中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社馬克思主義理論出版中心副主任 楊曉芳

中共十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。近日，中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步指出，“我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。”發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，利用好有利條件，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是我們今后的主要戰(zhàn)略性目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)聯(lián)面廣、帶動(dòng)效應(yīng)大的重要抓手，要面向未來(lái)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，面向國(guó)家現(xiàn)代化大局，把握住歷史大好時(shí)機(jī)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)信息通信研究院2019年4月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書》的研究結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括三部分內(nèi)容：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即信息通信產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率的提升；三是數(shù)字化治理，即利用數(shù)字技術(shù)完善治理體系，提升綜合治理能力。

中國(guó)信息通信研究院2020年7月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》的測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模由2005年的2.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2019年的35.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也由14.2%提高到36.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速明顯高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有舉足輕重的地位。2014—2019年的六年間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，2019年的貢獻(xiàn)率更是高達(dá)67.7%。從上述三個(gè)方面來(lái)看數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值的規(guī)模，2019年數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值7.1萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值28.8萬(wàn)億元，以數(shù)字政府和智慧城市為主要內(nèi)容的數(shù)字治理能力明顯提升。財(cái)新智庫(kù)2020年1月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》也表明，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)如果以2016年1月為100，那么到2020年1月已經(jīng)提高到1572。其中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)分別由2016年1月的100提高到2020年1月的259、499和437。

2020年，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大的生命力，在疫情精準(zhǔn)管控、流行病學(xué)調(diào)查、防疫和應(yīng)急物資調(diào)度和發(fā)放監(jiān)管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、公共服務(wù)提供等方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了不可替代的作用。

由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體布局中已經(jīng)占據(jù)舉足輕重的地位，因此也就成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。換言之，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提出的一系列新的更高的要求，可以通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)予以呼應(yīng)。

有效提高各行各業(yè)效率

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提高效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，變動(dòng)成本大幅降低甚至為零，這就能通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模大幅度擴(kuò)張攤薄固定成本，從而充分放大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。信息技術(shù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)中邊際成本微乎其微，服務(wù)對(duì)象數(shù)量的增多并不會(huì)導(dǎo)致成本的增加。比如，一個(gè)優(yōu)秀的微積分教師的授課視頻，可以被成千上萬(wàn)的學(xué)生所學(xué)習(xí)，而不必像過(guò)去那樣局限于教室的座位容量。再比如一套教學(xué)管理軟件，可以管理幾百門上千門課程。這次疫情期間在線教學(xué)的實(shí)踐表明，教育和知識(shí)傳播的成本可以通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)而大大降低。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)還可以通過(guò)范圍經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展提高效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，眾多產(chǎn)品門類甚至眾多行業(yè)之間的跨界融合發(fā)展成為常態(tài)。這樣就充分放大了范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)很寬譜系的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，并通過(guò)融合發(fā)展降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的平均成本。

有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先是農(nóng)業(yè)數(shù)字化。通過(guò)數(shù)字技術(shù)與種植養(yǎng)漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合，加上智能灌溉、智慧農(nóng)機(jī)具、土地墑情和作物生長(zhǎng)傳感與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品在收儲(chǔ)過(guò)程中的損耗和浪費(fèi)。

其次是制造業(yè)數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)與中低端制造業(yè)融合，增加傳統(tǒng)產(chǎn)品種類和功能，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在高端制造領(lǐng)域廣泛應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，能加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和成果應(yīng)用商業(yè)化步伐，縮短產(chǎn)品和市場(chǎng)開發(fā)周期，幫助企業(yè)快速占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過(guò)制造流程的數(shù)字化再造和優(yōu)化，可以極大提升車間和工廠的效率，降低生產(chǎn)浪費(fèi)和損耗，提高產(chǎn)品良品率。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造和配送環(huán)節(jié)的數(shù)字化，能夠降低庫(kù)存和成本，提高原材料和零部件的品質(zhì)，加快配送速度，改善用戶體驗(yàn)。

再次是服務(wù)業(yè)的數(shù)字化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化，特別是將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合發(fā)展，將極大提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率。生活服務(wù)業(yè)的數(shù)字化也能夠節(jié)約服務(wù)成本，改善用戶體驗(yàn)，提高用戶便捷程度，直接提升人民群眾的生活質(zhì)量。

更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以極大地降低信息不對(duì)稱程度，帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張，使供需更為通暢地對(duì)接。消費(fèi)者、原材料采購(gòu)者可以便捷地在成千上萬(wàn)種產(chǎn)品和成千上萬(wàn)個(gè)供應(yīng)商中進(jìn)行比選。供應(yīng)商可以及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)者和采購(gòu)者提出的要求。物流和配送系統(tǒng)可以按照最便捷、最快速的方案加以配送。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)還為人民群眾所需要的眾多新業(yè)態(tài)發(fā)展鋪平了道路。由數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的很多新業(yè)態(tài)，直接提高了人民群眾的生活水平，諸如無(wú)人酒店、智慧無(wú)人餐廳、線上教育、線上醫(yī)療、在線娛樂、遠(yuǎn)程辦公等各種零接觸式生活服務(wù)業(yè)態(tài)就在最近幾年蓬勃發(fā)展起來(lái)。

此外，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將直接拉動(dòng)巨大的投資和增長(zhǎng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施包含5G基站和應(yīng)用終端、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁、傳感設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，等等，這些投資本身就可以在一定時(shí)間內(nèi)作為新的需求拉動(dòng)力量，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在以信息網(wǎng)絡(luò)為載體、以數(shù)據(jù)資料為要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成效、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的同時(shí)，也要全面認(rèn)識(shí)今后我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

政策機(jī)遇

中共十九屆四中全會(huì)提出，要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；強(qiáng)調(diào)了“知識(shí)、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中知識(shí)、技術(shù)、管理等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)；首次將“數(shù)據(jù)”增列為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，成為最具時(shí)代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。這對(duì)于建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，提供了政策機(jī)遇。

市場(chǎng)機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿θQ于市場(chǎng)規(guī)模大小，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求我們要推動(dòng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)工業(yè)化和信息化融合，抓住信息技術(shù)革命的機(jī)遇，發(fā)揮好我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跬狡鸩?、?guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家并跑，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。而面對(duì)這樣的市場(chǎng)機(jī)遇，特別是面對(duì)當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)體量已經(jīng)是全球第一的有利形勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的場(chǎng)景之廣、范圍之寬、種類之多，無(wú)可比擬。

加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

為抓住大好機(jī)遇，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，未來(lái)需要圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)采取多方面措施。

第一，需要搶抓機(jī)遇建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G基站、應(yīng)用終端、傳感設(shè)備、互聯(lián)設(shè)備、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件。

第二，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化鼓勵(lì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，扭轉(zhuǎn)相關(guān)立法進(jìn)程落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，補(bǔ)上法律監(jiān)管空缺的短板。盡快建立數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)范和機(jī)制，明確數(shù)據(jù)參與分配的具體辦法，讓數(shù)據(jù)的價(jià)值得到充分彰顯。

第三，加快突破“卡脖子”的技術(shù)瓶頸。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的關(guān)鍵硬件零部件、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成技術(shù)等作為攻關(guān)方向，協(xié)同發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的力量，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)取得突破。

第四，在實(shí)踐中探索形成有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體系。繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管的理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，改進(jìn)監(jiān)管工具，探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體系。

第五，以有效的轉(zhuǎn)移支付和幫扶政策彌合“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的扶持，增加對(duì)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困人口信息產(chǎn)品消費(fèi)的補(bǔ)貼，加大寬帶上網(wǎng)和移動(dòng)通訊減費(fèi)力度，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。