（天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院講師）

農(nóng)民工是我國(guó)穩(wěn)就業(yè)、保民生的重點(diǎn)群體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2021年全國(guó)農(nóng)民工總量29251萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%；農(nóng)民工月均收入4432元，比上年增長(zhǎng)8.8%。農(nóng)民工就業(yè)總體穩(wěn)定，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。但由于疫情影響，從2022年2月開(kāi)始，農(nóng)民工失業(yè)率超出了平均失業(yè)水平，也超出了城鎮(zhèn)居民失業(yè)率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年5月數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍人員調(diào)查失業(yè)率為6.2%，這部分人員主體是農(nóng)民工，農(nóng)民工主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以私營(yíng)個(gè)體戶和靈活就業(yè)者居多。

目前，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)存在以下問(wèn)題：

一是就業(yè)服務(wù)信息存在壁壘，未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。盡管勞動(dòng)力數(shù)據(jù)系統(tǒng)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等，但各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不互通，統(tǒng)計(jì)口徑、錄入方式、數(shù)據(jù)來(lái)源等存在一定差異，提取數(shù)據(jù)需多次比對(duì)，加之務(wù)工人員流動(dòng)性較大，農(nóng)民工主動(dòng)報(bào)備意識(shí)不足，數(shù)據(jù)系統(tǒng)難以及時(shí)掌握最新情況。另外，基層負(fù)責(zé)就業(yè)部門(mén)仍存在對(duì)勞務(wù)輸出重視程度不夠、招工信息宣傳工作不到位等情況，雖然各地區(qū)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是農(nóng)民工很少?gòu)倪@些服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得就業(yè)信息。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工通過(guò)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)網(wǎng)站或者微信公眾號(hào)獲得就業(yè)信息的比例不足5%。

二是受年齡和職業(yè)技能限制，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。一方面，年齡限制導(dǎo)致企業(yè)招工難與人員就業(yè)難并存。多地規(guī)范部分行業(yè)用工年齡管理，一定程度上造成相關(guān)企業(yè)用工緊張。而不少50歲以上農(nóng)民工身體好、有勞動(dòng)意愿，但因年齡等原因，找到合適工作的難度大。另一方面，農(nóng)民工就業(yè)多集中在技能要求較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化導(dǎo)致農(nóng)民工由于職業(yè)技能缺乏而影響收入，就業(yè)穩(wěn)定性不足。

三是就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)有限，難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2021年，全國(guó)農(nóng)民工在總量增加的同時(shí)，呈現(xiàn)“本地農(nóng)民工增速高于外出農(nóng)民工”的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年，外出農(nóng)民工17172萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工12079萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.1%，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇在家就業(yè)。但是對(duì)于很多農(nóng)民工而言，家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力有限，特別是受疫情影響，消費(fèi)萎縮，訂單減少，企業(yè)生存難度加大，農(nóng)民工就地就近就業(yè)變得更加困難。

四是創(chuàng)業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏，創(chuàng)業(yè)資源不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工初中及以下文化程度占70.5%，高中文化程度占17.0%，大專及以上占12.6%。農(nóng)民工文化水平普遍較低，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民工不具備創(chuàng)業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)及技能，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者很難識(shí)別真正的創(chuàng)業(yè)藍(lán)海，往往選擇進(jìn)入準(zhǔn)入門(mén)檻較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的一般服務(wù)行業(yè)或者受自然氣候和地質(zhì)條件影響較大、市場(chǎng)較為飽和的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。雖然各地都開(kāi)展了一些創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)丨h(huán)境、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民需求有一定的差距，導(dǎo)致培訓(xùn)管理流于形式。同時(shí)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還面臨創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金相對(duì)不足、融資困難等問(wèn)題。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有一系列融資政策，但融資額度一般支持小戶經(jīng)營(yíng)，難以啟動(dòng)規(guī)模項(xiàng)目。

五是勞動(dòng)權(quán)益保障不足。雖然《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)的實(shí)施有助于保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，但一些用人單位執(zhí)行力度較差，侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，如拖欠工資、參保率較低、工作時(shí)間長(zhǎng)、休息休假權(quán)利得不到保障、勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生條件差等。2021年1—3月一項(xiàng)基于廣東地區(qū)的調(diào)查表明，農(nóng)民工平均周工作時(shí)間達(dá)到了52.8小時(shí)，平均月工作時(shí)間達(dá)到225個(gè)小時(shí)。調(diào)查樣本中85%的樣本存在加班行為，約47.2%處于違法加班的狀態(tài)，還有21.27%屬于嚴(yán)重違法加班即“996”模式?；鶎臃从?，東部沿海地區(qū)一些企業(yè)甚至采取虛報(bào)薪酬手段吸引務(wù)工者。

