陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授 郝文武

普及教育是全面提高國民素質(zhì)和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是推進教育公平的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨建黨百年以來，始終重視普及教育。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就提出爭取工農(nóng)群眾平等的受教育權(quán)和普及教育的目標(biāo)，并在革命根據(jù)地和解放區(qū)積極推進教育普及的工作。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，普及教育取得巨大成就，為發(fā)展中國特色世界先進水平的現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育和實現(xiàn)“兩個一百年”的中國夢奠定了堅實基礎(chǔ)，形成了豐富的寶貴經(jīng)驗。

爭取工農(nóng)平等受教育權(quán)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就非常重視教育，特別是爭取工農(nóng)及其子弟的受教育權(quán)。中國共產(chǎn)黨的先驅(qū)陳獨秀、李大釗、惲代英等把爭取工農(nóng)教育平等作為重要目標(biāo)和任務(wù)。早在1921年，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》中就提出，黨應(yīng)向工人灌輸階級斗爭精神，喚醒勞工覺悟，通過在工礦建立勞工補習(xí)學(xué)校、勞動組織講習(xí)所等進行教育和宣傳。1922年中共二大確定女子在政治上、經(jīng)濟上、社會上、教育上一律享受平等權(quán)利，并提出改良教育制度、實行教育普及等七項教育目標(biāo)。在中共二大前，中國社會主義青年團第一次全國代表大會通過的《關(guān)于教育運動的決議案》，要求積極開展青年工人和農(nóng)人教育運動、普遍的義務(wù)教育和免除學(xué)費運動、男女教育平等運動、統(tǒng)一國語和推行注音字母運動等六種運動。1931年，中華蘇維埃第一次全國工農(nóng)兵代表大會宣告，“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費教育之權(quán)，教育事業(yè)之權(quán)歸蘇維埃掌管”。在革命根據(jù)地，“一切文化教育機關(guān)，是操在工農(nóng)勞苦大眾手里，工農(nóng)及其子女享有教育的優(yōu)先權(quán)”。

中國共產(chǎn)黨成立初期就積極開展工農(nóng)教育，在創(chuàng)辦湖南自修大學(xué)、上海大學(xué)、廣州農(nóng)民運動講習(xí)所等工人職員學(xué)校的同時，還創(chuàng)辦了具有普及教育性質(zhì)的海豐農(nóng)民學(xué)校、長沙農(nóng)村補習(xí)教育社等。在土地革命時期，右江革命根據(jù)地也創(chuàng)辦了以農(nóng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村兒童為對象和以政治、軍事、文化、勞動為內(nèi)容的具有普及教育性質(zhì)的農(nóng)村教育。陜甘寧邊區(qū)的教育“一是普通教育，包括社會教育、識字教育；再一個是干部教育”。魯迅師范學(xué)校、邊區(qū)師范學(xué)校、關(guān)中師范學(xué)校、邊區(qū)中學(xué)、米脂中學(xué)主要承擔(dān)干部教育的任務(wù)，使他們成長為能夠領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾的抗戰(zhàn)骨干。楊家灣小學(xué)、溝門村小學(xué)等主要是為邊區(qū)青少年普及教育，其宗旨是提高邊區(qū)青少年的民族意識和抗日覺悟，掌握抗戰(zhàn)救國所必需的知識技能。

革命根據(jù)地和解放區(qū)的教育遵循蘇維埃文化教育總方針，首先為革命戰(zhàn)爭和推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)服務(wù)，同時堅持教育的多樣性，肩負普及義務(wù)教育、發(fā)展廣泛的社會教育、努力掃除文盲和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)革命的高級干部等四項任務(wù)，形成“干部教育重于群眾教育，在職干部的提高重于未來干部的培養(yǎng)，成人教育重于兒童教育，戰(zhàn)爭和生產(chǎn)的知識與技能的教育重于一般文化教育”的特點。根據(jù)地和解放區(qū)的普及教育為新民主主義革命的勝利作出重要貢獻。

堅持普及與提高相結(jié)合

1945年毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出，“中國國民文化和國民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的，就是說，中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育”。毛澤東同志在重視和全面領(lǐng)導(dǎo)全國教育發(fā)展的同時，特別強調(diào)對農(nóng)民的教育，認為對農(nóng)民的教育不僅是關(guān)乎改造和建設(shè)農(nóng)村的大事，而且是關(guān)乎建設(shè)城市和工業(yè)、軍隊和民主政治，建設(shè)中華文化的大事。他指出，“農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國文化運動的主要對象。所謂掃除文盲，所謂普及教育，所謂大眾文藝，所謂國民衛(wèi)生，離開了三億六千萬農(nóng)民，豈非大半成了空話”，“為著提高解放區(qū)人民大眾首先是廣大工人、農(nóng)民、士兵群眾的覺悟程度和培養(yǎng)大批工作干部，必須發(fā)展解放區(qū)的文化教育事業(yè)。解放區(qū)的文化工作者和教育工作者在推進他們的工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前農(nóng)村特點，根據(jù)農(nóng)村人民的需要和自愿的原則，采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和形式”。

