河南省地質(zhì)調(diào)查院教授級高級工程師

中共十九大報告明確提出：到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2050年，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。中共十九屆五中全會再次強調(diào)，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，又是中華民族偉大復興路上的一項復雜工程，其中需要解決的問題很多，但重要的是解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等關鍵問題，其核心就是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，這關系到共同富裕的成敗，意義十分重大。

我國“三農(nóng)”問題發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨和政府十分重視“三農(nóng)”工作，尤其是中共十八大以來，中共中央、國務院連續(xù)多年發(fā)布有關“三農(nóng)”問題的中央一號文件，對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向。

我國農(nóng)村人口數(shù)量

據(jù)全國第七次人口普查結(jié)果，2020年全國人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為901991162人，占63.89％；居住在鄉(xiāng)村的人口為509787562人，占36.11％；與2010年全國第六次人口普查結(jié)果相比，城鎮(zhèn)人口增加236415856人，鄉(xiāng)村人口減少164361984人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21％。

我國農(nóng)村居民人均收入

2019年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到16021元，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。2020年面對新冠肺炎疫情沖擊，我國著力穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入逐季好轉(zhuǎn)，全年實際增長3.8％，收入達到17131元，較2015年增加5709元。特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，2020年達到12588元，“十三五”期間年均增長7.87％，高于全國農(nóng)村平均水平1.87個百分點。從城鄉(xiāng)收入差距看，“十三五”期間農(nóng)民收入年均實際增長6％，比城鎮(zhèn)居民收入增速高1.24個百分點，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2010年的2.99∶1縮小到2020年的2.56∶1。

農(nóng)村基礎設施和基本公共服務

中共十九大以來，我國農(nóng)村基礎設施、基本公共服務設施和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯改善，“綠水青山就是金山銀山”的理念得到了全面貫徹落實，農(nóng)村呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的美好景象。截至2020年底，我國超過100人的自然村，道路村村通工程和通水、通電率達90％以上，文化體育活動場所覆蓋率達70％以上，自來水管網(wǎng)、醫(yī)療服務室、中小學或幼兒園、垃圾收集點覆蓋率約60％以上。但三類標準廁所、污水處理管網(wǎng)、文化閱覽室、養(yǎng)老服務、天然氣和暖氣管網(wǎng)等依然欠缺。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況

2015—2020年，我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化的增長態(tài)勢，經(jīng)濟能力不斷增強。目前，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構相對復雜，多元成分并存。個體農(nóng)戶以商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的身份出現(xiàn)，并具有獨立財產(chǎn)權和經(jīng)營權；集體所有制企業(yè)的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品主要由集體控制并擁有，企業(yè)的經(jīng)營主要由集體來決定；還有許多私人企業(yè)和合資企業(yè)等。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，其龐大的經(jīng)營性資產(chǎn)，為未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、走共同富裕之路奠定了堅實基礎。截至2019年底，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，占47.4％；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，占52.6％。

我國“三農(nóng)”存在的主要問題

農(nóng)民收入增長較慢，城鄉(xiāng)貧富差距、地區(qū)收入差別依然較大

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距水平不斷變化。以2002年為例，城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均純收入的3.1倍，高于大多數(shù)國家的1.5倍水平；城鎮(zhèn)居民收入增長速度接近農(nóng)民收入增長速度的兩倍，扣除物價因素，1990—2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長110％，而農(nóng)民家庭人均純收入僅增長2％左右。自2002年以后，我國城鄉(xiāng)收入比一直在三倍以上，峰值是2007年的3.33倍，以后逐年下降。

城鄉(xiāng)收入絕對差額總體仍在增大。1980—2008年，收入差距由286元上升到10000元以上；2008—2020年，收入差距由10000元上升到26703元。不同地區(qū)之間收入差距雖比較明顯，但呈縮小趨勢，2011—2020年，收入最高的省份與最低的省份間差距由4.62倍降低到3.55倍。2020年，東部與西部、中部與西部、東北與西部地區(qū)的收入之比分別是1.62、1.07和1.11，分別比2013年下降0.08、0.03和0.18。

農(nóng)村基礎設施和基本公共服務設施相對不足

隨著鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的不斷實施，我國農(nóng)村基礎設施和基本公共服務設施普及率大幅提高，但交通、自然地理條件等的不同，造成農(nóng)村與城市相比差距較大，尤其在天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎設施和公交、學校、醫(yī)院、圖書室、電影院、養(yǎng)老院、休閑娛樂場所等基本公共服務方面有明顯差距。全國農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)和污水處理管網(wǎng)覆蓋率低于10％，行政村級公交車通車率不超過30％，農(nóng)村地區(qū)上學、看病、養(yǎng)老服務等距離遠、條件簡陋，農(nóng)民業(yè)余時間文化娛樂活動少，這些與城市相比相去甚遠，要達到基本公共服務均等化標準的任務還十分艱巨。

