（北京維京律師事務(wù)所執(zhí)行主任）

就業(yè)是關(guān)系到國計民生的重大課題。2020年5月23日，習(xí)近平同志在全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上指出，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)最突出的問題是勞動者的法律保障問題，要順勢而為，補齊短板?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，加強勞動者權(quán)益保障及探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機制。在2022年的政府工作報告中，進一步提出“就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力”，并將“強化就業(yè)優(yōu)先政策”作為全年著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，我國新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，同時也存在諸多問題，特別是新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)質(zhì)量、權(quán)益保障值得關(guān)注。比如，平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間并未建立勞動關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體以農(nóng)民工為主，且多在藍(lán)領(lǐng)崗位，勞動強度大、技術(shù)含量低、職業(yè)風(fēng)險高，卻處于勞動合同和社會保險覆蓋的盲區(qū)。從社會認(rèn)同度和職業(yè)獲得感來看，其實際就業(yè)質(zhì)量并不高。

加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護，必須針對新經(jīng)濟下的商業(yè)模式特點，在保障勞動者權(quán)益和保持新經(jīng)濟活力之間尋求平衡，針對當(dāng)前新業(yè)態(tài)企業(yè)的不同用工類型進行分類規(guī)范、區(qū)別施策，多主體共同發(fā)力，協(xié)力解決好新就業(yè)形態(tài)中的勞動者權(quán)益保護問題。

完善對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保護

在現(xiàn)有勞動法律規(guī)范框架下，需要從社會保護路徑探索舉措，擴大社會保險覆蓋范圍，形成職業(yè)風(fēng)險有效防范和化解機制，加強社會保險權(quán)益的保護，彌補新就業(yè)形態(tài)勞動者保護路徑的不足。

一是關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的社會保險險種的選擇?；诂F(xiàn)實急迫性和可行性考慮，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入社會保險覆蓋范圍，不宜各險種同步并進，而應(yīng)優(yōu)先實行工傷保險，其后逐步推行醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

二是明確社會保險制度定位，將新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險歸入職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，將新就業(yè)形態(tài)勞動者工傷保險歸入職工工傷保險。鑒于“職工”仍是勞動關(guān)系中的概念，而新就業(yè)形態(tài)勞動者未必都有勞動關(guān)系，建議將“職工社會保險”改為“勞動者社會保險”。

三是參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實施強制與激勵相結(jié)合。建議立法實行新就業(yè)形態(tài)勞動者強制參保，同時采取社會保險費補貼等激勵參保措施。如：新就業(yè)形態(tài)勞動者參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險并正常繳納社會保險費的，均可參加靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險。職業(yè)傷害保險基金根據(jù)以支定收、收支平衡的原則籌資，列入社會保險補貼范圍，參保人員個人不承擔(dān)繳費；職業(yè)傷害保險基金不足以支付時，由參保城市的財政承擔(dān)。

四是將商業(yè)人身傷害保險作為新就業(yè)形態(tài)勞動者工傷保險的補充。如：要求新就業(yè)形態(tài)勞動者購買人身意外傷害保險和機動車第三者責(zé)任保險，可以在稅收政策上給予支持，如將這種保費列入個人所得稅應(yīng)稅所得額的稅前扣除。

加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律保護

一是將符合一定條件的新就業(yè)形態(tài)認(rèn)定為非典型勞動關(guān)系，納入《勞動法》的保護范圍。在目前我國《勞動法》相關(guān)的保護范圍和框架內(nèi)，應(yīng)考慮認(rèn)可非典型勞動關(guān)系認(rèn)定適度從寬的正當(dāng)性，將符合一定條件的新就業(yè)形態(tài)認(rèn)定為非典型勞動關(guān)系，納入《勞動法》的保護范圍。

二是通過司法發(fā)揮填補立法空白的作用?，F(xiàn)行勞動立法對各種保護手段的適用范圍未做典型勞動關(guān)系與非典型勞動關(guān)系的區(qū)分，加大了裁判者選擇適用保護手段的難度，而未排除保護手段選擇適用的空間。法治語境下裁判者的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，是盡可能縮小、彌補立法的缺陷。

發(fā)揮工會組織對新就業(yè)形態(tài)勞動者的保護作用

一是開拓新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會組織的通道。新就業(yè)形態(tài)勞動者多不屬于工會會員，應(yīng)當(dāng)開拓其加入工會組織的通道，把新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會作為重要工作。建議對工會會員資格的規(guī)定作擴大解釋，使會員資格與勞動關(guān)系相對脫鉤，將“以工資收入為主要生活來源”擴大到“工資以外的靈活就業(yè)者勞動收入”，為新就業(yè)形態(tài)勞動者入會提供依據(jù)。同時，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給新就業(yè)形態(tài)勞動者辦理入會手續(xù)提供方便。

二是探索新型就業(yè)人員的各種工會組織形式，積極開展工會網(wǎng)上工作。建議工會的基層組織由單個企業(yè)向行業(yè)、社區(qū)、市場拓展，如形成區(qū)域性、行業(yè)性或平臺性的工會組織，吸收未能加入單位工會的新就業(yè)形態(tài)勞動者成為會員。同時，積極開展和完善工會網(wǎng)上工作，鼓勵各級工會以平臺思維與數(shù)字邏輯為牽引，通過網(wǎng)上工會建設(shè)，開辟新就業(yè)形態(tài)勞動者網(wǎng)上入會及會員管理模式新路徑，并將新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作與網(wǎng)上工會工作緊密結(jié)合，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)安全及動態(tài)管理，保障入會申請審批流程實現(xiàn)智能化。

三是發(fā)展完善針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的互助保障計劃。工會組織可把為新就業(yè)形態(tài)勞動者贈送互助保障作為支點，建立健全精準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)工作體系，積極開展針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guān)心關(guān)愛活動，進一步做好新就業(yè)形態(tài)勞動者思想引領(lǐng)、建會入會、維權(quán)服務(wù)等各項工作。

保障好新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利

應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推動和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進試點項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模和覆蓋領(lǐng)域，特別注重擴大線上培訓(xùn)資源供給。聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)特點及需求，建設(shè)線上培訓(xùn)平臺，開發(fā)線上課程，采用線上線下相融合的培訓(xùn)方式，組織有技能提升需求的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加相關(guān)技能培訓(xùn)。

同時，健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對符合補貼條件的勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)或取得相應(yīng)技能證書的，按規(guī)定享受培訓(xùn)補貼或技能提升補貼。

另外，進一步強化平臺企業(yè)的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，平臺企業(yè)應(yīng)將新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護列入其社會責(zé)任目標(biāo)體系，落實到具體的平臺治理規(guī)則和治理手段中。平臺企業(yè)的監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護納入其制定的平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，作為其評估考核、檢查監(jiān)督的必要內(nèi)容。