策者所處的困境和難處，只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)政府決策中真正的問題所在。所以，首要的問題是解釋武漢市和湖北省政府為什么沒有及時發(fā)出預(yù)警，而不是批評和指責(zé)他們沒有及時發(fā)出預(yù)警。這是兩個完全不同但又存在密切關(guān)聯(lián)的問題。如果不能深刻地解釋某種社會現(xiàn)象為什么發(fā)生，那么在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的批評和指責(zé)其實并不準(zhǔn)確，也無助于我們真正從疫情中吸取教訓(xùn)。

我們現(xiàn)在已經(jīng)看到了疫情的嚴(yán)重后果，這些后果是一種事后信息，每個人都已經(jīng)充分認(rèn)知。但在疫情暴發(fā)的初期，并不完全具備這些事后信息。盡管確實存在病患人數(shù)不斷增加，甚至醫(yī)護(hù)人員不斷感染的情況，但這些信息還需要由政府決策者同其他信息進(jìn)行綜合比較判斷。加之當(dāng)時面臨即將到來的春節(jié)假期，即將和正在召開的武漢市和湖北省兩會也是當(dāng)?shù)卣紊钪械囊患笫?，我國社會生活中長期形成的穩(wěn)定文化、喜慶文化極大地影響了武漢市和湖北省政府的決策。綜合考慮，武漢市政府沒有及時發(fā)出預(yù)警，盡管在現(xiàn)在看來確實造成了重大的損失，但也不能被簡單解釋為瀆職或者愚蠢。如果將決策的視角放到現(xiàn)在，就更容易理解事后信息和“后見之明”。無論我們現(xiàn)在怎樣努力借鑒學(xué)習(xí)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，也無法做到今后不犯錯誤甚至重大錯誤，因為我們不了解未來社會的發(fā)展演化。要減少錯誤，就只能依靠科學(xué)，不斷增進(jìn)人類對自然規(guī)律和社會規(guī)律的認(rèn)知。公共管理學(xué)者、清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾教授也指出，風(fēng)險永遠(yuǎn)走在人類進(jìn)步的前面，經(jīng)驗并不能保證人們不犯錯誤。正是這個道理。

在現(xiàn)實世界中，最優(yōu)決策根本不存在，現(xiàn)實的決策都是次優(yōu)決策、不斷動態(tài)調(diào)整優(yōu)化的決策，在緊急狀態(tài)和戰(zhàn)爭狀態(tài)下，更是如此。在疫情形勢嚴(yán)峻的背景下，武漢市政府于1月23日作出封城決策，這一決策在中國歷史和世界歷史上都絕無僅有，其后又迅速出臺了包括建設(shè)雷神山、火神山、方艙醫(yī)院，分級診療等一系列決策。這些決策得到中央政府的大力支持，也源于鐘南山、李蘭娟、王辰等院士科學(xué)家的建議。中共中央政治局于1月25日召開政治局常委會，研究部署疫情防控。隨后，中央和地方政府根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，調(diào)整湖北省和武漢市領(lǐng)導(dǎo)班子，出臺分級分區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，疫情逐步得到控制，社會日趨穩(wěn)定?；仡欉@一過程，中央政府和地方政府的決策速度并不緩慢，也非常穩(wěn)健有序。

第二個問題是，為什么武漢市紅十字會、慈善總會以及部分社區(qū)、地方執(zhí)法人員在疫情防控過程中表現(xiàn)欠佳？疫情初期，武漢市紅十字會、慈善總會在救災(zāi)物資調(diào)集與分配上效率低下，部分社區(qū)在執(zhí)行政府要求的社區(qū)封閉隔離政策上表現(xiàn)不力，部分地方執(zhí)法人員存在簡單粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，這些問題受到社會輿論的普遍批評，在一定程度上也造成政府工作的被動。這些問題本身并非由疫情所導(dǎo)致，也沒有因為疫情而惡化，相反，這些問題在我國的社會發(fā)展過程中正在逐步得到重視和改善。客觀而言，絕大多數(shù)紅十字會、慈善總會、社區(qū)工作人員和地方執(zhí)法人員在疫情防控中的工作盡心盡力。薛瀾教授也指出，在抗擊疫情的過程中，有兩種人壓力最大，一是奮戰(zhàn)在救治病人一線的醫(yī)務(wù)工作者，二是在疫情防控一線辛勤工作的各級公共管理者和決策者。但與醫(yī)務(wù)工作者不同的是，這些公共管理者和決策者還要承受來自社會各方面的壓力，他們的任何行為和決策都有可能受到指責(zé)和批評。

