西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長易敏利

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟系主任韓文龍

國家在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中均把“共同富裕”作為重要發(fā)展目標(biāo)，給予高度重視。促進共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求、中國共產(chǎn)黨的初心和使命、以人民為中心的發(fā)展思想和社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略所延伸出來的內(nèi)在規(guī)定性。具體來講，新發(fā)展階段要實現(xiàn)共同富裕，需要在貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的前提下創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富：從收入分配方面“分好蛋糕”；從制度層面保障共同富裕沿著社會主義方向發(fā)展，正確處理好政府與市場的關(guān)系；從權(quán)利保障方面需要賦予和保證弱勢群體的基本權(quán)利，使得城鄉(xiāng)居民平等地享受高質(zhì)量的公共服務(wù)等。

新發(fā)展階段共同富裕的內(nèi)涵

新發(fā)展階段的共同富裕具有階段性特征。共同富裕不能一蹴而就，而是漸進的過程，其實現(xiàn)程度依賴于物質(zhì)財富和精神財富積累的程度，依賴于政治文明、經(jīng)濟文明、社會文明、生態(tài)文明等的建設(shè)成就。按照中共十九大和十九屆五中、六中全會的部署，共同富裕的實現(xiàn)程度是與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進程相一致的，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，共同富裕的實現(xiàn)程度是中等層次的，即“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；在本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國之時，共同富裕的實現(xiàn)程度是高層次的，目標(biāo)是“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”。

實現(xiàn)共同富裕需要以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為前提。高質(zhì)量發(fā)展既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行的必然要求，更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。只有大力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，才能為共同富裕奠定堅實的物質(zhì)財富和精神財富基礎(chǔ)。馬克思明確指出，“一切生產(chǎn)力即物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力”。共同富裕不是簡單的物質(zhì)上的富裕，而是物質(zhì)生活和精神生活上的同步富裕，目的是為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

共同富裕要處理好效率與公平的關(guān)系。共同富裕不是“大鍋飯”式的平均主義，而是兼顧效率和公平，讓每個人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的機會和成果。共同富裕是以提高生產(chǎn)效率和分配效率為基礎(chǔ)的，同時要求在分配過程中兼顧效率和公平，既要發(fā)揮勞動者的積極性，又要讓全體勞動者有均等的機會共享勞動的成果。

共同富裕要正確處理好初次分配、再分配和三次分配的關(guān)系。就收入分配領(lǐng)域而言，橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為中等收入群體比重較高，處于兩端的高收入群體和低收入群體占比相對較小。

新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕的路徑

盡快制定改變我國整體收入分配結(jié)構(gòu)的實施戰(zhàn)略。我國的收入分配結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)金字塔型，低收入群體占比較大，中等收入群體占比偏小，而高收入群體的收入又過高。國際經(jīng)驗表明，橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。要形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，需要處理好初次分配、再分配和三次分配的關(guān)系。為此，我國應(yīng)該構(gòu)建一個通過初次分配、再分配和三次分配推動整體收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施戰(zhàn)略。一是初次分配要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。健全資本、勞動力、土地、技術(shù)、企業(yè)家才能、信息和數(shù)據(jù)等要素市場，鼓勵和引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素所有者積極參與社會財富的創(chuàng)造，并堅持好按勞分配為主體和多種分配方式并存的基本分配制度。二是再分配要充分發(fā)揮政府對收入差距的調(diào)節(jié)作用。通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會保障政策等調(diào)節(jié)高收入、擴大中等收入、提高低收入群體收入。三是三次分配要引導(dǎo)、鼓勵和支持社會捐贈和慈善事業(yè)的發(fā)展，讓社會力量在解決貧困、殘疾、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮重要的補充作用。

