商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白 明

作為中共中央強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)穩(wěn)”之一，穩(wěn)外貿(mào)在不同階段側(cè)重點(diǎn)不盡相同，2019年穩(wěn)外貿(mào)的側(cè)重點(diǎn)還是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，但2020年以來，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，我國對(duì)外貿(mào)易遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是在全球疫情擴(kuò)散速度加快的形勢(shì)下，穩(wěn)外貿(mào)的難度遠(yuǎn)超我們的想象。最新海關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2020年第一季度我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.57萬億元人民幣，比去年同期下降6.4%。其中，出口3.33萬億元，下降11.4%；進(jìn)口3.24萬億元，下降0.7%。

迄今為止，中國“入世”已經(jīng)將近20年了。與前些年相比，這個(gè)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)肯定不盡人意，但也不能武斷地說我國外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭已被這場疫情所阻遏。越是在穩(wěn)外貿(mào)難度加大的時(shí)刻，越是要穩(wěn)住陣腳，不能陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)。事實(shí)上，這一輪外貿(mào)下降的速度與2008年國際金融危機(jī)時(shí)相比還算“溫和”，說明我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的根基還在。

判斷這次疫情對(duì)中國外貿(mào)產(chǎn)生的影響，不能將其簡單理解為17年前“非典”的翻版。2003年7月，隨著全球范圍內(nèi)“非典”疫情結(jié)束，我國的對(duì)外貿(mào)易很快出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長，2003年進(jìn)出口額比上年增長37.1%，這也是改革開放40余年來的最大增長幅度。時(shí)過境遷，我們已不能幻想重現(xiàn)外貿(mào)的大幅度恢復(fù)性增長。其一，17年前暴發(fā)“非典”時(shí)，中國正處于“入世”紅利集中釋放期，而現(xiàn)在不僅“入世”紅利已被充分釋放，而且我們?cè)谑蕾Q(mào)組織中的發(fā)展中國家地位也受到了挑戰(zhàn)。2020年2月10日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，將要修改《貿(mào)易救濟(jì)法》中的一項(xiàng)關(guān)鍵豁免原則，取消對(duì)中國、中國香港、巴西、印度及南非等25個(gè)經(jīng)濟(jì)體享有的世貿(mào)組織發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇。其二，17年前暴發(fā)“非典”時(shí)，中國的勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，職工年平均工資僅為14040元，而2019年則提高到82461元，17年間增幅高達(dá)487.3%。其三，17年前暴發(fā)“非典”時(shí)，越南等東南亞國家尚未在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上對(duì)我國形成挑戰(zhàn)，而現(xiàn)在國內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)向東南亞國家轉(zhuǎn)移。不難看出，即使沒有疫情，現(xiàn)階段我國對(duì)外貿(mào)易的壓力也很大，而這次疫情比17年前更嚴(yán)重，對(duì)外貿(mào)易重現(xiàn)報(bào)復(fù)性增長的難度會(huì)很大。因此不能簡單地認(rèn)為只要疫情結(jié)束，穩(wěn)外貿(mào)就不成問題了。

同時(shí)也要看到，與17年前“非典”相比，現(xiàn)階段穩(wěn)外貿(mào)的有利條件也比較明顯。2003年中國的外貿(mào)規(guī)模遠(yuǎn)不及現(xiàn)在，2019年進(jìn)出口額減少1個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于2003年進(jìn)出口額減少4.475個(gè)百分點(diǎn)。由于外貿(mào)依存度已經(jīng)由2003年的52.2%降至2019年的31.8%，現(xiàn)階段同比例的外貿(mào)下降對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拖累幅度與當(dāng)年相比理應(yīng)有所收斂。

疫情對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？疫情暴發(fā)初期，我國外貿(mào)遇到的最緊迫的問題就是停工停產(chǎn)導(dǎo)致的出口訂單無法履約。為此，中國貿(mào)促會(huì)與各進(jìn)出口商會(huì)緊鑼密鼓地為出口企業(yè)開具不可抗力證書。截至3月25日，全國貿(mào)促系統(tǒng)103家商事證明授權(quán)機(jī)構(gòu)累計(jì)出具不可抗力事實(shí)性證明6454件，涉及合同金額約6321億元人民幣。不過，并不是所有的延誤交貨都適用合同約定的不可抗力成立條件，因此出口企業(yè)承受延誤交貨損失的情況也為數(shù)不少。春節(jié)過后，外貿(mào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是要加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。許多企業(yè)及其所在地政府為了讓春節(jié)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工盡早返崗，有的包下大巴，有的包下高鐵，甚至還有的包下飛機(jī)。截至3月24日，全國重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)已基本復(fù)工，產(chǎn)能恢復(fù)率超過70%的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)占比達(dá)到71.3%。

