陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授 郝文武

鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，應(yīng)該把國(guó)家教育政府辦、人民辦與人民教育人民辦、政府辦緊密結(jié)合。在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村鎮(zhèn)辦學(xué)積極性，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)在振興鄉(xiāng)村教育、推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化中的重要作用。

充分發(fā)揮村鎮(zhèn)辦學(xué)積極性

改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村教育是在黨和國(guó)家、省市黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指導(dǎo)下由縣、公社、村三級(jí)管理，鄉(xiāng)村投資和管理小學(xué)，初中主要由公社投資和管理，高中主要由縣投資和管理。

改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展使得鄉(xiāng)村人口大量減少，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡和一體化發(fā)展，逐漸形成“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

農(nóng)村教育“以縣為主”，即縣級(jí)政府是統(tǒng)籌落實(shí)黨和國(guó)家教育大政方針、有效管理中央和省市教育投入的組織者和責(zé)任人。在“以縣為主”管理體制中，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)是指導(dǎo)考評(píng)學(xué)校教育教學(xué)的管理者，學(xué)校及其教師和學(xué)生雖然為被管理和被考評(píng)對(duì)象，但又是辦學(xué)和教育教學(xué)的主體。

“為主”相對(duì)于“為輔”。“以縣為主”不是“以縣唯一”，既不等于、不可能，也不應(yīng)該、沒(méi)必要由政府包攬一切，應(yīng)以村鎮(zhèn)黨政組織以及村民和社會(huì)力量為輔，積極爭(zhēng)取村鎮(zhèn)居民和社會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)教育發(fā)展和學(xué)校建設(shè)的支持，充分發(fā)揮其辦學(xué)積極性。

實(shí)踐證明，凡是學(xué)校建設(shè)和教育教學(xué)取得顯著成績(jī)的學(xué)校，都是得到村鎮(zhèn)大力支持的學(xué)校。相反，學(xué)校就難以取得顯著成績(jī)。

村鎮(zhèn)黨政組織及村民和社會(huì)力量對(duì)本地教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用

多年來(lái)，村鎮(zhèn)黨政組織和村民、社會(huì)力量對(duì)本地教育發(fā)展發(fā)揮了難能可貴的重要作用。

江西省弋陽(yáng)縣統(tǒng)籌謀劃本縣教育發(fā)展，村鎮(zhèn)組織和村民積極支持當(dāng)?shù)貙W(xué)校建設(shè)，做好家校合作，使家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，不僅穩(wěn)定了鄉(xiāng)村學(xué)校生源，促進(jìn)了學(xué)生回流，同時(shí)形成以學(xué)風(fēng)改變校風(fēng)、以校風(fēng)改變家風(fēng)、以家風(fēng)改變民風(fēng)的良性循環(huán)。

河南省新密市超化鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，財(cái)力雄厚，鎮(zhèn)政府不僅為超化中小學(xué)建設(shè)提供大面積用地，而且投資6000萬(wàn)元建成教學(xué)設(shè)施齊備的現(xiàn)代化完全中學(xué)和小學(xué)。吉林省吉林市永吉縣口前鎮(zhèn)原書(shū)記、某公司董事長(zhǎng)個(gè)人捐資60萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府投資30萬(wàn)元，縣政府投資30萬(wàn)元，為該鎮(zhèn)中心學(xué)校建成寬敞明亮的現(xiàn)代化教學(xué)綜合大樓。廣東省中山市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃地出資、購(gòu)置校車(chē)，建設(shè)多所現(xiàn)代化學(xué)校；韶關(guān)市仁化縣等積極爭(zhēng)取企業(yè)和大學(xué)支持本地學(xué)校建設(shè)，也取得顯著效果。

河南省盧氏縣朱陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)莫家營(yíng)小學(xué)有十幾名學(xué)生、兩名教師，校長(zhǎng)除積極爭(zhēng)取村民和家長(zhǎng)支持學(xué)校建設(shè)外，還自掏腰包為學(xué)生購(gòu)置呼啦圈等各種教具和剪紙等特色材料，使學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)。黑龍江省海林市長(zhǎng)汀鎮(zhèn)馬場(chǎng)村馬場(chǎng)小學(xué)，為了解決孩子上學(xué)路途遠(yuǎn)的問(wèn)題，村民和家長(zhǎng)聯(lián)合購(gòu)置校車(chē)接送孩子上學(xué)，得到社會(huì)和學(xué)校的高度贊賞。

積極完善村鎮(zhèn)支持本地教育發(fā)展的政策

重視協(xié)調(diào)和處理縣級(jí)管理與村鎮(zhèn)支持本地教育發(fā)展的關(guān)系。多年來(lái)，“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制對(duì)全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡和一體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在此基礎(chǔ)上應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村鎮(zhèn)各方力量辦學(xué)的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。

明確村鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村教育的責(zé)任和意義。村鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村教育對(duì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村孩子尊師重教、鼓勵(lì)師生參與鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)、保障師生安全、豐富鄉(xiāng)村文化生活、做好家庭教育等有重要意義。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)村鎮(zhèn)支持本地學(xué)校發(fā)展，并頒布明確規(guī)定和要求。在我們實(shí)地調(diào)研的17個(gè)省區(qū)、50多個(gè)市縣、300余所學(xué)校中，約有1/3的市縣和學(xué)校認(rèn)為，本地村鎮(zhèn)不僅密切關(guān)注和大力支持學(xué)校發(fā)展，而且有許多切實(shí)的資金投入。有約1/3的市縣和學(xué)校認(rèn)為，過(guò)去村鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展都有一定支持，如提供經(jīng)費(fèi)表彰師生?？h政府每年年終都要對(duì)村鎮(zhèn)支持本地教育發(fā)展出臺(tái)一定的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，拿出一定經(jīng)費(fèi)對(duì)積極支持本地教育的村鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。但按照現(xiàn)在的規(guī)定，縣政府不再有這筆經(jīng)費(fèi)，也就取消了定期考核評(píng)價(jià)，村鎮(zhèn)對(duì)本地教育的支持也就基本不復(fù)存在了。還有約1/3的市縣和學(xué)校不置可否。因此，鄉(xiāng)村教育振興需要多方努力，市縣在這過(guò)程中起關(guān)鍵性和決定性作用，同時(shí)需要得到村鎮(zhèn)組織、村民及社會(huì)力量的積極支持。

規(guī)范村鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村教育的政策。國(guó)家應(yīng)大力支持貧困村鎮(zhèn)教育發(fā)展，也應(yīng)明確有實(shí)力的村鎮(zhèn)要大力扶持本地教育的政策，消除顧慮，共謀發(fā)展。