長期以來，官方慈善機構(gòu)和城市基層社區(qū)并非各級公共部門的核心工作機構(gòu)，地方執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法治素養(yǎng)也參差不齊，盡管這些部門及其工作人員的工作能力在改革開放的過程中得到了極大的發(fā)展和進(jìn)步，但毫無疑問，這同疫情期間的要求還是不相匹配的。疫情突然暴發(fā)，海量捐贈物資在極短時間內(nèi)涌入官方慈善機構(gòu)，社區(qū)工作人員和基層執(zhí)法人員工作量陡增，這些都加大了他們的工作難度，確實難以滿足社會大眾和輿論對他們的迫切要求。武漢市、湖北省和中央政府很快意識到這些問題，要求物流公司參與捐贈物資保管與分配，黨員干部下沉基層社區(qū)，公安部和司法部不斷出臺通知和政策要求基層執(zhí)法人員文明執(zhí)法，有力緩解了這些問題。毋庸置疑，疫情對于我國的慈善事業(yè)改革、基層社區(qū)改革、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的法治水平，以及整個社會大眾的法治素養(yǎng)，都是很好的鍛煉和促進(jìn)，但這也必然是一個長期的過程。

第三個問題是，我們究竟應(yīng)該如何看待與配合政府施政？疫情治理是突發(fā)緊急狀態(tài)下的國家治理，國家治理則是社會長期正常狀態(tài)下的社會全方位治理，它們密切關(guān)聯(lián)，都是極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及社會的所有方面。我們耳熟能詳?shù)脑⒀浴睹と嗣蟆?，深刻說明一個道理：每個盲人從自己的角度出發(fā)，對大象的認(rèn)知都局部正確，但從整體而言則全部錯誤。疫情和社會就是一個極其復(fù)雜的“大象”，我們每個人就是從自己的角度觸摸和認(rèn)知疫情和社會的“盲人”。所以，以李文亮為代表的醫(yī)生、以方方為代表的作家、以白巖松為代表的新聞記者、以鐘南山等院士為代表的科學(xué)家、眾多的病人和家屬，以及普通社會大眾，都只能從自己的角度來認(rèn)知疫情以及社會這頭“大象”。我們的觀點都可以被大致認(rèn)為局部正確，但從整體上看則未必正確。

相反，各級政府尤其是中央政府則處于疫情治理和社會治理的中心，它們對于疫情和整個社會的全局信息最為了解，所以在通常情況下，政府的各項決策一定是從全局出發(fā)考慮制定的，具有就全局而言最大的合理性和可行性。在本次疫情防控中，政府不斷出臺的各項政策從總體上看是合理的，就充分證明了這一點。政府當(dāng)然可能犯錯，社會各界也當(dāng)然可以從各自的角度批評政府的錯誤和不足，提出合理化建議，然而，這些批評和建議應(yīng)該建立在充分的客觀事實、深入的調(diào)查研究和扎實的專業(yè)知識的基礎(chǔ)上。而且，社會各界也應(yīng)該充分認(rèn)識到，政府也有不采納我們的批評建議的可能，原因在于，來自不同主體的批評建議本身可能是相互矛盾的，這些批評建議也有可能從總體上而言并不具備合理性和可行性。當(dāng)然，政府也必然要為它沒有采納正確合理的批評建議而承擔(dān)責(zé)任并付出代價。

最后一個問題是，關(guān)于疫情政府應(yīng)該如何應(yīng)對、如何治理、如何施政？治理也是科學(xué)，不尊重科學(xué)，就必然受到科學(xué)的懲罰。政府以及整個中國社會都應(yīng)該從本次疫情中學(xué)習(xí)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)。盡管相對于社會其他主體而言，政府通常擁有全局性的知識和信息，但科學(xué)原理指出，任何人都不能壟斷真理，承認(rèn)我們的無知乃是開啟智慧之門，政府應(yīng)該更加深刻地認(rèn)識到自己并非全知全能。因此，就疫情以及其他突發(fā)事件預(yù)警而言，政府需要在考慮社會穩(wěn)定之外，更加關(guān)注科學(xué)事實，尊重專家學(xué)者的意見，及時響應(yīng)社會民意和網(wǎng)絡(luò)輿情，打造開放、透明、誠信政府。本次疫情表明，社會大眾對政府的信任仍然是我國國家治理中的短板，疫情本身并不可怕，但社會對政府信心的喪失才更加可怕。就政策制定、出臺并貫徹實施的全過程而言，盡管本次疫情表明，政府的政策從總體上而言穩(wěn)健合理，但在微觀和細(xì)節(jié)上也存在考慮不周、缺乏預(yù)判的不足。這就要承認(rèn)治理科學(xué)，尊重治理規(guī)律，這種對科學(xué)的承認(rèn)和尊重應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在治理和施政的所有方面，在疫情之后的常態(tài)化國家治理中更加應(yīng)該如此。中共十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗；2月3日中央政治局常委會指出，疫情是對黨的治理體系和治理能力的一次大考，治理科學(xué)和治理規(guī)律是我們應(yīng)對各種考驗和大考小考的最為有力的武器。