廣州大學(xué)法學(xué)院院長

習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

在建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家這一“新的趕考之路”上，中國共產(chǎn)黨把“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”作為重要的任務(wù)之一，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。而在推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕方面，法律無疑具有重要的保障作用。

人的全面發(fā)展首先要求生產(chǎn)力全面發(fā)展，尤其是每個人作為勞動者都能夠全面發(fā)展自己的能力，即人的體力和智力得到全面、和諧、充分的發(fā)展。社會主義制度是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會條件，生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合，不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。因此，在法律層面，可以從以下幾個方面促進勞動者的全面發(fā)展，從而達到全體人民共同富裕的目的。

第一，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律，保障勞動者平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，消除就業(yè)歧視。

勞動權(quán)是憲法和法律規(guī)定的公民和勞動者的法定權(quán)利，憲法和法律也充分保障勞動者勞動權(quán)的平等實現(xiàn)。而勞動權(quán)的平等實現(xiàn)，首先要從保障勞動者的平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利開始。我國《勞動法》第十二條規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。《就業(yè)促進法》第三條規(guī)定，勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

盡管法律有這些明確規(guī)定，現(xiàn)實中還是存在較為普遍的就業(yè)歧視現(xiàn)象。諸如學(xué)歷歧視、地域歧視、健康歧視、相貌歧視、口音歧視等各種各樣的現(xiàn)象，常常以潛規(guī)則的形式存在。這種變相或隱性的就業(yè)歧視，由于缺乏明確的禁止性法律規(guī)定，因而大量存在，使得勞動者平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)利無法得到切實的保障。

針對這種狀況，一方面需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)就業(yè)歧視現(xiàn)象的實際情況作出更加細化、更加具體的規(guī)定，以防止變相或隱性的就業(yè)歧視；另一方面也需要賦予勞動監(jiān)察機關(guān)以判斷就業(yè)歧視的裁量權(quán)，并預(yù)留反就業(yè)歧視的司法救濟途徑。加快推進《反就業(yè)歧視法》立法，對就業(yè)歧視的含義、種類、適用用人單位范圍、就業(yè)平等權(quán)等勞動者權(quán)利的內(nèi)容、責任承擔、激勵措施、救濟途徑等作出明確規(guī)定，為保障勞動者的平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，提供直接的法律基礎(chǔ)。

第二，切實保障勞動者的勞動報酬權(quán)，讓勞動者從誠實的勞動所得中感受勞動的價值和作為勞動者的尊嚴。

《勞動法》第三條關(guān)于勞動者權(quán)利的規(guī)定中，很重要的一項就是獲取勞動報酬的權(quán)利。勞動報酬權(quán)包括報酬的協(xié)商權(quán)、報酬的請求權(quán)和報酬的支配權(quán)。這意味著，勞動者有權(quán)利與用人單位協(xié)商勞動報酬的形式和價格水平；勞動者付出了職業(yè)勞動之后，有權(quán)請求用人單位按時足額支付勞動報酬；勞動者有獨立支配、管理和處置自己勞動報酬的權(quán)利，包括用人單位在內(nèi)的任何人都不能干涉和侵犯。

在勞動力市場，勞動者個人處于弱勢地位，因而報酬的協(xié)商權(quán)、報酬的請求權(quán)甚至報酬的支配權(quán)，常常得不到保障。所以，需要通過法律手段來強化對勞動者勞動報酬權(quán)的落實，讓勞動者在國民經(jīng)濟的第一次分配中，就能夠切實感受到勞動的價值和作為勞動者的尊嚴。

首先，大幅提高法定最低工資水平，尊重勞動者為經(jīng)濟與社會發(fā)展所作的貢獻。應(yīng)當以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值作為參照，來設(shè)定足以體現(xiàn)勞動價值和勞動者尊嚴的法定最低工資標準。參照世界平均水平，宜按照人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％左右確立法定最低工資，并且根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況按照法定方式逐年上漲。比如，2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為7.2萬元人民幣，約合1.04萬美元。按上述標準計算，法定最低工資標準應(yīng)在每月3500元左右，這個標準是與我國國民經(jīng)濟水平和居民消費水平相適應(yīng)的，大約在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加３０％左右。當然，不同地區(qū)可以有所差異，比如在3000—3800元之間進行地區(qū)調(diào)節(jié)。確立適當?shù)姆ǘㄗ畹凸べY水平，可以保障勞動者勞動報酬權(quán)的實現(xiàn)，防止用人單位利用優(yōu)勢地位壓低勞動力價格。