出口訂單無法履約不僅會(huì)讓國內(nèi)企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失，也會(huì)拖累客戶。疫情發(fā)生后，多家世界知名車企就因?yàn)閬碜灾袊牧悴考?yīng)不上或物流大幅延遲甚至中斷而影響生產(chǎn)。作為全球供應(yīng)鏈的樞紐，疫情給中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響必然會(huì)擴(kuò)展到整個(gè)世界。知名國際信息咨詢公司美國鄧白氏指出，全球有5.1萬家企業(yè)在中國疫區(qū)有直接供應(yīng)商，有500萬家企業(yè)在中國疫區(qū)至少有一家二級(jí)供應(yīng)商。疫情的暴發(fā)，暴露了國際供應(yīng)鏈的脆弱性。據(jù)測算，如果中國制造業(yè)減少100億美元產(chǎn)出，海外生產(chǎn)和銷售規(guī)模將減少67億美元。短時(shí)間看，這種影響增加了國際供應(yīng)鏈的維護(hù)成本；而從中長期來看，也不排除一部分國際供應(yīng)鏈重組的可能性。

應(yīng)當(dāng)指出的是，復(fù)工復(fù)產(chǎn)雖然重要，但實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)并不意味著穩(wěn)外貿(mào)就大功告成了。隨著疫情的延續(xù)，穩(wěn)外貿(mào)的難點(diǎn)將從供給側(cè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)延伸到需求側(cè)的市場開拓，而市場開拓的前提是國外客戶還愿意繼續(xù)從中國進(jìn)口。與疫情暴發(fā)初期不同，目前疫情的重點(diǎn)地區(qū)不再是中國，而是已在美國、英國、俄羅斯等200多個(gè)國家和地區(qū)擴(kuò)散，不僅國際產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)增多，而且這些市場需求前景也不明朗，這些我們是無法規(guī)避的。因此，除了要將穩(wěn)外貿(mào)的發(fā)力點(diǎn)更多落實(shí)在客戶渠道的維護(hù)與拓展上，必要時(shí)也需要以退為進(jìn)，結(jié)合消費(fèi)升級(jí)，積極拓展國內(nèi)市場。通過深耕國內(nèi)市場，讓企業(yè)特別是一些輕紡企業(yè)在外部環(huán)境惡化的情況下保存住實(shí)力，這些企業(yè)反而有更多機(jī)會(huì)在國際市場出現(xiàn)復(fù)蘇時(shí)捷足先登。

習(xí)近平同志在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。當(dāng)下的穩(wěn)外貿(mào)就是要圍繞穩(wěn)固基本盤展開，為此，必須搞明白什么是外貿(mào)的基本盤。

外貿(mào)的基本盤多大為好？新冠肺炎疫情致使全球市場萎縮已毋庸置疑，中國不可能獨(dú)善其身。世貿(mào)組織在2020年4月8日發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望報(bào)告》中表明，受到新冠肺炎疫情影響，2020年全球貿(mào)易規(guī)模將萎縮13%至32%。不過，既然現(xiàn)在要保外貿(mào)基本盤，我認(rèn)為就是要確保中國在全球市場中的份額不出現(xiàn)明顯下降。如果低于這個(gè)規(guī)模，中國在全球供應(yīng)鏈中的位置恐怕會(huì)被擠壓。

外貿(mào)的基本盤不僅要看大小，還要看成色。從全球供應(yīng)鏈角度來看，中國不僅要確保站位，更要提升站位。只要能有助于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，在特定時(shí)間內(nèi)“不惜一切代價(jià)”也并無不妥，因?yàn)槲覀兊耐赓Q(mào)發(fā)展要立足于算好提升國際分工地位的大賬，也要算好邁向貿(mào)易強(qiáng)國的長遠(yuǎn)賬。即使外貿(mào)因疫情壓力而出現(xiàn)萎縮，但通過堅(jiān)持轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，保住我們的競爭力，中國外貿(mào)發(fā)展的四梁八柱也能夠穩(wěn)住。

毋庸置疑，穩(wěn)固外貿(mào)的基本盤不僅要有助于鞏固貿(mào)易大國地位，更要著眼于未來邁向貿(mào)易強(qiáng)國。2020年3月4日，習(xí)近平同志主持的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，要做好龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障工作，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位來之不易，必須確保中國在全球供應(yīng)鏈中的地位不動(dòng)搖。為了穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，一定要準(zhǔn)備好付出必要的“護(hù)盤”成本，要有真金白銀的支持。

以往，我們?cè)诿鎸?duì)外貿(mào)增長減速甚至負(fù)增長時(shí)，經(jīng)常采用減免相關(guān)部門的管理收費(fèi)、擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋范圍、增加出口貼息優(yōu)惠貸款額度、提高出口退稅率并加快出口退稅速度等辦法，而現(xiàn)在中國外貿(mào)遇到的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，這些做法也必然不可或缺。但客觀上看，其中有些做法的政策效果已在遞減，如擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋范圍；有些做法則屬于外貿(mào)企業(yè)本身應(yīng)當(dāng)享受的待遇，即使不出于防范外貿(mào)滑坡的目的，也有必要加以落實(shí)，如提高出口退稅率并加快出口退稅速度，減輕外貿(mào)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。為此，要在原有穩(wěn)外貿(mào)措施基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)新的招數(shù)。