完善農(nóng)民工就業(yè)支持體系，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)崗增收，需重點(diǎn)在以下幾方面發(fā)力：

第一，摸清勞動(dòng)力底數(shù)，完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。建立“自上而下+自下而上”相結(jié)合的信息網(wǎng)，深度掌握勞動(dòng)力底數(shù)、技能、健康狀況、從業(yè)意愿等基本信息；在打通、完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)條件下，多方共同發(fā)力做好轉(zhuǎn)移就業(yè)人員信息統(tǒng)計(jì)等工作。進(jìn)一步健全覆蓋全國(guó)的供需對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、權(quán)益保障維護(hù)平臺(tái)，做好外出務(wù)工人員戶口遷移、社保轉(zhuǎn)接、子女入學(xué)、勞動(dòng)維權(quán)等工作。

第二，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新靈活用工，為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人左右，其中60%為農(nóng)民工。綜合測(cè)算顯示，一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，平均可吸納6—7個(gè)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，17個(gè)農(nóng)民靈活就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為遍及城市和農(nóng)村地區(qū)拉動(dòng)靈活就業(yè)的共同點(diǎn)。因此，基層政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，尋找發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；為農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健全的營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，加大農(nóng)村信息人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

第三，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)技能。在政府主導(dǎo)下，各地就業(yè)服務(wù)部門(mén)可依托高等院校、職業(yè)院校以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化的入職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成終身培訓(xùn)體系，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)能力，使其保持持續(xù)的“戰(zhàn)斗力”?？蓢@市場(chǎng)緊缺職業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力開(kāi)展餐飲、建筑、家政、電商、物流、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、直播銷售員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。

第四，更加精準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)接、培訓(xùn)等工作，促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮政府部門(mén)或勞務(wù)中介組織作用，并規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，便于勞務(wù)供求雙方信息對(duì)接。另外，各地可根據(jù)區(qū)域內(nèi)就業(yè)總體情況到集中輸出地和其他發(fā)達(dá)地區(qū)考察，了解企業(yè)用工需求；采用地企合作形式，優(yōu)化地方職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，幫助勞動(dòng)力提升就業(yè)能力。同時(shí)，對(duì)50歲以上、仍有較強(qiáng)勞動(dòng)能力群體加大幫扶力度，根據(jù)其個(gè)人情況有針對(duì)性地開(kāi)展涉農(nóng)技能培訓(xùn)、服務(wù)行業(yè)技能培訓(xùn)等；通過(guò)農(nóng)村大喇叭、進(jìn)村入戶發(fā)放資料、邀請(qǐng)外出人員介紹經(jīng)驗(yàn)等形式，引導(dǎo)未外出勞動(dòng)力就業(yè)。

第五，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度。針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足等問(wèn)題，首先，找準(zhǔn)“需求點(diǎn)”，開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)沒(méi)有專業(yè)技能的農(nóng)民工開(kāi)展免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其具備創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)；對(duì)具有一定的手藝和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理能力教育，使其能夠提高經(jīng)營(yíng)管理效率；對(duì)生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)具有一定規(guī)模的農(nóng)村大戶應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，幫助其做大做強(qiáng)。其次，培訓(xùn)方法實(shí)現(xiàn)多樣化，除了傳統(tǒng)培訓(xùn)方法外，可以利用專家講座、角色扮演、商業(yè)游戲法等，同時(shí)利用微信、釘釘?shù)痊F(xiàn)代通信方式進(jìn)行培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿和動(dòng)力。最后，開(kāi)展培訓(xùn)效果評(píng)估，持續(xù)跟蹤創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提供必要的幫助。針對(duì)創(chuàng)業(yè)資源不足的問(wèn)題，可以完善金融貸款擔(dān)保，完善創(chuàng)業(yè)孵化園，完善扶持創(chuàng)業(yè)的稅收減免等一系列政策，全程提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

第六，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，提高用人單位執(zhí)行力和農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。深入企業(yè)、社區(qū)、工地，多渠道、多形式開(kāi)展相關(guān)政策法律法規(guī)的宣傳，提高用人單位和農(nóng)民工政策知曉率，增強(qiáng)用人單位政策法律法規(guī)執(zhí)行力。依托網(wǎng)格化管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管，堅(jiān)持定期走訪，進(jìn)行臺(tái)賬管理。政府部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)用人單位根據(jù)法律制度簽訂勞動(dòng)合同；通過(guò)臺(tái)賬管理的方式將農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)繳納有機(jī)結(jié)合。政府部門(mén)以及法律援助部門(mén)可以通過(guò)主題宣傳、微信公眾號(hào)或者發(fā)放宣傳冊(cè)進(jìn)行農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益教育，使其熟悉相關(guān)法律內(nèi)容并養(yǎng)成維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)。