其次，確保勞動者工資以外的其他福利待遇得到落實，加強監(jiān)管，防止用人單位不簽訂勞動合同、不按規(guī)定為勞動者繳納“五險一金”的情況發(fā)生。不簽訂勞動合同，往往導(dǎo)致包括勞動者勞動報酬權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)利得不到保障，一旦被侵權(quán)往往處于難以維權(quán)的不利境地；而不按規(guī)定為勞動者繳納“五險一金”，則屬于變相剝奪勞動者勞動報酬的行為。在這方面，也需要對違規(guī)的用人單位加大處罰力度，這既是保障勞動報酬權(quán)的需要，也是維護勞動者尊嚴的需要。

再次，嚴厲打擊惡意欠薪的行為，為勞動者及時足額獲得勞動報酬提供司法保障。惡意欠薪是直接侵犯勞動報酬權(quán)的行為，也是嚴重違反市場信用原則的行為。現(xiàn)實中，惡意欠薪的現(xiàn)象還大量存在，尤其是農(nóng)民工的勞動報酬，常常面臨被拖欠的情況。因此，需要加強對惡意欠薪行為的打擊力度，對于惡意欠薪的單位及其負責人，不僅應(yīng)當記入失信企業(yè)、失信人員名單，還應(yīng)給予嚴厲的行政處罰，情節(jié)嚴重的，按照惡意欠薪罪追究相關(guān)人員的刑事責任。

第三，運用法律手段逐步縮小勞動者之間的工資收入差距，消除因社會分工不同造成的工資收入差距過大的現(xiàn)象，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。

收入差距過大，不僅導(dǎo)致社會成員之間的貧富分化現(xiàn)象越來越嚴重，而且無法體現(xiàn)勞動者的勞動價值，傷害低收入勞動者的尊嚴，不利于社會和諧。縮小勞動者之間的收入差距、逐步實現(xiàn)共同富裕，不僅需要通過第一次分配來實現(xiàn)，也需要在第二次分配中予以考慮。在這方面，首先需要加強對高收入人群的稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

據(jù)相關(guān)研究，目前我國工薪階層和個體工商戶繳納的稅款占個人所得稅收入總量的90％（工薪階層繳納的稅額占比70%—80%，個體工商戶繳納的稅額占比10%—15%)，而高收入者的個人調(diào)節(jié)稅收卻流失較為嚴重，這種狀況有悖于國家征收個人所得稅以調(diào)節(jié)收入差距的初衷。所以，應(yīng)當完善稅收制度，加大所得稅的再分配功能，比如提高高收入者的累進所得稅率，如對年收入超過1000萬元的部分,稅率可增加到55%。進一步提高個人所得稅免征額，如可考慮由目前的5000元提高到8000—10000元。

通過第一次分配和第二次分配的雙重調(diào)節(jié)，收入差距的逐步縮小，改變勞動者因職業(yè)不同而形成的社會地位上的差異，將“勞動無貴賤之分，僅是分工不同”的勞動觀牢固樹立起來，讓勞動者無論從事何種職業(yè)都能感受到尊嚴。

第四，尊重和保障勞動者的休息權(quán)，嚴格勞動時間的法律規(guī)定。

休息權(quán)是自然人得以生存和發(fā)展的基本權(quán)利，屬于基本人權(quán)的范圍。同時，它也是自然人人格權(quán)必要的和基本的組成部分，是一項獨立的人格權(quán)。賦予勞動者以休息權(quán)，目的就是保護勞動者的身體健康和提高勞動效率，保證勞動者有條件提升自己，有時間照顧家庭和料理個人事務(wù)，從而有更高品質(zhì)的生活。

在現(xiàn)代社會，休息權(quán)還是勞動者應(yīng)當享有的與勞動權(quán)密切相關(guān)的一項基本權(quán)利，它是人的全面發(fā)展不可或缺的前提條件之一。休息權(quán)不僅事關(guān)勞動者的全面發(fā)展，也事關(guān)勞動者的尊嚴，因此，勞動者的休息權(quán)不能被隨意剝奪。要將普遍存在的加班文化，納入法律的管控之下。嚴格執(zhí)行《勞動法》第三十六、三十七、三十八條的規(guī)定，對于隨意延長勞動時間、侵占勞動者法定節(jié)假日的行為，尤其是剝奪或變相剝奪女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期休假的，應(yīng)當嚴厲查處。

習(xí)近平同志指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”廣大勞動者就是人民的主體，用法律保障勞動者的尊嚴，不僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的高度體現(xiàn)，也是促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必要方式。