中共北京市委黨校信息部講師 田唯力

應對新冠肺炎疫情是對城市治理體系和治理能力的一場大考。在這場大考中，我們不僅用好了傳統(tǒng)社會組織力量的優(yōu)勢，也發(fā)揮了現(xiàn)代科技的作用，立足當前科技精準打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。同時，這次疫情也為我們更深入地認識城市治理現(xiàn)代化提供了重要契機，如何推進公共衛(wèi)生安全與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何尋求保障人民生命健康安全與推進經(jīng)濟社會正常發(fā)展之間的平衡，在數(shù)字時代的今天正考驗著各級政府的治理能力和智慧。

疫情防控工作更加精準有效

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國各地的大量實踐經(jīng)驗表明，以智能化、信息化等現(xiàn)代科技手段為支撐的智慧城市建設(shè)，不僅在防控疫情方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，而且可以在防控疫情的同時，最大限度地減小對經(jīng)濟社會正常運行的沖擊。

所謂智慧城市，就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，從而對包括民生、環(huán)保、交通、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能響應。其實質(zhì)是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)城市的智慧式管理和運行，進而提升民生質(zhì)量，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

從實踐來看，疫情防控的難中之難，是對傳染源的跟蹤管控和有效隔離；疫情防控的重中之重，是對傳染者的快速篩查集中收治。傳統(tǒng)的行政管理手段，如斷路、封城、停業(yè)以及將所有人員就地禁錮隔離，雖然可以快速阻隔疫情的傳播，但是對經(jīng)濟社會的正常運行損害極大。而智慧城市的現(xiàn)代科技手段是追蹤、檢測、隔離，從前端信息采集設(shè)備全方位獲取各類感知數(shù)據(jù)，到通過對數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、融合、處理、分析等使之成為價值信息，再利用信息技術(shù)落地應用于行政管理，可快速、精準、有效地定位目標個體和人群，并掌握其流動軌跡，從而使疫情防控工作更有的放矢、更精準有效，避免大范圍隔離等方式對經(jīng)濟社會的正常運行造成沖擊。

例如，新冠肺炎疫情在全國暴發(fā)的初始階段，浙江杭州率先上線的健康碼就為識別人員健康狀況提供了一個有益的輔助工具。該方法利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，分析追蹤確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群的流動情況，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供科技支持。這一舉措在不斷絕人流物流的情況下，可以達到精準防控的效果，很快得到了有關(guān)部門的認可，并在全國迅速推廣，為復工復產(chǎn)有序管理提供了一個科學依據(jù)。

再如，圍繞社區(qū)、企業(yè)及其他公共場所控制人員流動的需要，許多城市廣泛采用手機應用程序（APP）疫情防控監(jiān)測系統(tǒng)，采集掌握健康信息。該方法通過掃描二維碼即可迅速實現(xiàn)包括人員身份、戶籍、近期行蹤等信息的智能采集，規(guī)避了傳統(tǒng)人工調(diào)查效率低、存在接觸感染的潛在風險等問題，是數(shù)字技術(shù)手段助力防疫攻堅戰(zhàn)的典型體現(xiàn)。

還有一些城市使用人工智能外呼系統(tǒng)完成人員排查回訪。面對疫情防控工作時間緊、任務(wù)急、人手缺等情況，助理電話機器人通過電話、短信等形式，快速大批量篩查重點人群，使隨訪變得更有針對性，工作效率大幅提升；通過持續(xù)批量發(fā)送防護專業(yè)知識短信息，居民防護意識得到提升；通過電話篩查，避免人員上門調(diào)查，有效降低了交叉感染的風險。

在抗疫工作最緊張的階段，防疫物資和日常生活物資調(diào)配需要精確科學調(diào)度，人力分配難免顧此失彼，而這正是大數(shù)據(jù)所長。衢州等城市利用數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)企業(yè)平臺，對解決居民生活及生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的緊迫問題發(fā)揮了很好的作用。

加快智慧城市建設(shè)