毛澤東同志把農(nóng)民教育和農(nóng)村教育的普及與農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展相互聯(lián)系。1949年，新中國成立前夕，他在《論人民民主專政——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨二十八周年》中指出，“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”。1955年，毛澤東同志在《<中國農(nóng)村的社會主義高潮>的按語》中引用列寧的話，“在一個文盲充斥的國家，是建成不了共產(chǎn)主義社會的”，并指出，“我國現(xiàn)在文盲這么多，而社會主義的建設(shè)又不能等到消滅了文盲以后才去開始進行，這就產(chǎn)生了一個尖銳的矛盾?，F(xiàn)在我國不僅有許多到了學(xué)習(xí)年齡的兒童沒有學(xué)校可進，而且還有一大批超過學(xué)齡的少年和青年也沒有學(xué)?？蛇M，成年人更不待說了。這個嚴(yán)重的問題必須在農(nóng)業(yè)合作化過程中加以解決，也只有在農(nóng)業(yè)合作化的過程中才能解決”。1957年他在普通教育工作座談會上指出，“在農(nóng)村，教育要強調(diào)普及，不要強調(diào)提高，不要過分強調(diào)質(zhì)量”，“戴帽中學(xué)的這個帽子不要摘掉，有條件的要多戴一點。學(xué)校應(yīng)該分散在農(nóng)村里頭，摘掉是不好的”。

1958年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》明確提出調(diào)動兩個積極性和“三結(jié)合六并舉”“兩條腿走路”的辦學(xué)方略。新中國成立之初全國學(xué)齡兒童入學(xué)率僅有20%，通過十幾年努力，到1964年，有近一億中國人摘掉了文盲的帽子。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，普及教育取得巨大成就，全國城鄉(xiāng)教育快速發(fā)展。

積極實施普及九年制義務(wù)教育

改革開放，開創(chuàng)了追求現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新局面。1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出的普及九年制義務(wù)教育“三步走”的目標(biāo)和部署開創(chuàng)了中華民族教育發(fā)展的新紀(jì)元。“普九”教育的“三步走”目標(biāo)為：一是約占全國人口1/4的城市、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達地區(qū)，相當(dāng)一部分已經(jīng)普及初級中學(xué)，其余部分應(yīng)該抓緊按質(zhì)按量普及初級中學(xué)，在1990年左右完成。二是約占全國人口一半的中等發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在1995年左右普及初中普通教育或職業(yè)和技術(shù)教育。三是約占全國人口1/4的經(jīng)濟落后地區(qū)，應(yīng)采取各種形式積極進行不同程度的普及基礎(chǔ)教育工作，國家盡力給予支援。

中國的普及教育基本是與經(jīng)濟市場化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程同時推進的，也是在農(nóng)村教育基礎(chǔ)差、底子薄的狀態(tài)下起步的，這就為普及教育增加了復(fù)雜性和難度。隨著市場化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口、學(xué)生和學(xué)校必然會明顯減少，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)村及其學(xué)?？招幕残纬蓳頂D不堪的城市巨型學(xué)校和班級。這當(dāng)然不符合國家現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。

為了補齊農(nóng)村教育短板，使學(xué)校布點少和學(xué)生數(shù)量少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與大中小城市教育一樣實現(xiàn)現(xiàn)代化，2001年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，對占全國人口15%左右和未實現(xiàn)“兩基”（基本實施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的貧困地區(qū)、占全國人口50%左右和已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)、占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“普九”教育和高中教育、學(xué)前教育發(fā)展提出明確目標(biāo)和要求。總體目標(biāo)是，到2010年，全國普及基礎(chǔ)教育總體水平接近或達到世界中等發(fā)達國家水平。2002年國務(wù)院《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制。

2003年在新中國成立后中央首次召開的全國農(nóng)村教育工作會議期間，國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，從農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的戰(zhàn)略高度、特殊地位和基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重要作用方面，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)，把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育作為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和目標(biāo)。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進一步強調(diào)“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進，鼓勵率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)省域、區(qū)域的更大范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。

2011年在“普九”目標(biāo)基本完成基礎(chǔ)上，2013年教育部啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，到2019年底，全國累計2767個縣通過認定，占比95.32%。雖然中西部地區(qū)尚有9個省份136個縣未認定，但通過教育扶貧等措施，這些地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平正在快速提升。

大力推進城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展

2012年，中共十八大特別強調(diào)，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。

為了進一步支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展，2013年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、財政部等七部委《關(guān)于實施教育扶貧工程意見》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，對連片地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、就近上學(xué)的學(xué)校布局、鄉(xiāng)村小學(xué)、小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點公用經(jīng)費補助、保障都做了明確規(guī)定。

多年來，通過推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但教師編制和數(shù)量缺乏、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教師待遇較低和吸引力不強還是明顯問題。為了解決這些問題，2014年中央編辦、教育部、財政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》將2001年相關(guān)政策規(guī)定的中小學(xué)教職工與學(xué)生比都統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)。2015年國務(wù)院頒發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，對鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)補充、生活待遇、編制管理、職務(wù)職稱評聘、城鄉(xiāng)村流動、專業(yè)水平、職業(yè)榮譽感、落實政府主體責(zé)任等都做了明確具體的要求和規(guī)劃。

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，繼續(xù)強調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制”。2018年國務(wù)院《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，農(nóng)村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。提出對小規(guī)模學(xué)校實行編制傾斜，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平等要求。

2019年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》把“更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享”作為推進教育現(xiàn)代化八大基本理念的重要內(nèi)容。強調(diào)“實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進一步推進優(yōu)質(zhì)均衡”。近年來，中共中央都把扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展作為“五個一批”、“兩不愁三保障”和“一個也不能少”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。

2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議，進一步強調(diào)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義。習(xí)近平同志指出，農(nóng)為邦本，本固邦寧；民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。這為高質(zhì)量普及城鄉(xiāng)教育指明了方向，提出了更高的目標(biāo)和要求。