盡快啟動新的整體收入分配結(jié)構(gòu)的制度機制建設(shè)。在新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕，推動收入分配改革，其核心在于“調(diào)高、擴中和提低”，即通過建立健全所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收制度，調(diào)節(jié)高收入群體的收入；通過發(fā)展實體經(jīng)濟和新經(jīng)濟等不斷擴大中等收入群體規(guī)模，在不斷提高勞動生產(chǎn)率的前提下實現(xiàn)居民收入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的同步增長；通過轉(zhuǎn)移支付、社會救助、社會救濟和社會捐贈等方式不斷提高貧困、殘疾和低收入群體的收入，充分調(diào)動各類要素所有者的積極性。同時，還要充分構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、降低居民收入分配差距的制度體系，處理好“先富”與“共富”的關(guān)系。新發(fā)展階段既要強調(diào)以提高效率為基礎(chǔ)的“先富”，更要重視通過收入分配政策縮小居民間的收入差距，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策不斷縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。需要創(chuàng)新鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互促的政策體系，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

把收入分配改革納入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一體推進，形成消費需求、有效供給和收入增長的良性循環(huán)，推動國內(nèi)大循環(huán)格局的形成。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)體系，關(guān)鍵是要進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進一步發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以消費轉(zhuǎn)型升級激發(fā)出新的內(nèi)需動力。而這需要以形成相當(dāng)規(guī)模購買力、橄欖型收入結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，需要通過制度創(chuàng)新和社會治理優(yōu)化，進一步調(diào)整初次分配領(lǐng)域居民、企業(yè)和政府的收入分配格局，科學(xué)合理發(fā)揮稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會保障等收入分配手段的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會機構(gòu)和個人等通過社會慈善和捐贈等方式發(fā)揮三次分配的補充性作用，從而完善分配領(lǐng)域改革，構(gòu)建能夠體現(xiàn)效率和公平的收入分配體系。

在收入分配改革的制度化建設(shè)中充分運用現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)技術(shù)。一是通過培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和新動能，形成新的經(jīng)濟增長點，為解決就業(yè)、提高居民收入提供經(jīng)濟支持。二是通過治理數(shù)字化完善共同富裕的治理體系?？梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)解決稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、社會捐贈和慈善等領(lǐng)域的信息互助、數(shù)據(jù)共享、治理透明化等問題，不斷完善初次分配、再分配、三次分配領(lǐng)域的制度體系，提高治理水平，進而更好平衡收入分配領(lǐng)域的公平與效率問題。三是通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為包容性發(fā)展和共享發(fā)展提供支持。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為包容性發(fā)展和共享發(fā)展提供了可能性，通過普及網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以將更多人納入數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。當(dāng)前，數(shù)字普惠金融、網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟、數(shù)字零工經(jīng)濟等的發(fā)展，有利于普通勞動者和生產(chǎn)者獲得資金、獲取銷售和工作機會，進而獲得相應(yīng)收入。四是通過數(shù)字化可以實現(xiàn)基本公共服務(wù)的普惠性。高質(zhì)量和均等化的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等公共服務(wù)有利于降低勞動力的社會再生產(chǎn)成本，提高居民的獲得感和幸福感。通過數(shù)字化改造，可以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的共享，有利于貧困地區(qū)、低收入群體、廣大農(nóng)村地區(qū)居民在一定程度上獲得高質(zhì)量的教育、醫(yī)療和文娛等資源，進一步縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距。

將實現(xiàn)共同富裕納入法治化軌道。一是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，逐步實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民均等享受基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民市民化以后獲得均等享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社會保障服務(wù)的權(quán)利。二是要在就業(yè)和收入領(lǐng)域，通過建立健全反歧視制度，保障婦女、老年人和殘疾人等平等獲得就業(yè)的機會，員工和非正式員工之間實現(xiàn)“同工同酬”。三是在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革中，要充分放活承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等，讓農(nóng)民通過出租、出讓、租賃、流轉(zhuǎn)等多種方式獲得合法的土地財產(chǎn)權(quán)收益。四是要進一步加強財產(chǎn)權(quán)的保護力度，保障公有財產(chǎn)權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán)不被非法侵犯，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立健康的資本市場，讓更多人獲得財產(chǎn)性收入。