智慧城市是城市規(guī)?；l(fā)展的必然結(jié)果。事實已證明，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代化手段，能有效提高疫情防控效果，推進防疫工作的全新升級。2020年2月14日，習近平同志在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。為發(fā)揮人工智能賦能效用，工信部發(fā)出倡議，鼓勵人工智能企業(yè)和應用單位、上下游企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，在疫情發(fā)現(xiàn)、預警、防治等方面作出應有的貢獻。

在國家引導和社會需求的催化下，眾多科技力量紛紛登場，針對疫情防控開發(fā)的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新應用紛紛亮相，助力提升治理能力和治理效能。不少人工智能企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司針對這次疫情推出了遠程辦公、云視頻會議服務(wù)、網(wǎng)上教學服務(wù)、醫(yī)療影像分析智能化系統(tǒng)、防疫一線的智能機器人、監(jiān)控無人機、紅外熱成像無接觸測溫儀等。數(shù)字技術(shù)大規(guī)模融入經(jīng)濟社會活動是一個新現(xiàn)象，也是我國近年來積累的數(shù)字科技力量的一次充分展示。

更進一步，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?？梢灶A見，經(jīng)此一“疫”，智慧城市建設(shè)將在未來成為城市治理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。

樹立新觀念，抓好新基建

智慧城市這一概念在中國并非新事物。截至目前，全國幾乎所有大中城市都宣布要建設(shè)智慧城市。但囿于城市管理者的思維局限及一些體制機制問題，建設(shè)進度和效果并不理想。部分城市管理者的管理理念仍處于傳統(tǒng)思維階段，對智能化時代的到來缺乏足夠的認識。這種情況已不適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，嚴重阻滯了城市治理體系和治理能力的提升。因此，各級城市管理者必須改變思維，更新管理觀念，摒棄傳統(tǒng)行政管理模式，推動科學技術(shù)與城市治理的深度融合，挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌熘腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。

當然，智慧城市的建設(shè)是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，因而當前要抓住最突出的問題和最基礎(chǔ)的方面。

智慧城市建設(shè)是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機遇，而新基建戰(zhàn)略規(guī)劃將極大地助推智慧城市建設(shè)。要結(jié)合新基建規(guī)劃，重點抓好以“城市大腦”為中心的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。換言之，以建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的城市運行管理體系，實現(xiàn)對城市全要素的全面準確感知以及對城市復雜系統(tǒng)運行的深度認知，為科學決策、智慧管理打好基礎(chǔ)。城市大腦能夠?qū)⒊鞘羞\行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌分析并能可視化呈現(xiàn)，從而對包括應急指揮、城市管理、公共安全、環(huán)境保護、智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域進行管理決策支持，進而實現(xiàn)城市智慧式管理和運行。

同時，還要下決心加大資源投入力度，開發(fā)適于政府服務(wù)與決策的人工智能平臺。以提高城市治理能力需求為導向，以加大資金投入為杠桿，引導鼓勵人工智能領(lǐng)域不同主體的聯(lián)合攻關(guān)，研制面向開放環(huán)境的決策引擎，在復雜社會問題研判、政策評估、風險預警、應急處置等重大戰(zhàn)略決策方面推廣應用。智慧城市建設(shè)絕不是簡單貼上智慧化標簽，而是要利用科技的力量滿足各種工作場景的應用。智慧城市涉及智慧政務(wù)應用、智慧產(chǎn)業(yè)應用、智慧民生應用等眾多領(lǐng)域，需要實現(xiàn)各領(lǐng)域軟件應用、硬件基礎(chǔ)設(shè)施資源的高度共享。以杭州城市大腦為例，其包括警務(wù)、交通、文旅、健康等11大系統(tǒng)和48個應用場景，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。它不僅是一個龐大的信息化系統(tǒng)，而且是面向未來城市發(fā)展的一個新的基礎(chǔ)設(shè)施，為城市治理現(xiàn)代化高效化提供了重要的基礎(chǔ)支撐和能力，未來更多應用場景可以在此基礎(chǔ)上得到新的拓展。