農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，對農(nóng)民共同富裕缺乏有效支撐

由于種種原因，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟不強，對共同富裕的支撐和帶動作用明顯不足。以2016年為例，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入4256.8億元，僅占第一產(chǎn)業(yè)比重的6.69％,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.57％。主要原因在于：一是對集體經(jīng)濟的經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏科學管理和經(jīng)營，造成資產(chǎn)不能充分發(fā)揮有效作用。二是由于可以盤活的固定資產(chǎn)少、村集體負債較多、缺乏信用抵押等，造成集體融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟舉步維艱。三是農(nóng)村多數(shù)集體企業(yè)原始積累底子薄，依靠出租集體土地、林場等增加村級集體經(jīng)濟收入，集體經(jīng)濟收入來源渠道較窄。四是集體經(jīng)濟層次較低，市場競爭力差，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展等。

農(nóng)村科技人才短缺，農(nóng)民文化素養(yǎng)相對不高

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)各類人才都在向城市流動，老人、婦女和孩子成了留守人員，農(nóng)村地區(qū)嚴重缺乏有文化、有技術、有創(chuàng)新能力的技術人才。同時，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，多數(shù)沒受過高等教育，思想觀念保守，小農(nóng)意識根深蒂固，“小富即安”的心理占優(yōu)勢，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，對新事物、新技術缺乏接受和認識能力。人才的嚴重短缺，造成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力不足、活力不夠。

以“三農(nóng)”為抓手全面推進共同富裕

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入,是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措

2021年中央一號文件提出，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制?？刹扇≠Y產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式，積極探索新型集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。一方面充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟的土地、林草地、果園、水域和廠房設備等龐大的經(jīng)營性資產(chǎn)，將之量化為股份權利入股專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體，或進入市場交易，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。另一方面，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建設文化旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)小鎮(zhèn)等，提高農(nóng)民收入，走共同富裕之路。

強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，加強農(nóng)村“雙基”建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別

目前，我國多數(shù)農(nóng)村正在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先應堅持問題導向和目標導向，根據(jù)農(nóng)村的交通、自然地理條件和經(jīng)濟發(fā)展情況等，科學合理制定規(guī)劃策略和關于鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施的控制性、約束性指標，并納入縣鄉(xiāng)村領導考核目標予以管理?；谵r(nóng)村的“山水田園、歷史文化、鄉(xiāng)村宜居”的三大基本特質(zhì)，堅持基礎保障、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的總體目標，堅持以村民為主體的發(fā)展訴求，總結(jié)規(guī)劃需要重點解決的主要問題。最終以規(guī)劃為引領，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，打造美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

加強農(nóng)村戶籍和宅基地制度改革，激活農(nóng)村要素資源

我國長時間實行的農(nóng)村戶籍制度和宅基地制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，雖然2014年國務院印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，但戶籍制度改革一直進展緩慢。打破利益壟斷，改革戶籍制度，解除束縛農(nóng)民的枷鎖，建立與當前社會發(fā)展相適應的統(tǒng)一居民戶口登記制度以及與教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等配套的利益共享制度勢在必行。“十三五”期間，農(nóng)村宅基地制度改革取得了一些進步，但幅度較小，可實行改革試點，通過宅基地流轉(zhuǎn)、入市、出租等辦法，把多余的宅基地在內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓等，以多種形式來盤活資源,提高農(nóng)民資產(chǎn)收益，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力和動力。

建立科技人才下鄉(xiāng)服務制度，培養(yǎng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)

農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要振興，都離不開科技人才的支撐，建立科技人才下鄉(xiāng)制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對推動農(nóng)村全面發(fā)展意義重大。一是利用省市級農(nóng)業(yè)科研院所的人才優(yōu)勢，建立定時定向服務“三農(nóng)”的制度，并與干部考核、職務晉級、職稱評定等進行掛鉤；二是建立農(nóng)業(yè)科技人員包村包鄉(xiāng)制度，推行科技人員掛牌制度，實行鄉(xiāng)級、村級首席科學家制度等，與駐村第一書記相互配合，提高農(nóng)村治理和管理水平；三是加強對農(nóng)民的科技和文化培訓，建立指導老師制度，培養(yǎng)實用型人才，提高農(nóng)村的科技文化氛圍。

全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設共同富裕的美麗家園

目前，全國部分省市已經(jīng)發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把更多資源向“三農(nóng)”傾斜，讓更多發(fā)展要素向鄉(xiāng)村集聚。首先，應加強黨對“三農(nóng)”工作的全面指導，以國家和省市鄉(xiāng)村振興頂層設計為遵循，深入推進農(nóng)村各項政策改革；其次，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扛穩(wěn)糧食安全重任，加快推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，建設共同富裕的美麗家園。