商務(wù)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳于2020年3月19日印發(fā)了《關(guān)于用好內(nèi)外貿(mào)專項(xiàng)資金支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)受疫情影響較大的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域予以傾斜，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。哪些行業(yè)、企業(yè)可以被看作外貿(mào)的基本盤而予以悉心呵護(hù)？《通知》強(qiáng)調(diào)，一是要對(duì)有訂單、有市場的企業(yè)確因疫情增加的相關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)支持；二是要在深耕細(xì)作傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，加快培育新的增長點(diǎn)，支持企業(yè)開拓多元化市場；三是要鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，引導(dǎo)加大信貸保險(xiǎn)支持，以政銀保合作等方式加大貿(mào)易融資支持；四是要加大對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，在同等條件下，適度向中小外貿(mào)企業(yè)，特別是向受疫情影響較大的中小外貿(mào)企業(yè)傾斜。

俗話說，“留得青山在，不怕沒柴燒”，疫情終將過去，世界市場也必然再現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。屆時(shí)，有準(zhǔn)備者必然有更多機(jī)會(huì)。事實(shí)上，穩(wěn)固外貿(mào)基本盤保住的不一定都是真金白銀的貿(mào)易額，也包括為了日后打好外貿(mào)翻身仗而留住的“青山”。

一方面，外貿(mào)企業(yè)要保住基本盤就要盡力做到外保渠道。有些重要的客戶關(guān)系是我們多年來著意培養(yǎng)的，一旦失去，很可能使我們就此與國際供應(yīng)鏈?zhǔn)е槐?。從國際產(chǎn)業(yè)鏈看，疫情讓我們?cè)谏舷掠蚊鎸?duì)多處斷點(diǎn)，外貿(mào)企業(yè)無論是維護(hù)原有的貿(mào)易伙伴關(guān)系還是尋求新的合作伙伴都不容易，而現(xiàn)在人員與物流不暢，必然意味著維持貿(mào)易渠道的成本上升。舉例來說，受疫情影響，已經(jīng)復(fù)工的英特爾產(chǎn)品(成都)有限公司不得不采用包機(jī)方式運(yùn)輸配件及產(chǎn)品，其物流成本相應(yīng)增加20%以上。如按每日包機(jī)費(fèi)用10萬美元計(jì)算，一個(gè)月的額外費(fèi)用將上漲2000萬—3000萬元人民幣。在抗擊疫情的背景下，只要有利于維護(hù)自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，外貿(mào)企業(yè)少賺些錢或者多花些錢都是值得的。

另一方面，外貿(mào)企業(yè)要保住基本盤也要努力做到內(nèi)保產(chǎn)能。作為制造業(yè)大國，中國制造業(yè)在國際供應(yīng)鏈中的地位也構(gòu)成走向貿(mào)易強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化格局下，我們可以將國內(nèi)市場看作全球市場的“中國分場”。為此，要加大國內(nèi)市場的拓展力度，為中國日后重新在美國、歐洲、“一帶一路”沿線等全球市場的其他“分場”大顯身手而積累本錢。

此外，隨著政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，政府部門通過建立重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度等手段，幫助外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的難題，取得了明顯效果。例如，截至3月底，江蘇省外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)95%，規(guī)模以上外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)99.7%。

還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，這就是穩(wěn)外貿(mào)的目標(biāo)也要根據(jù)國內(nèi)外疫情的變化適時(shí)調(diào)整。在國民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中，外貿(mào)發(fā)展需要面對(duì)的外部不確定性因素最多，不能要求外貿(mào)長時(shí)間只許增不許減、只許快不許慢。疫情帶來的沖擊是暫時(shí)的，在全球貿(mào)易規(guī)模整體萎縮的背景下，只要中國的進(jìn)出口貿(mào)易在全球占比不出現(xiàn)明顯下滑，即使外貿(mào)額暫時(shí)下降，也不應(yīng)失去信心。但也不能盲目樂觀，要對(duì)最困難的情況以及如何有效應(yīng)對(duì)作出預(yù)判。當(dāng)前，境外輸入性病例不時(shí)出現(xiàn)，許多國家對(duì)我國的航運(yùn)限制甚至貿(mào)易限制措施尚未解除，對(duì)穩(wěn)外貿(mào)還不能松口氣，還要按照貿(mào)易強(qiáng)國的要求不斷轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。否則，且不說貿(mào)易強(qiáng)國目標(biāo)，就是中國的貿(mào)易大國地位也面臨威脅。